德阳市聚力打造“4+1”营商环境保障矩阵
推动营商生态提质进阶
德阳市紧跟四川省优化营商环境工作战略部署，创新构建“4+1”营商服务模式——精耕四大环境“基本面”，启航产业营商环境系列化打造，以真抓实干服务市场主体降成本、优环境、助发展，全力推动营商环境向“优生态”进阶。
一、主要做法
锚定“增值提效”，打造便捷、省心、有价值的服务矩阵。一是创新推进“高效办成一件事”。推出“高效办成一件事集成码”，集成企业变更、注销、“个转企”等高频事项，实现“扫码即办、一键直达”。截至目前，集成码累计服务企业超5000次，办事材料压减40%，平均时限压缩60%以上。立足地方特色产业，将政务服务嵌入产业链条，创新推出“通航产业”“火锅产业”等特色产业“一件事”服务，大幅提升企业办事便捷度。二是推动政务环境“增值化”“同城化”双提升。加速政务服务向增值化转型，创新建立“蓝鲸倍增”市场开拓专员机制，通过举办供需对接会、企业开放日等活动，帮助企业精准链接上下游、左右岸的商业资源与科研资源，切实回应企业发展诉求。扩大同城化服务惠及面，建立市县乡村四级“跨域通办”专窗，实现241项事项“成德眉资”无差别受理，打破地域服务壁垒。三是提升政策兑现精度，落实惠企政策“直达快享”。打造“德阳市惠企政策通”平台，构建惠企服务“总门户”，依托大数据技术和人工智能辅助，实现政策发布、项目申报、结果反馈的全过程数据互联和全流程闭环运行。平台共汇聚惠企政策4000余份，发布政策事项3000余项，建成包含6万余家企业的“一企一档”信息库，并从申兑方式、政策板块、兑享结果等维度进行颗粒化拆分，推动政策红利快速触达市场主体。截至目前，全市新梳理惠企政策事项1000余项，免审即享和快申快享事项占比73.6%。
聚焦“能力升维”，筑牢透明、公平、可预期的法治保障。一是织密公共法律服务网络。全市已建成规范化的市、县两级公共法律服务中心7个、乡镇（街道）公共法律服务站85个、村（社区）公共法律服务室1000余个，构建起覆盖城乡、便捷高效的公共法律服务体系，有效提升法治服务辐射能力。二是规范监管执法行为。优化监管执法协同联动，推行“进一次门、查多项事”的综合监管模式，截至目前共取消及合并检查事项57项、保留90项，实施“综合查一次”事项18项，企业减少重复迎检3000余次，切实减轻企业监管负担。三是深入开展“惠企白条”整治行动。全面梳理市县两级近年在项目建设、产业扶持、招商引资、营商环境等领域出台的惠企政策，累计清理政策282份，废止不符合当前发展形势的政策57份，修订运行机制、兑现方式、工作措施等不合理政策15份，确保政策落地见效、市场主体权益得到有效保障。
立足“精准配置”，构建成本优化、配置高效的要素保障体系。一是强化主导产业资金供给。积极引导金融资源向重点产业、重点项目倾斜。深化金融顾问制度改革，聘任“30名重大项目金融顾问+173名普惠金融顾问”开展金融服务“增效”行动，为省市重点项目、新招商引资项目等进行“一对一”保姆式金融服务。二是以硬举措降低企业用能成本。供水企业为全市重点项目减免红线外工程费用、红线内工程费用、设计费；燃气企业为用户免除建筑区划红线外管道施工费用，涉及红线外工程费用由燃气企业承担，针对重点项目实行“一企一策”，减免红线内安装费用，切实减轻用户负担，打造用能成本“洼地”。三是支持企业拓展多元市场。依托跨境电商产业园，大力支持“跨境电商+产业带”“跨境电商+农业”“跨境电商+文化”等融合发展模式。联合“世界播”品牌联手培育直播电商新业态，实现“本地产业选品、本地企业助力”。“世界播”系列活动带动德阳跨境电商交易额同比增长45%，40家传统企业实现跨境电商“零的突破”，新增国际采购商80家。四是开展“百千计划”护航企业用工。选派248名人社服务专员对口联系全市规上工业企业和重点项目；常态化、系列化举办“雁归德阳 业兴家乡”等各类主题招聘活动400余场，线上线下累计初步达成意向协议超3万人次，有效缓解企业用工难题。五是创新用地方式。综合考虑工业门类、主导产业、具体产品及其生产环节、工艺流程、综合成本等因素，全面推行“工业上楼”“弹性供地”等灵活供地方式，探索弹性年期出让供地，已成功供应2宗工业用地，满足企业差异化用地需求。
围绕“开放活跃”，激活赋能发展的创新引擎。一是升级创新平台载体。依托大型国企科研与技术优势，协同打造高能级创新平台，设立省级重点实验室、科技企业孵化器。目前，全市拥有国省级创新平台总数达304家，其中国家级39家、省级265家。同时，德阳成功获批建设四川省人工智能创新发展试验区，创新版图持续扩容。二是切实助力企业数字化转型。出台制造业“智改数转”专项方案，采取政府统一采购的服务模式，为全市500户企业免费实施线下诊断服务，企业无需承担费用。截至目前，全市已推动465户企业实施“智改数转”，占全市规上企业的30%。三是全力培育创新主体。以“科创中国”试点城市和高端装备科技城建设为引领，精准梳理规上非高企目标企业422家、规下非高企目标企业300家，组织开展高企、科小发展培育会6场，组织89家企业申报国家高新技术企业。同时，组建德阳科知中心专家服务团进企指导，配套完善企业科技人员创新创业方案、资金激励等体系化支持措施。目前，德阳市高新技术企业547家、科技型中小企业1375家，拥有国家级、省级专精特新企业数超300家。
坚持“系列化打造”，赋能产业营商环境价值提升。一是探索“一链一策”产业营商环境建设方案。在“四大环境”体系化、多点式优化改革基础上，以主导产业核心赛道为切入，逐步向全市全产业链扩展，积极推动产业营商环境系列化建设，提升营商环境专业度和适需性。二是推动产业营商环境要素差异化配置。深入研判产业链扩链、补链、强链需要，以及链主、链属和产业链上下游市场主体需求，针对不同产业进行差异化要素配置，围绕适需要素、创新资源等维度构建产业营商保障体系。目前已完成清洁能源装备等产业链的产业营商环境方案构建。
二、取得成效
2025年德阳市新增市场主体3.3万户，入选全省民营企业百强9户、居全省第3，民营经济增加值增长4.2%，民营经济增加值占GDP比重61.3%，高于全省4.9个百分点，新增外贸实绩企业42户、外资企业17家，外商直接投资居全省第4，全部工业总产值迈上5000亿元台阶。
