许昌市发布2025年度营商环境优秀案例

　　2025年，许昌市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境有关决策部署，锚定打造“赢商莲城·许君以昌”环境品牌目标，聚焦深化营商环境改革创新，解决经营主体和人民群众急难愁盼，落实三年行动方案、实施“6433”工程、开展“微改革·微创新”、推动“一指标一经验、一县（市、区）一品牌”建设，取得显著成效，涌现出了一批好经验、好做法。

　　为充分发挥典型案例示范引领作用，进一步推动营商环境优化提升，1月份，市发改委组织开展了2025年度优化营商环境典型案例征集展示活动，共收集典型案例98篇。经初步筛选、集中评审、多轮研判3个环节把关，现推出市直单位10篇、县（市、区）5篇年度营商环境优秀案例，涵盖政务服务、公共资源交易、政府采购、融资服务、司法保障等多个关键领域。

　　市直单位营商环境优秀案例

　　1.市委政法委、市司法局：“许证闹钟”再升级  探索“无感续证”服务机制

　　2.市中级人民法院：以精准打击“网络黑嘴”为抓手  净化民营企业发展的网络舆论生态

　　3.市行政审批和政务信息管理局：“高效办成一件事”创新又“走心”

　　4.市供电公司：推行居民充电桩报装“一件事”  让充电无忧更便捷

　　5.市公安局：“快速核发居住证”7天可领证  新举措破解民生难题

　　6.市发改委：信用修复“加速跑”  助企纾困“添动力”

　　7.市公共资源交易中心：“六随机+双盲”多点分散式评标  构筑阳光交易“铁三角”

　　8.市财政局：以“拼单采购”为笔  绘就政府采购增效新图景

　　9.市人社局：推广应用“表格式”“要素式”仲裁申请书  助力劳动争议案件实现“快立快办”

　　10.市市场监管局：构建高效监管协同机制  铸就维权服务新标杆

　　县（市、区）营商环境优秀案例

　　1.禹州市：创新打造“房产超市”  精准服务惠及民生

　　2.襄城县：建立“助企服务专员”制度  构建“三位一体”为企业服务新模式

　　3.长葛市：税银携手为企业发展注入“信用活水”

　　4.魏都区：大数据赋能涉企“挂案”监督  检察力量护航企业健康发展

　　5.经开区：精准服务赋能外资外贸  实干担当助推高质量发展

　　2026年是“十五五”规划开局之年，也是我市打造“赢商莲城·许君以昌”环境品牌深化提升之年，更是市委明确提出的“真抓实干年”，我市将持续聚焦经营主体和人民群众关切，实施“学习一批、复制一批、推广一批”滚动推进机制，不断迭代升级改革举措，将改革内容延伸至更多领域更深层次，擦亮“赢商莲城·许君以昌”环境品牌，为实现“两融五城四跃升”高质量发展提供强有力的支撑和保障。

　　“许证闹钟”再升级探索“无感续证”服务机制

　　市委政法委、市司法局

　　一、背景介绍

　　为持续深化“放管服”改革，优化营商环境，提升政务服务智能化、便捷化水平，许昌市委政法委、市司法局立足职能、主动作为，以升级“许证闹钟”证照到期提醒服务为抓手，选取烟草专卖零售许可证、公共场所卫生许可证、娱乐经营许可证等与企业群众密切相关的高频证照事项作为首批试点，积极探索“数据共享、智能核验、自动审批”的“无感续证”服务新模式，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变，致力让企业在“无感办理”中体验“有感服务”。

　　二、主要做法

　　（一）强化顶层设计，统筹推进试点。充分发挥组织协调作用，印发《关于推行“无感续证”工作机制的通知》，牵头建立跨部门协作机制，明确试点范围、业务流程和数据共享标准，聚焦烟草、卫健、文广旅三大领域，指导相关部门整合许可证管理系统与市场监管、卫生监督、文化执法等数据库，打破信息壁垒，为“无感续证”奠定数据基础。

　　（二）优化流程再造，实现便捷续证。督促指导各试点部门精简续证环节，将传统“申请-受理-审核-现场核查-发证”流程，优化为“数据预检-智能核验-主动服务（或线上确认）-自动审批”。通过系统自动比对经营状态、合规情况、人员资质等信息，符合条件者无需重复提交材料、无需主动申请即可触发续证程序，实现从“人找服务”到“服务找人”的转变。

　　（三）推动智慧赋能，提升服务效能。积极推动人工智能、人脸识别等技术在政务服务中的应用。在烟草领域，指导实现上门服务与线上小程序结合办理；在文广旅领域，推动全流程手机操作、证照邮寄送达；在卫健领域，协调部署“AI智能审批”系统，对上传材料实现“秒审秒批”。通过技术赋能，将平均办理时间从数个工作日大幅压缩至分钟级，显著提升审批效率。

　　（四）总结经验模式，稳步拓展范围。及时跟踪评估试点成效，总结形成“数据共享核验、主动触发服务、智能审批送达”的“无感续证”许昌经验。按照“成熟一批、纳入一批”的原则，研究制定扩大试点方案，逐步将“导游证”“道路运输从业资格证”等更多高频证照纳入“无感续证”服务体系，推动改革成果惠及更多经营主体。

　　三、工作成效

　　（一）政务服务体验显著提升。通过“无感续证”改革，企业群众无需担心证照过期，无需准备繁琐材料，无需多次跑腿，在“不知不觉”中完成证照延续，获得感、满意度切实增强。试点以来，已办理卫健、文广旅、烟草领域许可证59件、19件、112件，为百余家经营主体提供“无感”续证服务。

　　（二）营商环境得到持续优化。“无感续证”作为“许证闹钟”的深化升级，有效解决了行政许可临期遗忘、续办繁琐等痛点，降低了企业制度性交易成本，体现了主动服务、精准监管的理念，为营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境注入了新动能。

　　（三）形成可复制推广的改革样本。探索的“无感续证”机制，实现了政务服务理念革新与流程再造的有机结合，形成了具有辨识度和实操性的“许昌经验”，为全省乃至全国推进政务服务智能化、便利化提供了有益借鉴。

　　以精准打击“网络黑嘴”为抓手

　　净化民营企业发展的网络舆论生态

　　市中级人民法院

　　一、背景介绍

　　许昌市中级人民法院始终将服务保障民营经济健康发展作为重要使命，深入贯彻党中央关于着力优化营商环境、培育壮大经营主体的重大要求，认真落实省委“支持企业依法依规维护合法权益”的明确指示，坚持协同治理，积极与企业相向而行、同向发力。我们聚焦民营企业关切的核心权益与突出问题，通过“胖东来诉‘柴怼怼’商业诋毁案”等一系列标志性案件的审理与工作机制创新，努力为诚信企业营造稳定公平透明、可预期的法治环境，为促进经济社会高质量发展提供了坚实的司法保障。

　　二、主要做法

　　（一）多方联动保障司法流程，让“企业诉求受重视”。案件受理后，许昌市中级人民法院协同许昌市公安、商务、市场监管等部门多次召开专题会议，研判网络舆情案事件，制定应对司法举措，共同研讨疑难问题，重大事项及时报告。同时，与浙江平阳公安部门、市场监管部门加强沟通联系，协同联动，及时了解行政部门反馈信息，精准把握案件审理重点问题，为后期庭审做好前期准备工作。此外，审理过程中邀请120余名全国、省、市代表委员和社会各界群众旁听庭审，力促司法流程看得见、人民群众能监督，以公开促公信赢信任，严防“柴怼怼”等被告质疑干预司法、地方保护主义等政治风险，严防普通法律问题升级为影响政府形象和司法制度的大麻烦，确保司法流程平稳有序推进。

　　（二）精准把握企业核心诉求，让“网络黑嘴必规制”。网络负面贬损评价传播速度快、影响范围广，极易使企业处于劣势地位，从而丧失投资、交易等机会，重建商誉成本更高，“胖东来”对澄清事实真相、为企业商誉正名的诉求十分迫切。许昌市中级人民法院充分考虑企业权利救济的紧迫性，着眼企业对商誉正名和对损害赔偿的双层诉讼目的，综合采取各项司法举措，及时救济权利，稳定企业预期。快速保全切断“传播链”。第一时间作出财产保全裁定，依法查封、扣押、冻结侵权人财产，防止被告在诉讼期间转移、隐匿财产，规避后续执行，实现从“为企追损”到“助企防损”的向前延伸。根据当事人申请果断采取行为保全措施，向侵权人发出全省法院第一份网络侵权“禁言令”，裁定责令被告立即删除且不得继续发布涉嫌诋毁企业商誉和企业家名誉的视频；同步向抖音、小红书等平台发送协助执行通知书，压实网络平台谣言治理责任，及时让传播“断链”，限制谣言的发酵和损害后果的扩大，有效防止企业“赢了官司、丢了市场”。

　　（三）贯彻全面严格保护原则，让“企业家有尊荣”。“胖东来”法定代表人于东来是知名企业家、拥有百万粉丝的自媒体博主，其个人形象、企业家精神、经营理念与“胖东来”品牌高度绑定。许昌市中级人民法院充分关注企业创始人名誉与企业商誉的高度关联，结合案涉言论发布的具体情境等因素，正确区分正当网络评论与商业诋毁，依法认定针对企业创始人的贬损性言论构成名誉侵害，通过司法裁判明确法律保护与约束边界，以公正裁判明是非、树规则、护发展，让优秀企业家在社会上更有尊荣感。

　　三、工作成效

　　依法规制网络“黑嘴”乱象、维护“胖东来”企业商誉和企业家个人名誉，是优化法治化营商环境、释放消费活力的成功案例。上述案件从保护企业商誉到企业家个人名誉，从规制商业诋毁到不正当竞争行为认定，从财产保全挽救损失到行为保全网络“禁言”，全方位、多维度保护知名企业品牌，实现了“关注企业维权之痛、纾解企业承压之重、助力企业预期之稳”的多赢效果，在以严格公正司法服务高质量发展和高效能治理等方面取得了良好成效，为聚焦网络侵权形态、依法打击网络“黑嘴”提供了基层范例和裁判指引。许昌市中级人民法院将进一步总结司法理念和司法举措，在今后的司法审判工作中融会贯通，推动全市法院深入贯彻“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥审判职能作用，更好服务企业行稳致远、服务实体经济枝繁叶茂、服务全省工作大局。

　　“高效办成一件事”创新又“走心”

　　市行政审批和政务信息管理局

　　一、背景介绍

　　为全面推进“高效办成一件事”，许昌市行政审批和政务信息管理局聚焦企业群众办事高频、多头跑、材料重复提交等问题，通过“部门主动梳理+需求精准征集”双线推进，深度谋划许昌特色的“一件事”事项，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。通过统筹谋划、主动服务、广纳民意等多维度举措，切实提升政务服务效能，优化营商环境，增强企业和群众的获得感、幸福感。

　　二、主要做法

　　（一）统筹谋划，高效推进“创特色”。建立统筹推进机制，联合各县（市、区）及市直各单位，深化跨部门协同联办，研究制定《加快推进2025年度许昌特色“高效办成一件事”工作方案》，采取“一事一方案一专班一清单”方式，在国家和省里高频事项的基础上，深入推进许昌特色“一件事”事项梳理工作。通过细化任务分工，明确责任主体，确保各项工作有序推进。同时，建立定期调度机制，及时解决推进过程中遇到的难点问题，确保各项任务按时保质完成。此外，加强与省级部门的沟通对接，争取政策支持和业务指导，确保许昌特色“一件事”事项在全省范围内具有示范引领作用。

　　（二）主动出击，精准服务“走出去”。树立“大服务”理念，领导班子成员带领相关业务科长组建工作专班，深入各县（市、区）和市人社局、市公安局等多家单位，主动破难点、通堵点、创特色，共同深度谋划我市特色一件事工作，工作专班通过实地调研、座谈交流等方式，深入了解各部门业务办理中的痛点、堵点，提出针对性解决方案。通过广泛统筹服务资源，系统整合服务事项，初步形成4个特色“一件事”事项并上线运行。同时，加强与企业的沟通对接，了解企业在办事过程中遇到的困难，及时调整服务策略，探索“互联网+政务服务”新模式，推动线上线下深度融合，确保政务服务更加精准高效，提升服务便捷度。

　　（三）广开言路，集思广益“聚民智”。面向全市开展“你最想办成的一件事”线上征集活动，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，征集具有许昌特色的“高效办成一件事”改革建议，切实解决群众办事难题，提升群众获得感和幸福感。通过微信公众号、政务服务平台等多渠道广泛宣传，确保活动全面覆盖。活动共收集到各类建议150余条，涉及教育、医疗、社保、住房等多个领域，通过对征集到的建议进行分类整理，组织相关部门进行专题研究，推动每条建议都能得到有效落实。同时，建立常态化民意征集机制，定期开展类似活动，持续倾听群众呼声，不断优化政务服务。

　　三、工作成效

　　许昌市通过统筹谋划、跨部门协同、主动服务和广纳民意等举措，解决了企业群众办事高频、多头跑、材料重复提交等问题，目前已形成本地特色事项4项，跨部门协作时间缩短30%，材料提交量减少50%。群众办事满意度达95%以上，显著提升了政务服务效能和群众满意度，营商环境显著优化，这一实践为优化营商环境和深化政务服务改革提供了可复制的经验。

　　推行居民充电桩报装“一件事”

　　让充电无忧更便捷

　　市供电公司

　　一、背景介绍

　　为全面落实国家、省、市“高效办成一件事”及国家能源局、国网公司打造现代化用电营商环境的工作要求，国网许昌供电公司持续精简办电材料、优化办电流程、提升服务效率，创新推出充电桩车位“集中认证”服务模式，协同物业公司为符合条件的车位统一开具“允许施工证明”，有效解决居民新能源汽车充电桩报装“多跑腿”问题，打通绿色出行“最后一公里”。

　　二、主要做法

　　（一）摸排基础，制定方案。联合市行政审批和政务信息管理局、市住建局召开充电桩报装“一件事”专题推进会，编制《许昌市居民充电桩报装“一件事”实施方案》。选定“一户一表”小区作为试点，协同物业公司对小区变压器容量、车位布局、消防设施及线路走径进行全面摸排评估，为后续工作奠定基础。

　　（二）统一认证，开具证明。与物业公司签订《居住区自用充电基础设施合作协议》，明确权责。对经摸排确认具备安装条件的车位，由物业公司统一批量开具《自用充电基础设施允许施工证明》，省去居民逐一申请环节。

　　（三）系统支撑，简化申请。建立充电桩车位信息库，将物业提供的车位及允许施工证明信息统一录入。积极与上级单位沟通，成功将该信息库接入“网上国网”APP系统。客户在线上报装时，系统可自动调取相关信息，无需再单独上传“允许施工证明”，大幅简化申请手续。

　　（四）理顺流程，优化体验。开展居民充电桩“一件事”模拟报装演练，梳理并解决流程中的堵点问题，确保业务流转顺畅高效。同时，建立定期沟通机制，及时从物业公司获取最新允许施工证明信息，动态更新信息库，确保证明有效性，持续优化群众报装体验。

　　三、工作成效

　　居民充电桩报装“一件事”模式已在许昌天宝街道星湖湾小区试点成功，37户业主享受到了免提交“允许施工证明”的便捷服务。下一步，国网许昌供电公司将协同市行政审批和政务信息管理局、市住建局，持续深化“高效办成一件事”改革，进一步拓展服务场景和应用范围，让更多居民享受便捷的新能源汽车充电服务。

　　“快速核发居住证”7天可领证

　　新举措破解民生难题

　　市公安局

　　一、背景介绍

　　为深入贯彻落实省委省政府、省公安厅持续优化营商环境、深化公安“放管服”改革、推进城乡融合发展和新型城镇化建设的决策部署，许昌市公安局聚焦流动人口关切，以政务服务创新、网办系统赋能升级为目标，以居住证这一关键公共服务凭证为抓手，依托“许昌网上警局”便民平台，上线推出“快速核发居住证”业务，通过数据赋能、服务下沉与减证便民，有效破解居住证办理环节中的堵点、难点问题，实现了从“群众跑腿”到“数据代跑”、从“多次办理”到“一次办结”的深刻转变，推动实现群众办事便捷度、满意度再提升。

　　二、主要做法

　　（一）减证便民，实现智慧网办审签。“快速核发居住证”业务依托“许昌网上警局”微信公众号开设居住证快速核发专区，整合公安、社保、市场监管、婚姻等部门数据资源，申请人只需登录平台，按照提示填写个人基本信息和居住地址，上传相关证明材料照片，系统即可自动对接数据平台进行核验，无需额外提交纸质文件，身份证、社保缴纳记录、婚姻信息等材料在线自动核验，实现“申请—审核—制证”全流程线上闭环办理。全程操作耗时低于10分钟，同时提供环节办理查询功能，流程透明可溯、心中有数，实现“网上平台查进度、足不出户办证件”。同时在许昌市民之家等场所布设“居住证自助签注（制证）终端”，符合条件的人员可自助办理签注业务，实现立等可取。

　　（二）服务下沉，精简审核审批机制。打破“暂住登记满半年”硬性限制，推出“条件替代、弹性准入”机制，只要满足“缴纳社保满半年、取得营业执照满半年(个体工商户法人)、取得营业执照满半年(企业法人)、配偶一方为许昌户籍”等四项条件之一，流动人口即可直接申请快速核发居住证，无需再等待暂住登记周期；建立“三级联动、快速响应”工作模式，取消层级流转，将居住证审批权限直接下沉至街道警务室，市级部门统筹数据整合、搭建平台，县级负责审核把关，警务室线上核验，审核通过后立即推送至制证中心快速出证，从申请到领证全程压缩至7个工作日内办结，办证流程更加便捷，服务效率显著提升。

　　（三）数据赋能，构建便捷服务体系。居住证快速核发改革这一政策调整精准覆盖了务工人员、创业者、家属随迁等重点群体，从“等待半年”到“7天领证”，从“跑断腿”到“零跑动”，“快速核发居住证”业务通过优化内部流程、拓展服务渠道，构建“全网办、就近办、加速办”的服务新生态，最大限度地减少了群众的办事成本和时间消耗，实现“合法合规下的最高效率”与“流程环节中的最优体验”，不仅高效完成了居住证的核发工作，更以此为契机，推动了公安政务服务的整体转型升级，促进了人口的自由流动与社会的公平融合。

　　三、工作成效

　　市公安局已通过快速通道核发居住证超400张，全程网办率保持在95%以上。下一步，将继续紧扣科技发展趋势与群众新需求，进一步丰富应用场景，推动居住证电子证照广泛应用，并探索更加个性化、智能化的服务模式，让包括居住证服务在内的所有公安政务服务，更好地做到百姓心坎上，为许昌建设城乡融合共同富裕先行试验区贡献更大的公安力量。

　　信用修复“加速跑”  助企纾困“添动力”

　　市发改委

　　一、背景介绍

　　健全高效的信用修复机制是优化营商环境、激发经营主体活力的重要一环。过去，部分企业因对信用修复政策不了解、流程不熟悉，导致失信记录难以及时消除，在经营发展中面临诸多限制。为深入贯彻落实国家及河南省关于“高效办成一件事”的部署要求，许昌市把信用修复工作作为优化营商环境、提升行政效能的重要抓手，聚焦企业“不知修复、不会修复”等痛点堵点，以“四强化”实现“四提升”，全面推进企业信用修复提速增效，助力企业减负增信、轻装上阵。

　　二、主要做法

　　（一）强化宣传告知，提升信用修复知晓率。针对企业“不知修复”的问题，许昌市勇于先行先试，在全省率先试行“两书同达”机制，明确“谁处罚、谁提醒”原则，要求行政执法部门在送达《行政处罚决定书》时，同步向受罚企业送达《行政处罚信息信用修复主动告知书》，详细告知信用修复的意义、条件、时限、路径和咨询方式。在此基础上，许昌市进一步创新宣传载体，将信用修复宣传深度融入“进机关、进企业、进大厅”等信用“七进”常态化活动，组织各级部门通过专题宣讲、现场咨询、发放资料等形式，面向广大经营主体精准推送信用修复知识，引导经营主体变“被动查询”为“主动了解”，从而自觉纠正失信行为、积极重建信用。

　　（二）强化业务培训，提升首次申请成功率。为解决企业“不会修复”、申请材料反复修改的问题，许昌市坚持培训先行、服务前移。聚焦信用修复的政策依据、申请流程、材料规范和常见问题等内容，组织开展市县联动的专题培训，着力提升行政执法人员和窗口经办人员的政策水平和指导能力。推动各行政部门角色转变，从单纯的“监督员”延伸为贴心的“服务员”，在精准掌握政策的基础上，为企业提供专业化、个性化的修复指导，重点协助企业完善申请材料、规避常见错误，力争实现信用修复“一次申请、一次通过”，最大限度减少企业时间成本。

　　（三）强化服务指导，提升经营主体满意率。为让企业修复信用更便捷、更暖心，许昌市着力构建线上线下融合的一站式服务体系。线上，在“信用中国（河南·许昌）”网站设立清晰的信用修复专栏，集成修复指引、政策文件和咨询渠道，实现信息“一网通查”。线下，在各级政务服务大厅开设信用修复专门窗口，提供咨询、指导乃至代办服务。市市场监管局创新设立“经营主体年报和信用修复义务服务点”，将服务触角延伸至街道、市场、社区、银行网点，由志愿者提供就近帮办服务，真正打通了信用修复服务的“最后一公里”。

　　（四）强化部门联动，提升业务办理质效。以“让数据多跑路、企业少跑腿”为目标，建立市县协同、部门联动的工作机制和修复提醒机制，打破数据壁垒，优化修复流程，形成工作合力，有效压缩办理时限。同时，市发改委联合法院、市场监管、交通运输等部门，深入开展严重违法失信和高频失信问题专项治理，将信用修复服务与失信专项治理有机结合，对符合条件的企业主动提醒、精准辅导；对拒不改正的依法依规实施约束惩戒。通过“修复”与“治理”双管齐下，持续压降失信主体数量，净化整体信用环境。

　　三、工作成效

　　打出信用修复“组合拳”，许昌市信用修复工作取得了显著成效，为企业发展营造了更加宽容和有利的环境。一是服务规模与效率大幅提升。今年以来，共帮助783家企业修复2093条行政处罚信息失信记录，修复流程显著提速。二是重点领域治理效果突出。全市高频失信企业实现动态清零，严重失信主体数量已由去年年底的1577家降至705家，降幅达55.3%，市场秩序得到有效规范。三是企业获得感与满意度不断增强。“两书同达”的率先探索、线上线下的一站服务、前置精准的业务指导，让企业深切感受到行政服务的温度与效率，信用修复“一件事”真正实现了落地见效，为持续优化营商环境、推动经济社会高质量发展提供了坚实的信用支撑。

　　“六随机+双盲”多点分散式评标

　　构筑阳光交易“铁三角”

　　市公共资源交易中心

　　一、背景介绍

　　公共资源交易是要素配置的关键环节，事关经济发展活力和社会公平正义。为优化营商环境，杜绝招投标领域可能存在的“熟人操作、场地固化、专家围猎”等潜在风险，市公共资源交易中心坚持问题导向，聚焦招投标过程中的关键环节，创新推出了“六随机+双盲”多点分散式评标模式，即实现项目受理、评标主场、评标副场、评标席位、评标专家、见证人员的随机抽取，同时全面推行“专家随机盲抽”和“技术标匿名盲评”的双盲评审机制。此举从“机制、空间、流程”三维度切入，着力构筑阳光交易“铁三角”，为打造规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的阳光交易平台提供了“许昌方案”。

　　二、主要做法

　　（一）机制防“指定”，关键人员随机派遣。针对可能存在的“人情”“熟人见证”风险，建立关键岗位人员随机派遣机制。项目受理人员由系统从备选库的“大名单”中自动随机抽取后，与招标人线上对接项目需求。见证人员经随机抽取后，对交易过程进行见证。此举实现了项目与经办人动态随机匹配，从源头上切断“找熟人、打招呼”的潜在干扰链，筑牢了廉洁操作的第一道防线。

　　（二）空间隔“串通”，场地席位自动配置。为破解“固定场地”可能衍生的内外串通风险，实行评标场地随机分配制度。通过“莲·云选”智能调度平台，评标主场、副场均在资源池中随机调配，确保项目与评标地点无固定关联。专家到达后，其座位由系统随机分配在不同评标室，确保专家之间“同标不同室、同室不同标”。通过物理空间的不确定性，构筑起一道难以逾越的“隔离墙”，最大程度上守护专家独立评标的空间。

　　（三）流程杜“预设”,“双盲”捍卫评审公正。推行“专家随机盲抽”和“技术标匿名盲评”的双盲评审机制，评标专家在省综合评标专家库中随机抽取，系统隐去企业名称、人员姓名等信息，专家通过随机抽取的虚拟代码对项目进行“盲评”，可以避免利益相关方提前做工作、打招呼。这一安排使评审实现双向隐匿，捍卫了评审的公平公正。

　　三、工作成效

　　一是实现关键环节零人为干预。通过系统固化规则、自动运行，将以往可能存在弹性操作空间的关键环节彻底交由程序决定，实现了由“人治”向“技防”的根本转变，最大限度压缩了权力寻租空间。

　　二是提升交易过程公信力。“六随机+双盲”机制使招投标活动更加阳光透明，显著增强了各类经营主体对交易平台的信任感。投标企业普遍反映，流程的透明性与不可预见性使得投机取巧失去土壤，竞争环境更加公平。

　　三是有效防范廉政风险。“六随机+双盲”机制形成了环环相扣的“隔离带”和“防火墙”，使潜在违规行为难以预判、难以实施，从技术层面和制度层面有效减轻了招投标各方主体的廉政风险，为公共资源交易领域生态建设植入“廉洁引擎”。

　　以“拼单采购”为笔

　　绘就政府采购增效新图景

　　市财政局

　　一、背景介绍

　　为构建一流营商环境、助推区域经济高质量发展，许昌市财政局聚焦深化政府采购领域制度改革，探索实施“拼单采购”模式，缩短采购周期，优化资源配置，有效降低采购成本，提升采购工作质效。

　　二、主要做法

　　2025年，许昌市财政局精准施策，通过整合采购单位共性需求，将原本分散的采购需求汇聚整合，实现“多单合一”的“拼单采购”。为让这一模式落地见效，市财政局从需求整合到流程推进层层发力。

　　（一）建立常态化需求摸排机制。通过发布通知征集、组织座谈沟通等方式，全面收集各县（市、区）及市直单位采购计划。安排专人梳理需求统一、标准相似的项目，逐一对接核实需求的真实性与可行性，为“拼单采购”工作筑牢基础。

　　（二）组建专项协调小组。确定“拼单”项目后，成立由市财政局牵头、各“拼单”采购成员单位共同参与的协调小组，定期召开项目协调推进会，形成“上下联动、多方协作”的高效工作格局。

　　（三）规范采购全流程管理。由市直单位牵头编制统一采购文件，明确技术标准。通过公共资源交易中心公开招标，严格依照法定程序开展评标工作。招标结束后，组织相关县（市、区）与中标单位分别签约，确保采购各环节规范有序推进。

　　三、工作成效

　　2025年，由市直单位牵头组织的“许昌市气象局-许昌市天气雷达组网及数据中心建设项目”与“许昌市农业农村局-许昌市高标准农田机井保险项目”2个项目，成功应用“拼单采购”模式完成统一采购。招标工作结束后，相关县（市、区）分别与中标单位签订合同。在以上项目中，通过“拼单采购”方式节约资金近370万元，节约率达14%。“拼单采购”模式的推行，有效整合了全市采购需求，不仅降低了整体采购成本，加快了政府采购预算的执行进度，提升了采购工作整体效能，更为许昌市优化政府采购营商环境提供了有力支撑。

　　推广应用“表格式”“要素式”仲裁申请书

　　助力劳动争议案件实现“快立快办”

　　市人社局

　　一、背景介绍

　　为进一步提升我市劳动仲裁便民服务水平、强化裁审衔接效果，打造“阳光仲裁”品牌，营造一流营商环境，参照上级部门文件精神，许昌市人社局全省率先推广应用“表格式”“要素式”《劳动人事争议仲裁申请书》，进一步降低了劳动者书写仲裁申请书的难度，提升劳动者对劳动人事争议仲裁的获得感和满意度。

　　二、主要做法

　　（一）强化裁审衔接。2025年1月，在最高人民法院在全国大力推行“要素式”两状的大背景下，为进一步发挥劳动争议案件“一裁两审”机制优势，许昌市劳动人事争议仲裁院及时印发文件，细化明确“要素式”“表格式”仲裁申请书推广工作目标、工作内容、工作流程、保障措施等。积极谋划在许昌市本级推行的基础上向有步骤向县（市）区仲裁院延伸，从而实现全市劳动人事争议仲裁系统与法院工作步调一致，提升劳动仲裁的权威性，打造“阳光仲裁”许昌模式。

　　（二）注重为民服务。始终秉持“如我在诉”的办案理念，仲裁申请书采用表格式、要素式的方式，意在让书写困难的群众看得明白、用得方便。通过仲裁院微信公众号发布“要素式”“表格式”仲裁申请书格式模板，帮助当事人快速了解示范文本的优势和使用方法，进一步提升群众对示范文本的知晓率和接受度。在推行过程中及时收集整理适用的当事人及其律师的使用意见，针对反馈和发现的问题进一步优化要素式劳动人事争议仲裁申请书的内容，让人民群众切实感受到要素式仲裁申请书好用、愿用、乐用。

　　（三）突出宣传引导。在市人社局官网、市仲裁院公众号设置“要素式”“表格式”仲裁申请书模板及示范文本下载模块，方便劳动者足不出户就能书写申请书。在市仲裁院立案庭提供示范文本参考，印发空白的示范文本，通过仲裁员和法援律师指导填写，积极引导鼓励当事人主动适用。立案庭配备有电脑、打印机等自助设备，当事人或律师可以现场填写、打印。专门拍摄“要素式”“表格式”仲裁申请书示范文本使用指引的短视频，从示范文本的具体内容、书写过程中需要注意的问题等多角度进行详细讲解，为群众提供直观参考，让应用“要素式”“表格式”仲裁申请书真正被群众所接受。

　　三、工作成效

　　显著提升仲裁工作社会知晓度及服务效能，要素式仲裁申请书变文字表述为要素表格，采用列举释明的方式供当事人勾选，有针对性地提供证据材料，帮助当事人清晰表达意愿，切实减轻当事人诉累，快速识别案件有效信息，实现“快立”“快办”；要素式劳动人事争议仲裁申请书通过固化案情要素、要素式庭审、要素式裁判文书，层层递进，帮助仲裁员聚焦矛盾焦点，对症下药，实现“快审”“快结”。截至目前，要素式申请书在我院劳动案件中适用率已近70%，部分县（市、区）仲裁院已开始推广应用，立案时间从5个工作日缩短到平均两个工作日，获得当事人及代理人的一致好评。

　　构建高效监管协同机制  铸就维权服务新标杆

　　市市场监管局

　　一、背景介绍

　　近年来，以极致服务和员工关怀闻名全国的许昌本土零售企业胖东来商贸集团在赢得巨大声誉和流量的同时，也受到了网络侵权的困扰，如淘宝、拼多多、抖音、京东等网络平台上出现大量未经授权，擅自使用胖东来商号、注册商标作为店铺（账号）名称、头像的侵权行为，也有网络账号通过短视频平台发布不实信息，恶意诋毁胖东来超市商誉、商品质量等行为。许昌市高度重视，专题研究胖东来网络知识产权保护、涉胖东来网络舆情处置等工作，成立专班，市场监管、网信、公安、商务、城管等多部门协同发力，为许昌本土知名流量企业胖东来强力护航，优化企业营商环境。

　　二、主要做法

　　围绕保障民营经济健康发展、优化营商环境的目标，许昌市统筹各级各部门力量，为流量商超胖东来的健康发展保驾护航。

　　（一）建立协同机制。政府部门之间建立监管协同机制。市市场监管局与市委网信办建立“侵权内容治理和侵权商品治理协作机制”，保障从侵权内容到侵权行为、侵权商品的全链条治理，两部门联合约谈相关平台企业，针对胖东来遭遇网络侵权问题进行沟通，推动维权事项有效解决；与市公安局建立专题行刑衔接专班机制，保障行刑衔接高效运转。监管部门与平台企业协查合作。监管部门与平台企业保持沟通并提出监管要求，平台企业自行审核相关侵权行为，下架侵权链接、店铺和视频，并向监管部门提供侵权主体信息、交易数据等，双方共同维护好胖东来合法权益。协调建立胖东来与平台企业直连对话机制。市市场监管局联合平台所在地监管部门协调抖音、腾讯、小红书等多家平台企业，与胖东来建立直接对话机制。平台企业与胖东来多次召开线上、线下会议，对接知识产权保护、侵权视频和商品链接下架等问题，均得到高效解决。

　　（二）加强监测检查。采取日常监测、企业监测、人工检查和第三方监测结合等方式开展网络监测工作，利用网络截图、时间戳、区块链等电子取证工具，对淘宝、天猫、京东、抖音、拼多多、微信等网络平台上的侵权违法行为进行全网检索、取证，协调相关平台及时关闭下架侵犯胖东来企业名称专用权、商标专用权行为的店铺，查处一系列侵权典型案件。

　　（三）报请上级支持。将胖东来纳入向省级监管部门报送的反侵权假冒政企协作机制名单；报请国家市场监督管理总局，申请将胖东来及其商标列入全国平台经济社会共治系统知识产权白名单，搭建起市场监管部门与企业直接沟通协作的桥梁，推动解决打假维权的信息不对称和高成本问题，有效保障企业的合法权益。

　　（四）强化执法检查。抽调业务骨干组建专业办案团队，摸排近千条案件线索，在案件查办中攻坚克难，全面推进工作落实、案件落地。市市场监管局与胖东来法务部与知识产权部共同建立胖东来维权微信工作群，群内全天候信息交流，做到对维权过程中所遇到问题随时沟通解答，办案单位高效落实执法维权工作。

　　（五）加强合规指导。许昌市胖东来商贸集团有限公司于开通网上商城后，市场监管部门第一时间对其进行行政指导，把事中事后监管调整延伸为事前指导，减少企业违法违规风险，印发《在全市网络市场建立合规指导员制度的通知》，将胖东来线上商城作为第一批合规指导对象。对胖东来线上商城经营初期发现的问题进行多次行政指导，创新性实施“执法观察期”制度，明确胖东来线上商城上线1年内，非主观故意、未造成严重后果的轻微违法行为，予以行政指导，免予行政处罚。

　　三、工作成效

　　通过维权工作机制的构建及严格落实，许昌市在应对胖东来商标侵权、不正当竞争等挑战中捍卫了企业自身权益，取得了扎实的维权成效，有效净化了经营环境。

　　（一）积极应对网络舆情，维护企业名誉。2025年上半年，面对网络上出现的“柴怼怼”事件的网络舆情，许昌市积极应对，针对网络恶意诋毁胖东来销售和田玉事件，迅速行动，于2025年5月5日对胖东来唯初珠宝有限公司开展执法检查，并通过《许昌时刻》《许昌融媒》等官方媒体公布检查结果，有效回应了“柴怼怼”的商业诋毁，维护了企业权益，获《人民日报》、新华网等央媒的支持转发，累计网络浏览量超71亿次，得到网友普遍肯定。

　　（二）有效处置违法线索，打击违法主体。专项行动开展以来，市市场监管局强化工作力度，严厉打击违法行为。2025年，市场监管部门与胖东来集团共同梳理研判商标侵权类商品27825个，涉及店铺21个；不正当竞争类商品102080个，涉及店铺101个。共向外地市场监管部门及平台发取调证67次，由市场监督管理部门立案36起，已结案32起，移交公安案件3件。通过违法主体的依法处置，有效保障了企业的合法权益。

　　（三）优化区域营商环境，赋能企业发展。在维护胖东来权益工作中，建立了成熟的舆情应对机制、多方协同机制等，这些机制的建立为许昌市维护本地经营主体合法权益带来了成熟高效的方法路径，如2025年许昌市在涉嫌侵犯本地企业瑞贝卡商标专用权方面，向京东、拼多多、抖音、微信小店、京东等平台发送《关于对侵犯知识产权的平台内经营者采取必要处置措施的函》等文书，基于前期许昌市与平台企业建立有效协作机制的基础上，相关线索得到了各平台企业的积极回应处理。

　　创新打造“房产超市”  精准服务惠及民生

　　禹州市

　　一、背景介绍

　　为有效破解群众在房产交易中面临的“信息不对称、政策掌握难、流程不熟悉、部门多头跑”等痛点堵点，禹州市整合住建局、自然资源和规划局、税务局、住房公积金管理中心等部门资源，携手房地产开发企业、房产中介机构、驻禹金融机构，共同打造“禹州市房产超市”。通过整合房地产领域全链条资源，构建“看房选房—缴税办证—安家落户”全流程“一站式”服务，推动房地产市场健康发展，推动营商环境优化升级。

　　二、主要做法

　　（一）整合资源，打造综合服务平台。“房产超市”吸纳禹州市20家优质房地产开发企业，汇聚普通住宅、公寓、商业地产等多元房源，其中新房房源7000余套、二手房源信息2000余套、租房信息300余套，全方位满足购（租）房者差异化需求。同时，涵盖涉及房产交易租赁工作的市直部门和金融机构办事的窗口，以及34家中介机构，实现房地产交易、税费缴纳、贷款办理、产权登记等全流程服务，打破部门间信息壁垒，消除信息孤岛，显著提升办事效率，让企业和群众办事更便捷高效。如，市民王先生因行程紧急，在临近下班时间申请加急办理房产交易手续，“房产超市”迅速启动应急协调机制，通过多部门联动，由各窗口工作人员主动提供延时服务，25分钟内帮助王先生顺利办理完所有流程，该案例被许昌零距离栏目报道。

　　（二）信息公开，全面提升服务质效。线上依托禹州市房产超市微信小程序，构建了线上线下一体化信息发布体系，实时更新楼盘信息、房源价格、销售进度等关键数据，确保购房者获取及时、准确、全面的房产资讯。线下严格规范房地产企业和中介机构服务标准，要求其在“房产超市”内公开资质、服务流程、收费标准等信息，主动接受社会监督，有效遏制虚假宣传、违规操作等乱象，切实维护消费者合法权益。

　　（三）政策找人，精准服务购房群众。在“房产超市”内设置政策咨询点，市税务局等有关部门选派业务骨干常态化驻点服务，针对购房者普遍关心的高频、疑难问题，进行“面对面”答疑解惑，用群众听得懂、记得住的“大白话”解析优惠政策的适用条件和操作要点。同时，针对企业购房、大型项目开发等业务，主动对接需求，定制专属服务方案。2025年推出了“卖旧买新”的购房补贴政策，为一定时期内出售自有住房后购置新建商品住房的购房家庭，给予相应的“卖旧买新”的购房补贴；实施了“公开征集收购存量商品房”政策，面向社会公开征集收购存量商品房用作公共租赁住房、保障性租赁住房。

　　三、工作成效

　　（一）企业实现减负增效。“房产超市”大幅简化办事流程，缩短企业办理审批手续和业务的平均时限，从合同签约、网签、资金监管、备案、银行按揭到办证，办理时长从十五天缩短至三到五个工作日，大大提高服务效能，增强了企业投资信心，激发了市场活力。同时，为房地产开发企业搭建广阔展示销售平台，2025年元宵节期间，开展了为期三天的大型房产活动，期间房产超市现场引流5000人，为各企业项目引流共计30000人次，意向客户1500余人，准客户700余人，成交200余套，有效活跃了房产市场，为企业营销赋能，有效降低营销成本与时间成本。

　　（二）群众收获便利实惠。购房者在“房产超市”可一站式比对海量房源，节省看房选房的时间与精力。信息透明、充分竞争的购房市场，促使价格更加合理，让购房者以实惠价格购得心仪住房。帮办代办服务贯穿了选购全流程，自运营以来，群众对房地产交易服务满意度显著提升。

　　（三）市场得到健康发展。“房产超市”规范了房地产市场秩序，促进了公平竞争，吸引更多优质企业入驻。通过整合资源与创新服务，“房产超市”带动上下游关联产业协同发展，推动禹州房地产市场迈向高质量、可持续发展轨道。

　　建立“助企服务专员”制度

　　构建“三位一体”为企业服务新模式

　　襄城县

　　一、背景介绍

　　为破解新形势下精准对接企业诉求、防范化解经营风险、保障合法权益等方面存在的服务盲区和短板，打通服务企业“最后一公里”，襄城县勇于探索，大胆创新，聚焦企业发展中可能涉及的廉政风险、法律纠纷、融资瓶颈等关键领域，于2025年5月6日正式整合成立由县纪委监委牵头负责的“纪检监察助企专员”、县委政法委统筹协调的“政法系统助企专员”、县金融事务中心和国家金融监督管理总局襄城监管支局主导的“金融领域助企专员”队伍，构建起“三位一体”的“三大助企专员”工作机制，旨在为企业提供更加精准、专业、高效的“嵌入式”服务，全力护航县域经济健康稳定发展。

　　二、主要做法

　　（一）精准选派，建强专业队伍。一是严格标准。从纪检监察、政法系统（法院、检察院、公安、司法）、金融管理部门及金融机构中，遴选政治素质高、业务能力强、熟悉经济工作、善于沟通协调的优秀干部担任专员。二是明确职责。制定《襄城县“助企服务专员”制度实施方案》，明确各自服务重点。纪检监察干部职责：监督涉企政策落实，整治“中梗阻”问题，受理企业投诉举报，推动构建亲清政商关系。政法干部职责：提供法律咨询、风险防控，建立涉企案件“绿色通道”，打击违法犯罪行为，维护企业合法权益；金融干部职责：定制融资方案，搭建银企对接平台，辅导企业财务管理和风险防范，破解融资难题。三是集中培训。组织召开专题培训会，内容包括经济形势、产业政策、沟通技巧、保密纪律等，提升专员综合服务能力。

　　（二）创新机制，优化服务模式。一是“分区划片”与“重点对接”相结合。将专员按区域或行业划分责任范围，实现重点规上企业、高新技术企业、产业链“链主”企业以及省、市级重点建设项目和有潜力的中小微企业全覆盖联系，同时实施县级领导包保重点企业，动态解决发展难题。二是“无事不扰”与“即时响应”相结合。 建立常态化联系机制，坚持“无事不扰、不叫不到、随叫随到”原则，专员也可根据实际情况定期或不定期走访服务对象，深入了解企业生产经营状况和存在的问题，及时掌握企业的动态需求。同时，公布专员联系方式，企业可随时通过电话等渠道反映问题，确保“有呼必应”。三是“问题清单”与“销号管理”相结合。对企业反映的问题和需求，专员要及时建立台账，能够当场解决的问题，专员要当场给予答复并协调解决；对于需要一定时间才能解决的问题，专员要及时将问题移交给相关职能部门，相关职能部门要在规定时限内将问题解决情况反馈给专员和企业，确保“件件有着落、事事有回音”。四是“联席会议”与“协同会商”相结合。建立联席会议制度，定期交流情况，对跨领域、跨部门的复杂问题组织协同会商，联合“会诊”，形成服务合力。

　　（三）强化保障，确保工作实效。一是组织领导有力。成立由县委、县政府主要领导牵头的助企服务工作专班，下设办公室，办公室设在县发改委，统筹协调“三大助企专员”工作，定期听取汇报，研究解决重大事项。二是考核激励分明。采取定期评估与日常评估相结合的方式。定期评估由助企服务工作专班办公室组织实施，每季度进行1次，对专员的工作情况进行全面评估。考核内容主要包括工作态度、工作业绩等方面。工作态度主要为责任心、服务意识和工作纪律。工作业绩主要为在解决企业问题、推动政策落实、促进企业发展等方面取得的成效。三是纪律要求严格。强调工作纪律，要求专员恪守职业道德，严守商业秘密，不得增加企业负担，不得干预企业正常生产经营活动，维护专员队伍良好形象。

　　三、工作成效

　　自实施“助企服务专员”机制以来，全县220多名纪检监察、政法系统、金融领域专业干部已全部对接110家重点企业和项目，为其提供精准服务，帮助企业解决问题4个。如，县金融事务中心联合县金监支局以及有关银行机构为许昌市甲辰重工有限公司成功授信80万元，让企业得以顺利生产。

　　税银携手为企业发展注入“信用活水”

　　长葛市

　　一、背景介绍

　　中小微企业作为县域经济发展的重要力量，长期面临“融资难、融资贵”的痛点，缺乏有效抵押物、融资审批流程繁琐等问题，制约了企业的资金周转、产能提升与技术研发，进而影响区域经济的稳定增长。

　　为破解这一难题，优化税收营商环境，长葛市聚焦企业发展核心需求，探索以“纳税信用”为纽带的创新路径。通过打通税务与金融系统的数据壁垒，将企业依法纳税的信用记录转化为融资信用，旨在为企业注入“信用活水”，构建“诚信经营—便捷融资—企业发展”的良性生态，助力县域经济突破发展瓶颈。

　　二、主要做法

　　（一）构建“数据共享+精准筛选”协作机制。打破税务与银行间的信息孤岛，建立常态化协作模式。税务部门定期向银行推送企业纳税信用等级、历史纳税记录等数据，帮助银行精准识别经营稳定、信用良好的优质企业，替代传统“以抵押物定资质”的筛选方式，从源头提升企业融资匹配效率。

　　（二）优化“信用直达+简化流程”审批模式。银行依据企业的纳税信用等级，优化贷款审批流程。对符合条件的企业取消“抵押物”硬性要求，仅凭纳税记录即可申请贷款，大幅缩短审批时间，实现“信用变现”的便捷化，让企业快速获取资金支持。

　　（三）拓展“多场景绑定+价值提升”应用体系。突破纳税信用仅用于融资的单一场景，将其与企业经营、政府招投标、政策扶持等关键领域深度绑定。如，纳税信用等级高的企业可在招投标中获得优先资格、享受政府扶持政策倾斜，持续提升纳税信用的“含金量”，引导企业重视诚信纳税。

　　三、工作成效

　　（一）企业融资难题得到有效破解。截至目前，长葛市各银行机构累计发放纳税信用贷款29.57亿元，直接帮助众多中小微企业度过资金难关。如，长葛市洋明机械制造有限公司获批200万元信用贷款、长葛市杰柯机械有限公司获批280.5万元信用贷款，企业凭借良好的纳税记录即可快速获得资金，切实缓解“融资难、融资贵”问题。

　　（二）企业发展动能显著增强。获得纳税信用贷款的企业，将资金精准投入生产与研发。其中，长葛市洋明机械制造有限公司将资金用于购置先进生产设备，直接推动产能与市场竞争力提升；长葛市杰柯机械有限公司加大研发投入，助力技术升级与新产品开发，帮助企业在市场中站稳脚跟，实现“以信赋能发展”。

　　（三）形成“诚信—发展”良性循环。纳税信用与融资、经营等场景的绑定，激发了企业依法纳税的积极性，越来越多企业主动维护良好信用记录。同时，“诚信纳税—便捷融资—企业发展”的循环模式，让经营主体在诚信经营中直接收获红利，推动营商环境持续优化。

　　（四）为县域经济注入持续活力。“税银合作”释放的“信用活水”，通过精准“灌溉”企业，为长葛稳增长、保就业、促创新注入持续动能。一方面，企业产能提升、研发突破拉动县域经济增长；另一方面，企业稳定发展创造更多就业岗位，为县域经济高质量发展探索出可复制的新路径。

　　大数据赋能涉企“挂案”监督  检察力量

　　护航企业健康发展

　　魏都区

　　一、基本背景

　　法治化营商环境是深入贯彻习近平法治思想的重要实践，更是推动经济高质量发展的核心支撑。检察机关通过依法履行法律监督职能推动涉企案件高质效办理，是维护企业健康发展、优化营商环境的关键路径。2025年，魏都区依托大数据法律监督模型开展线索排查，精准锁定“挂案”线索，并依法公正处理，在惩治违法行为的同时维护企业合法权益，实现政治效果、社会效果与法律效果的有机统一，为司法机关服务优化营商环境提供了鲜活实践样本。

　　二、主要举措

　　（一）深化数据赋能，提升监督质效。针对涉企“挂案”因证据不足、流程滞缓等导致的程序积案问题，检察机关以数字化改革为抓手，运用涉企案件大数据法律监督模型，通过系统对接公安机关涉企立案数据库与检察机关案件受理平台，实现数据的智能比对与碰撞分析，自动识别立案后长期未进入审查起诉环节的异常线索，从源头上破解“挂案”发现难、排查慢的困境。建立公检联动研判机制，对模型排查的线索召开联席会，按照标准分类处置。对于有继续侦办价值的案件，督促公安机关推进实质侦查；对符合刑事撤案条件的，通过监督平台精准推送撤案监督意见，实现“挂案”清理的规范化、高效化。

　　（二）坚持全面审查，引导查明案件事实。在案件审查过程中，秉持客观公正立场，开展全面证据审查。在办理一起企业虚开增值税专用发票案件时，检察官发现不同辖区税务机关的抵扣税款发票信息数据渠道不互通的问题，除企业登记地税务机关以外，其他地区税务机关无法提供企业抵扣税款的发票信息，而这些发票信息是认定犯罪事实的关键证据。魏都区检察院涉企、涉税办案团队依托该院与公安机关、税务机关联合会签的《税务行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》（以下简称《工作实施细则》），引导公安机关准确调取抵扣税款的完税证明，并且细致核实税务机关提供的发票信息，从而形成完整证据链，查明犯罪事实，维护企业的合法权益。

　　（三）强化综合履职，助力企业健康发展。在办案方式上，检察机关突破“就案办案”思维，注重综合履职。一是接受监督。对于犯罪情节轻微、积极全额补缴税款的企业涉税犯罪，在拟作出不起诉决定后，邀请人大代表、行业从业人员召开听证会，认真听取听证员对案件的处理意见，保障处理结果的公正性与公信力。二是做实行刑反向衔接。刑事检察部门在对案件作出不起诉决定后，将线索移送行政检察部门审查，并建议是否给予被不起诉人行政处罚，经行政检察部门审查后，依法作出决定，避免“小错重罚”“不刑则罚”的现象发生，精准体现过罚相当原则。

　　三、实践成效

　　（一）破解“挂案”难题，减轻企业负担。运用涉企“挂案”清理法律监督模型排查出涉企“挂案”线索22条，其中12条线索涉及案件已完成判决；针对3条线索依法向魏都区公安分局制发立案理由说明书，公安机关相继作出撤案决定，另外7条线索公安机关自行撤案。该活动引发公安机关自主排查清理涉企“挂案”行动，并对自行排查的22起没有继续侦办价值的案件作出撤案决定。依法推进案件办结，避免企业因长期陷入刑事司法程序受到经营资质限制，有效维护了市场主体正常经营秩序，彰显检察机关对企业发展的保障温度。

　　（二）优化涉税案件办理流程，提升案件办理质效。在办理涉税案件过程中，依托《工作实施细则》，通过召开公检联席会等方式，引导公安机关全面调取案件的政策背景、税款核验等证据，准确认定案件事实。不断强化信息共享与工作协同，与税务机关、公安机关建立案件双向通报制度，做好行刑衔接工作，形成打击涉税违法犯罪的强大合力，共同维护良好的经济社会发展环境。

　　（三）多措并举，持续优化营商环境。通过公开听证，确保案件处理公开公正，有效化解企业对司法程序的疑虑，提升检察机关服务优化营商环境的社会认同度。同时，以案件办理为契机开展“精准普法”，向涉案企业普及涉税犯罪法律规定与合法经营要求。通过典型案例宣讲，引导市场主体强化法治意识，营造“依法经营、合规发展”的良好氛围，助力区域法治营商环境持续优化。

　　精准服务赋能外资外贸

　　实干担当助推高质量发展

　　经开区

　　一、背景介绍

　　为深入贯彻落实国家、省、市关于稳外贸、稳外资工作部署，持续提升对外开放水平和利用外资质效，许昌经开区坚持以企业需求为导向，聚焦外资外贸企业发展痛点、堵点、难点，坚决摒弃“大水漫灌”“一刀切”传统服务模式，全面推行“一企一策、精准滴灌、全程护航”的精细化服务体系，不断优化营商环境、提升服务效能。全区以政策落地见效、市场渠道拓展、企业纾困解难为重要抓手，统筹抓好政策宣传、申报指导、展会组织、问题攻坚等重点工作，全力稳住外贸基本盘、做强外资主体、激发市场活力，以高质量服务推动外资外贸工作提质增效，为区域经济高质量发展提供坚实支撑。

　　二、主要做法

　　（一）政策精准服务，惠企红利直达快享。始终把政策落地作为服务外资外贸企业的关键抓手，着力构建“线下上门走访、线上精准推送、专场专题解读”三位一体政策宣传体系，确保政策应知尽知、应享尽享、直达快享。坚持深入企业一线，先后赴龙正、铼孚特、钠日电子、美士尼发制品、菁优工艺品、浩源发制品等重点外贸企业开展实地宣讲，围绕境外专利申请、境外商标注册、管理体系认证、产品认证、国际市场开拓、展会补贴等重点支持政策进行细致解读，现场答疑解惑、回应企业关切，切实打通政策落地“最后一公里”。针对上级出台的外贸企业开拓市场专项政策，组织开展专场解读培训，明确申报条件、流程节点、佐证材料及补贴标准，确保企业看得懂、会申报、能兑现。同时，依托微信工作群、企业服务专员等渠道，建立“点对点、一对一”即时推送机制，第一时间转发政策文件、申报指南、时间节点及注意事项，实现政策信息精准触达、动态更新。在项目申报环节，实行专人对接、全程辅导、跟踪帮办，重点围绕开拓市场资金申报、跨境电子商务示范主体申报、重点展会展位申报等工作，从材料整理、系统填报、流程对接、问题整改等方面提供全流程服务，切实解决企业“不会报、不敢报、报不上”的实际难题，以精准服务提升政策兑现效率和企业获得感。

　　（二）以展拓市增效，畅通国际市场渠道。坚持“以展促贸、以展拓市、以展提质”工作思路，积极搭建企业走向国际市场的桥梁纽带，精准筛选境内外影响力大、实效性强、行业契合度高的重点展会，统筹组织企业组团参展，全力帮助企业抢订单、拓市场、树品牌。2025年以来，精准对接国内外优质展会资源，精心组织同心传动、铼孚特、润盈、龙生源、西继迅达、元化生物、双马万通等30余家企业，先后参加第十五届中国河南国际投资贸易洽谈会、广交会、中国国际进口博览会、美国芝加哥国际美容美发展览会等境内外重点展会20余场，借助高端展会平台展示产品优势、对接境外客商、深化供需合作，有效提升企业产品国际知名度和市场占有率。在组织参展的同时，提前谋划、靠前服务，认真指导企业完善参展材料、落实资质要求、做好展位筹备，同步启动下一届广交会等重点展会的动员与申报工作，引导企业科学制定海外市场拓展计划，持续巩固传统市场、积极开拓新兴市场，不断增强企业参与国际竞争的能力与信心。

　　（三）一企一策纾困，破解外资企业难题。聚焦重点外资企业生产经营中的实际困难，不断健全完善“一企一策、精准帮扶、闭环管理”服务机制，对重点外资企业实行清单化管理、个性化服务、专班化推进，切实提升涉外服务针对性和实效性。以全区重点外资企业、全球规模最大的甜蜜素生产基地——方福食品科技有限公司为典型案例，针对企业因合作方停产、蒸汽供应中断导致全面停工的突出问题，第一时间启动应急服务机制，坚持领导带头、靠前服务、现场办公，深入企业摸排生产停滞状况、资金周转压力、用能保障需求等实际困难，建立问题台账、明确责任主体、限定办理时限，形成“收集—交办—督办—销号”全链条闭环管理。多部门联动协同发力，专题研究解决企业蒸汽供应、项目审批、资金奖补、股权变更等关键问题，制定“短期自建锅炉应急保障、长期管网铺设稳定供给”双线解决方案，简化审批流程、压缩办理时限、强化要素保障，全力推动项目早建成、早投用、早见效。同时，主动对接上级部门，积极指导企业申报省级招商引资专项奖励资金，协助企业完成股权收购及变更相关手续办理，推动企业由中外合资转为外商独资，进一步优化治理结构、提升运营效率，助力企业走出困境、恢复产能、重回高质量发展轨道。以此为契机，持续完善全区外资企业常态化走访和长效帮扶机制，不断提升服务专业化、规范化、便利化水平。

　　三、工作成效

　　通过一系列精准务实、靶向发力的工作举措，全区外资外贸发展环境持续优化，企业发展信心不断增强，市场主体活力有效激发，稳外贸、稳外资工作取得显著成效。政策服务效能持续提升，2025年以来，累计为方福食品、美士尼发制品、浩源发制品、同心传动等20余家外资外贸企业提供政策辅导、申报帮办等服务，成功指导企业申报各类奖补资金261万元，政策红利加快转化为企业发展动力。市场开拓成效明显，企业参展参会积极性显著提高，海外订单稳步增长，产品国际竞争力持续增强。外资规模与质量同步提升，2025年全区实际利用外资金额148万美元，同比增速超500%，实现历史性大幅跃升；进出口总额保持强劲增长态势，增速预计突破30%，外贸发展韧性与活力持续显现。

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