湖南“破立并举”优化营商环境 民营经济活力迸发

　　“因为赶上了一个好时代，也扎根在了一片好土壤。上个月湖南‘新春第一会’聚焦民营经济，将2026年定为‘企业服务年’，让我们信心更足、干劲更大。”3月7日，全国人大代表张学武在2026全国两会湖南团开放日现场回答记者提问时的这番话，道出湖南民营企业的共同心声。

　　开年以来，从“新春第一会”到政策密集落地，湖南民营经济工作跑出“加速度”。

　　民营经济工作，如何更好实现“有效市场”与“有为政府”深度融合，既“放得活”又“管得好”？近年来，湖南坚持破立并举、革故鼎新，走出一条以改革优化环境、以服务激发活力的“有为”路径。

　　破立并举，革故鼎新之道

　　营商，本质上是一场关于“预期”的博弈。唯有环境可预期、制度可确定，企业才敢投、敢闯、敢干。湖南深入贯彻落实党中央、国务院部署，立足体制机制改革，将“破”与“立”辩证统一，为民营经济厚植沃土。

　　在顶层设计上，湖南率先破局。2024年，在全国率先成立省促进民营经济发展壮大领导小组，各市州依托发展改革部门加强专门工作力量，省、市、县三级政企沟通常态化。2025年，成立副厅级省民营经济发展局（省营商环境建设局），成为全国首个承担双重职能的厅级单位，为服务民营经济筑牢“四梁八柱”。

　　在政策供给层面，湖南省委书记沈晓明明确提出，既要做“加法”又要做“减法”。湖南在全省广泛征求1500余家民企意见，收集749条建议，全面清理现行政策文件，制定“三个一批”涉民企发展政策清单,其中废止、修改、向上反映94件，推进落实19件、新增出台28件；编印《湖南省民营企业支持政策手册(2025)》，让政策红利清晰可及。

　　“废止政策严格遵循与国家规定一致、与最新要求一致、与新发展形势一致‘三个一致’原则。”省民营经济发展局（省营商环境建设局）发展促进处副处长陈求生与同事共同亲历了这场为期三个月、多部门协同的政策清理攻坚。如2010年出台的《湖南省产品质量监督检查办法》中“日常监督检查中不合格产品的检验费用由被检查企业承担”条款，与国家政策文件关于取消产品质量监督检验费的相关规定冲突，依法予以清理废止。通过“废减”不合时宜、束缚发展的政策条款，为企业松绑。对仍然有效的政策，狠抓推进落地，解决政策缺乏操作性、执行变相走样等痛点，打通“最后一公里”。“立”新政策上，则紧扣企业需求与国家大势。如2025年11月发布的《湖南省贯彻落实国务院“人工智能+”行动的实施方案》，为企业转型赋能，实现政策“精准滴灌”。

　　一“废”一“立”之间，成为湖南优化营商环境“破立并举”的生动实践。在2025年全国发展改革部门民营经济系统会、国家发展改革委宣传贯彻落实《民营经济促进法》启动会上等场合，“湖南经验”多次作为典型推介。

　　“为”什么？让民营企业更“有位”

　　湖南始终从民营企业根本利益出发，破立并举、先立后破，让“立”的成果惠及企业，“破”的成效为企业称快。

　　以“破”的力度化解顽疾。针对拖欠民营企业账款这一“老大难”，湖南成立省清欠专班，建立监管平台，层层压实责任。新出台的《湖南省进一步促进民间投资发展的若干措施》更明确，将省属国企清偿民营企业欠款情况纳入国有企业负责人经营业绩考核，将按程序认定的市县政府、国有企业拖欠民营企业账款行为纳入主体信用记录，形成刚性约束。

　　“2025年，在省工信厅、省工商联等各级省市部门协同助力下，企业成功化解多笔难点欠款，累计回款达1200万元，有效盘活资金、缓解了经营压力。”湖南长峰电力集团股份有限公司董事长蒋功夫的满心感激，是众多受益民企的缩影。去年他还随省委书记率领的代表团访问阿联酋，真切感受到政府“带出去、扶上马、送一程”的务实担当，体会到民营企业在湖南的“有位”与底气。

　　以“立”的实效优化生态。湖南大力推广保函替代保证金、免申即享、提高融资效能、降低用能成本等举措，接连出台《湖南省优化营商环境条例》《关于支持民营经济发展壮大的若干政策措施》等政策法规，着力破除各类市场准入壁垒。湖南省山东商会某大型建筑企业，2025年通过各类保函替代的现金保证金超8000万元，这笔钱被直接盘活，投向新材料采购与研发创新，转化为现实生产力。一项项见真章的“可感可及”政策，让民营企业有了实实在在的获得感。

　　“不为”什么？释放市场内生活力

　　服务民营经济，既要主动“有为”、靠前服务，又要适度“不为”，恪守边界。不歧视、不双标、不设障，避免过度打扰、不当干预，让市场在资源配置中起决定性作用，成为更深层次的“有为”。

　　2025年，湖南在全国率先上线“机器管招投标”交易系统，以技术赋能破除人为干预，推动民营企业中标率从73.65%跃升至82.31%。新规明确，坚决取消对民营企业单独设置历史业绩、资质等不合理要求；持续整治采购文件中的差别化、歧视性条款，明确400万元以上工程采购项目中，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，以制度保障公平竞争。

　　刚性落实“无事不扰”，湖南全面推行扫码入企、联码督查；《税收支持民营经济高质量发展十条措施》严查不正之风，开通税收营商环境监督举报专线……切实维护企业合法权益背后，是政府职能的深刻转变。“商会成员现在有一个共识：湖南把我们当‘自家人’。”省政协常委、湖南省山东商会党委书记李涛介绍，目前商会有500多家会员企业，不仅没有“撤退”的，反而纷纷以商招商带来更多“新湘商”；“鲁商智能制造产业园”正筹建中，预计总投资超20亿元，用实际行动投下对湖南发展的“信心票”。

　　在湖南，民营经济“57999”数据彰显其分量：贡献全省50%左右的税收、70%左右的GDP、90%以上的科技创新成果、90%以上的新增城镇劳动就业、90%以上的经营主体数量。民营经济规模持续攀升，2025年增加值达3.80万亿元，同比增长4.8%；民间投资占全部投资比重达65.2%，位居全国前列。

　　开局即冲刺。2月底，记者多次走访湖南省发展改革委时了解到，“新春第一会”结束后，省民营经济发展局（省营商环境建设局）与省监委、省委组织部、省税务局等多个部门密切对接，紧锣密鼓推进民营经济相关政策落地，工作一片紧张繁忙。湖南建立省级推进机制，36个部门协同发力，保障“企业服务年”行动落地，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让企业在湖南“办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重”。“‘企业服务年’行动是今年工作的重中之重，作为民营企业‘娘家人’，我们将始终用心倾听企业呼声，切实解决企业愁盼，全力赋能企业发展，坚定维护合法权益，坚决做到‘无事不扰、有求必应’，与广大民营企业同心同向，并肩奋进。”湖南省民营经济发展局局长、省营商环境建设局局长（兼）刘风华的话语，传递出坚定决心。

　　党的二十届四中全会指出,“十五五”时期经济社会发展必须坚持有效市场和有为政府相结合。湖南以“破”除旧、以“立”筑新；在“有为”担当与“不为”边界之间，推动有效市场与有为政府协同发力，持续激活民营经济活力与韧性，为高质量发展注入澎湃动能。