昆明市发布2025年下半年营商环境创新案例（更新中）

　　2026年1月，市政务服务局在发布2025年上半年30个营商环境创新案例后，再次发布2025年下半年30个营商环境创新案例，集中展示市级部门、县（市）区在各重点领域的改革实践。本次发布的案例涵盖政务效能、要素保障、产业生态、区域协同等多个维度，体现了昆明市以系统化改革破解痛点堵点、持续激发经营主体活力的工作成效，标志着全市营商环境建设进入“系统集成、协同高效”的新阶段。

　　在政务服务与审批改革领域，市自然资源规划局、市生态环境局、市政务服务局等单位聚焦项目落地关键环节，通过深化工业“标准地”改革、推行环评审批“加速度”、创新“点线面体”工作法，显著提升审批服务效能。在要素保障方面，市委组织部、市委金融办、市发展改革委等部门围绕人才评价、融资支持、信用修复等企业核心需求，推出“评才”赋权、“昆旅贷”、“信用修复一件事”等精准举措，有效破解企业发展的制约因素。在区域创新实践上，则呈现出差异化、特色化的亮点：五华区、官渡区、盘龙区等在口岸园区、文旅消费、工业遗产活化等领域形成可复制经验；高新区、经开区、滇池度假区等在人才赋能、知识产权质押、文旅IP打造等方面取得新突破。

　　2025年下半年，昆明市在全市范围内共征集到案例139个，市政务服务局优选了30个在全市推广。除此之外，市政务服务局《“坐诊+巡诊+问诊”升级“局长坐诊接诉”护航产业发展》、盘龙区《聚焦“急难愁盼” 化解不动产历史遗留问题》、官渡区《AI驱动+多元协同 重塑政务服务生态》、磨憨—磨丁经济合作区《昆明托管磨憨蹚出营商环境优化提升共享新路》、经开区《“临港特色+经开服务”打造云南跨区域协作样板》、寻甸县《打造文旅营商高地激发产业乘数效应》、滇中新区《滇中新区优化园区营商“小环境” 助力园区经济量质齐升》等7篇案例入选“云南省2025年优化营商环境典型案例”，是入选最多的州市；《昆明市聚焦“五心”下功夫持续擦亮“四季如春营商环境”品牌》被云南省推进作风革命加强机关效能建设工作简报刊载，并入选《云南省2025年优化营商环境“暖心行动”10个典型案例》。创新案例评选有效激发了各领域改革创新活力，“四季如春营商环境”美誉度和影响力不断提升。

　　近年来，昆明市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的基础性工程，以制度创新引领服务效能整体跃升。一是在破解企业“急难愁盼”上取得新成效，通过深化“局长坐诊接诉”机制、开展“营商环境会客厅”等常态化政企沟通，累计服务企业超2200家，推动2500余项诉求高效办理。二是在提升政务服务便利度上实现新突破，“高效办成一件事”改革落地见效，政策兑现从“企业找政策”向“政策找企业”转变，数字赋能水电气网等公共服务实现“一网通办”“全程网办”。三是在激发区域发展活力上形成新格局，各区（县）结合功能定位开展差异化探索，形成了一批具有辨识度的“小切口、实效化”改革样本。全市营商环境从“单点突破”迈向“系统提升”，经营主体满意度与获得感持续增强，连续6年在全省营商环境评价中全省第一，2022年以来连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”，“四季如春营商环境”品牌持续擦亮。

　　下一步，昆明市将持续推动创新案例的经验复制与系统集成，推动“盆景”变“风景”，进一步打通政策落地“最后一公里”，全力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。

　　附：

　　昆明市2025年下半年营商环境创新案例

　　1.赋权制造业企业自主“评才”激活人才创新创造活力（市委组织部）

　　2.昆明市创新推出“昆旅贷”精准破解文旅企业融资困局（市委金融办）

　　3.信用修复“一件事”助企“诚”风远航（市发展改革委）

　　4.政策破局 构建科技惠企与税收征管互融共赢（市科技局）

　　5.昆明市政府采购跨区协作升级远程异地评审迎来“双新伙伴”（市财政局）

　　6.工业“标准地”改革“三维赋能”昆明工业项目跑出拿地即开工“加速度”（市自然资源规划局）

　　7.创新机制 优化服务 昆明市生态环境局以环评审批“加速度”赋能高质量发展（市生态环境局）

　　8.数字化赋能获得用水推行“全生命周期”服务（市水务局、市国资委、昆明水务集团）

　　9.生育津贴“秒到账”权益保障“零距离”（市医保局）

　　10.昆明“点线面体”四个维度实现“高效办成一件事”落地见效（市政务服务局）

　　11.昆明市招商引资企业服务平台试点工作 助力招商引资高质量发展（市投资促进局）

　　12.紧扣“强载体、优配套”以小切口做实口岸园区营商环境（五华区）

　　13.以消防审验改革 破解工业遗产“空心化”难题（盘龙区）

　　14.打造“演唱会+”文旅营商新生态 以高效服务激活文化消费新引擎（官渡区）

　　15.活化空间搭创业平台 优化服务兴区域产业（西山区）

　　16.以“三条线”打造有温度的涉企执法范例（呈贡区）

　　17.聚力联合验收“小切口”打好项目提速“收官战”（东川区）

　　18.政企联动聚力 激活陆港枢纽新动能（晋宁区）

　　19.满格“电力”赋能企业“加速跑”（安宁市、昆明供电局）

　　20.“富企来”三向发力 提速强基暖环境（富民县）

　　21.“一表服务”改革：一张清单管到底 赋能项目加速跑（嵩明县）

　　22.“1+3+3”模式精准助力高企数量倍增（宜良县）

　　23.“三维创新”激活医疗市场活力（石林县）

　　24.三级联审破壁垒 精准服务加速度（寻甸县）

　　25.“村播小院”播响乡村振兴云端欢乐颂（禄劝县）

　　26.聚合“四链”优势 走好人才赋能发展路（高新区）

　　27.知识产权质押融资“经开模式”填补多领域空白（经开区）

　　28.以咖啡为媒 着力打造滇池旅游黄金岸线文旅IP（滇池度假区）

　　29.驻企特派员下沉一线 架起政企连心桥（阳宗海风景区）

　　30.试行建设工程规划许可豁免 精简审批环节加快项目落地（滇中新区）

　　（以上排名不分先后，按《昆明市直属单位和相关单位名称及规范化简称》排序）

　　案例一

　　赋权制造业企业自主“评才” 激活人才创新创造活力(市委)

　　案例摘要

　　昆明市坚定不移大抓产业、主攻工业，以工业突破带动经济发展，“十四五”时期，昆明经济总量连续跨越7000亿元、8000亿元大关。为进一步优化营商环境，加强产业人才队伍建设，不断增强昆明市优质企业的获得感，助力昆明市打造西部先进制造业基地，今年3月份，市委组织部印发《昆明市制造业企业自主认定高层次人才办法（试行）》，打破了传统的人才评价模式，认定了首批185名制造业企业自主认定高层次人才，发放“春城惠才卡”B类卡，两年内享受人才专属服务。

　　主要做法

　　（一）填补政策空白，强化服务保障

　　为进一步优化昆明市制造业人才服务保障体系，市委组织部与市工业和信息化局共同研究，在制造业这一重点领域内，探索试行开展制造业高层次人才的认定工作，破解制造业企业人才学历层次与技能水平不匹配、人才评价标准和企业实际需求相脱节、企业人才服务保障碎片化等问题，填补昆明市对制造业企业高层次人才综合服务保障的政策空白。人才由用人单位认定，行业主管部门审核、市委组织部审定，既能精准服务保障对全市制造业高质量发展作出贡献的人才，又可以推动建立以用人单位为主体、企业间争先进位“上台阶”的市场化人才评价机制，对统筹昆明市工业经济和高层次人才发展的双向需求起到重要推动作用。

　　（二）自主认定人才，谁是人才企业说了算

　　2025年3月正式印发《关于印发昆明市制造业企业自主认定高层次人才办法（试行）的通知》，为全市制造业企业自主认定高层次人才提供了政策依据。《办法》明确，昆明市上一年度产值达5亿元（含）以上制造业企业，当年新建投产产值达3亿元（含）以上制造业企业，可结合行业特点及自身发展需要，在本企业内部经营管理人才、专业技术人才或高级技能人才中自主推荐1-3名人才，经审核认定后的高层次人才自认定之日起，发放“春城惠才卡”B类卡（电子卡），两年内享受社保、医疗健康、子女就学、出行交通等12类综合服务。

　　（三）聚焦产业需求，充分释放人才活力

　　在精准解读、广泛宣传、送政策上门的基础上，经企业自主认定、行业主管部门审核、公示、市委人才工作领导小组办公室审定等环节，完成了首批昆明市制造业企业自主认定高层次人才工作。本次认定，共收到74家企业提交的191人申报材料。经审核，最终72家企业185人通过认定，其中包括经营管理人才69人、专业技术人才94人、高技能人才22人。12月30日，高规格组织召开2025年制造业企业自主认定高层次人才证书颁发仪式，对支持政策、人才礼遇等内容进行了深入解读，为高层次人才代表颁发了证书，进一步增强了制造业高层次人才的荣誉感。

　　工作成效

　　（一）打破传统的人才评价模式

　　从“政府评”转向“企业定”，从“看头衔”回归“论实绩”，将人才评价权充分赋予企业，下沉到生产一线，让真正能解决问题、创造价值的人才被看见、被认可、被赋能，激发了人才创新创造活力，助推了企业发展。

　　（二）在企业内树立靠实绩的导向

　　靠实绩的导向正在企业内部形成正向激励，向企业内部传递一个清晰信号：决定人才高度的，不是头衔，是解决真问题的能力与创造价值的潜力。

　　（三）激发企业创新创造活力

　　2025年1至8月，全市规上工业增加值同比增加6.7%，增速分别高于全省、全国2.7个、0.5个百分点，对全省规上工业增速贡献率达48.6%，新兴产业增加值同比增长9.8%，拉动全市规上工业增加值增长1.9个百分点。高技术制造业增加值同比增长12.4%，拉动全市规上工业增加值增长1.3个百分点。

　　案例二

　　昆明市创新推出“昆旅贷” 精准破解文旅企业融资困局(市委金融办)

　　案例摘要

　　为深入贯彻党中央、国务院关于推动文化和旅游业高质量发展的决策部署，助力云南建设文化和旅游强省，昆明市立足文旅产业发展实际，针对文旅企业轻资产、抵押物少、投资风险大、行业波动大、投资周期长、旅游季节性等问题特点，2025年昆明市以金融创新赋能文旅实体企业，由市委金融办牵头，联合市财政局、市文化和旅游局、人行云南省分行办公室共同印发《关于推行“昆易贷—昆旅贷”进一步完善金融助力文旅企业发展的实施意见》，创新推出“昆旅贷”地方政策性金融产品，构建“白名单+担保+代偿+放贷贴息+再贷款+激励表扬”的全链条支持政策，为全市文旅产业高质量发展注入金融动力。产品设置中通过政府性融资担保公司增信解决企业融资难的问题；市文化和旅游局通过贴息解决企业融资贵的问题；市财政局通过风险代偿解决银行和担保公司后顾之忧；人行云南省分行通过结构性工具再贷款来补充商业银行文旅贷款支出的基础货币，激励引导各商业银行加大对昆明市文旅产业的融资支持力度。

　　主要做法

　　“昆旅贷”作为政府引导、银担联动的普惠性金融产品，面向全市“白名单”文旅企业提供1-5年期、单户最高1000万元授信支持，通过六大创新举措构建全链条服务体系。

　　（一）建立“双向推荐”白名单机制，扩大政策覆盖面

　　建立“政府梳理+机构推荐”双向准入通道：由各县（市）区政府、开发园区及自贸试验区昆明片区管委会梳理辖区内符合条件的企业，合作银行与政府性融资担保机构同步推荐优质主体，经审核后纳入“白名单”。通过降低准入门槛、动态调整名单，确保政策覆盖更多中小微文旅企业。

　　（二）创新风险分担模式，疏通融资堵点

　　遵循市场化运作与商业可持续原则，银行与政府性融资担保机构自主签订合作协议，明确业务模式与担保比例。在文旅企业融资担保中，原则上按担保机构80%、银行20%的比例分担风险，或根据实际业务模式灵活确定，打通融资堵点。

　　（三）落实风险代偿补助，降低担保机构压力

　　由市、县两级财政统筹资金，对市属政府性融资担保机构符合条件的代偿金额给予10%补助，通过财政托底降低担保机构运营风险，提升其服务文旅企业的积极性。

　　（四）构建多层次普惠服务，切实降低企业融资成本

　　构建“利率合理+贴息支持+分档担保费”的组合政策：银行按市场原则合理定价贷款利率，企业可叠加享受市级文旅产业高质量发展专项贴息；担保费实行分档收取（500万元及以下不超过1%/年，500万-1000万元不超过1.5%/年），全方位降低融资成本。

　　（五）发挥再贷款引导作用，精准灌溉文旅领域

　　充分运用服务消费与养老文旅等再贷款政策，引导银行加大对住宿餐饮、文体娱乐、旅游等领域的信贷投放，将政策红利直接传导至经营主体；积极发挥支农支小再贷款作用，支持地方法人金融机构向文旅产业中的涉农、小微及民营企业倾斜信贷资源，强化精准支持。

　　（六）建立激励表扬机制，激发金融机构积极性

　　建立“评估加分+通报表扬”双重激励：人民银行云南省分行对成效突出的银行，在信贷政策导向效果评估中予以加分；市委金融办、市文化和旅游局对积极参与、主动降费、支持力度大的机构给予通报表扬，形成多方协同的良性生态。

　　工作成效

　　截至2025年12月底，已发放贷款4500万元。“昆旅贷”的推出不仅有效破解了文旅企业“轻资产、缺抵押”的融资瓶颈，更通过金融活水的精准注入，撬动更多金融资源向文旅产业集聚，加速了滇池沿岸、阳宗海沿岸等重点区域文旅项目的落地运营，为昆明文旅产业高质量发展提供了坚实支撑，其“政府引导、银担联动、风险共担、精准赋能”的模式，也为金融支持实体经济提供了可借鉴的实践样本。

　　案例三

　　信用修复“一件事”助企“诚”风远航(市发展改革委)

　　案例摘要

　　市发展改革委按照国家和省级“高效办成一件事”工作部署，联动多部门协同发力，持续完善信用修复机制，推动信用修复“一件事”落地落实、高效实施。今年以来，全市各领域信用修复“一件事”办件量达21万件，为经营主体减负增信赋能，助力企业在经济浪潮中轻装上阵、“诚”风远航。

　　主要做法

　　（一）用心做好“一站式”指引服务

　　昆明市已于2021年率先建立起“处罚即告知修复”即“两书同达”工作机制，要求处罚机关在给企业送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《信用修复告知书》，从处罚源头普及信用修复。大力推行信用修复“零见面”“零跑腿”全程电子化，通过省政务服务网信用修复“一件事”专区集成公示各类失信信息信用修复流程指引，明确办理流程，实现信用修复办理“一站指引”，有效降低信息不对称带来的信用修复成本。此外还通过政策图解、智能问答、12345热线、各类修复咨询专线等多渠道提供精准服务。

　　（二）悉心搭建高效率修复渠道

　　按照国家部署要求，根据失信行为的严重程度，统一设置公示期限和修复条件，在提高信用监管精准性的同时，最大程度减轻经营主体负担。线上依托“信用中国”网站一口受理，线下在各级政务服务中心设“高效办成一件事服务专区”，并在24小时自助服务区配置信用网站终端查询机，建立企业信用信息查询快捷方式。

　　（三）暖心构筑全方位指导服务

　　市发展改革委建立“日清日结”机制，设立信用修复专职人员，将“信用中国”网站市级信用修复受理及初核时限由5个工作日缩短至1个工作日，确保当日申请，当日受理，当日初核完毕。建立“一对一”服务，对未通过初核的信用修复申请，由专职人员联系经办人告知具体原因，讲解信用修复政策，指导更正申请资料。市市场监管局通过市场监管信用修复全国统一平台，实现“统一入口、异地登录”，一键获取违法失信信息，一键申请信用修复。同时，市发展改革委和市市场监管局等部门建立修复联动机制，实现修复数据共享、修复结果互认，推动解决经营主体信用“多头修复”问题。

　　（四）精心打造多维度宣传体系

　　通过“诚信建设万里行”、“6·14信用记录关爱日”、“3.15消费者权益日”、诚信“六进”等形式多样、内容丰富的主题实践活动，大力宣传信用修复，年均开展活动超130场次。同时将信用修复列入年度专项培训内容，累计举办信用修复培训40余场次，参训人员超过3000人。

　　工作成效

　　信用修复“一件事”办理方式明确、办理流程透明、办理时限缩短，修复效率大幅提升，为经营主体带来了实实际际的便利，有效减轻企业负担。今年以来，全市各领域信用修复办件量达21万件，助力经营主体摆脱失信限制，重获公平机会。一方面提振市场信心，增强信用意识，另一方面也促进了部门协同，打破信息壁垒，为其他政务协同服务提供借鉴。

　　案例四

　　政策破局 构建科技惠企与税收征管互促共赢(市科技局)

　　案例摘要

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于“要继续实施积极的财政政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展”的重要指示精神，依据财政部、国家税务总局、科技部三部门出台了研究开发费用税前加计扣除若干政策，昆明市科技局突破传统模式局限，着眼于企业在享受研发费用加计扣除税收政策方面面临的“自行判断失准、申报边界不清、涉税风险较高”的难点、痛点，以“多部门协作+事中管理”为核心拓展创新，通过事中介入开展研发项目合规性鉴定，精准界定享受范围、规范费用归集，既破解企业“不敢享、不会享”的难题，又切实确保企业税收政策红利应享尽享，还有效防范企业自行超范围申报风险，构建了科技惠企与纳税风控双促双赢的局面。

　　主要做法

　　为持续优化科技惠企营商环境，破解企业研发费用加计扣除申报难题，昆明市科技与税务部门协同发力，通过机制创新、服务升级、政策破局三维发力，推动惠企政策精准落地，助力企业发展与税收征管协同互促。

　　（一）部门协同聚合力

　　建立常态化沟通协调机制，锚定“规范研发管理、涵养优质税源”目标，深化机制共建、数据共通、服务共推、风险共治。精准把握高新技术企业认定与研发费用税前加计扣除政策的关联性，统筹推进两项工作的培训服务同谋划、同部署、同推进，打通政策落地“中梗阻”。

　　（二）精准服务强赋能

　　针对企业政策知晓率低、申报顾虑多等痛点，主动靠前开展联合服务，通过政策宣讲、实操指导等方式，帮助企业吃透政策要点，建立规范的研发管理体系与费用归集机制，降低财税风险，确保政策红利应享尽享。持续深化科技惠企实事落实落细，不断提升科技“入企问需”服务质效，强化高新技术企业认定与研发费用税前加计扣除两项工作的协同服务支撑。

　　（三）政策创新破瓶颈

　　借鉴外地先进经验，携手税务部门联合出台《关于企业研发费用加计扣除项目鉴定的通知》，突破性推行“事中管理”模式。企业申报优惠时若对研发活动判定存疑，可主动申请由税务部门转请科技部门鉴定，精准界定政策适用范围与边界，既避免企业因政策理解偏差错失享受政策红利机会，又防范过度申报、超范围申报引发的补税款及滞纳金等涉税风险。

　　工作成效

　　（一）研发费用持续规范

　　通过靠前服务机制，2025年累计开展高企认定与研发费用税前加计扣除专项服务60余场次、服务企业（部门）1100多家。税务部门共提出项目鉴定886家3441项，其中由企业主动提出鉴定1604项，占比达46.61%，充分体现企业自主规范研发费用的意识显著增强，有效助力昆明市研发生态持续向好，营商环境不断优化。

　　（二）涉税风险明显降低

　　在2025年第一、二批研发费用税前加计扣除项目鉴定中，昆明船舶设备集团有限公司、云南省通信产业服务有限公司等大型重点科技企业，主动依据2025年新规申请转请科技部门鉴定研发项目1604项，经专家评审鉴定，1090项被认定为符合政策的研发项目，514项不属于研发活动加计扣除政策范围。目前，第三批仍有980项正在鉴定中。通过事中管理，帮助近1/3的项目提前规避涉税风险，助力企业合规发展与税务征收监管双促双赢。

　　（三）创新资源持续优化

　　以项目鉴定为抓手，帮助指导企业规范研发活动和费用财务核算全流程管理。建立健全研发辅助账，提升费用核算准确性。强化研发项目立项、过程及成果管理，精准识别评估项目价值。引导企业合理分配创新资源，聚焦核心技术研发攻关。通过科技创新驱动产业升级，既让企业增强市场竞争力，又为税务监管提供清晰规范的财务支撑，形成“以规范促创新、以创新强发展”的良性科技惠企格局。