2026年1月，市政务服务局在发布2025年上半年30个营商环境创新案例后，再次发布2025年下半年30个营商环境创新案例，集中展示市级部门、县（市）区在各重点领域的改革实践。本次发布的案例涵盖政务效能、要素保障、产业生态、区域协同等多个维度，体现了昆明市以系统化改革破解痛点堵点、持续激发经营主体活力的工作成效，标志着全市营商环境建设进入“系统集成、协同高效”的新阶段。
在政务服务与审批改革领域，市自然资源规划局、市生态环境局、市政务服务局等单位聚焦项目落地关键环节，通过深化工业“标准地”改革、推行环评审批“加速度”、创新“点线面体”工作法，显著提升审批服务效能。在要素保障方面，市委组织部、市委金融办、市发展改革委等部门围绕人才评价、融资支持、信用修复等企业核心需求，推出“评才”赋权、“昆旅贷”、“信用修复一件事”等精准举措，有效破解企业发展的制约因素。在区域创新实践上，则呈现出差异化、特色化的亮点：五华区、官渡区、盘龙区等在口岸园区、文旅消费、工业遗产活化等领域形成可复制经验；高新区、经开区、滇池度假区等在人才赋能、知识产权质押、文旅IP打造等方面取得新突破。
2025年下半年，昆明市在全市范围内共征集到案例139个，市政务服务局优选了30个在全市推广。除此之外，市政务服务局《“坐诊+巡诊+问诊”升级“局长坐诊接诉”护航产业发展》、盘龙区《聚焦“急难愁盼” 化解不动产历史遗留问题》、官渡区《AI驱动+多元协同 重塑政务服务生态》、磨憨—磨丁经济合作区《昆明托管磨憨蹚出营商环境优化提升共享新路》、经开区《“临港特色+经开服务”打造云南跨区域协作样板》、寻甸县《打造文旅营商高地激发产业乘数效应》、滇中新区《滇中新区优化园区营商“小环境” 助力园区经济量质齐升》等7篇案例入选“云南省2025年优化营商环境典型案例”，是入选最多的州市；《昆明市聚焦“五心”下功夫持续擦亮“四季如春营商环境”品牌》被云南省推进作风革命加强机关效能建设工作简报刊载，并入选《云南省2025年优化营商环境“暖心行动”10个典型案例》。创新案例评选有效激发了各领域改革创新活力，“四季如春营商环境”美誉度和影响力不断提升。
近年来，昆明市坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的基础性工程，以制度创新引领服务效能整体跃升。一是在破解企业“急难愁盼”上取得新成效，通过深化“局长坐诊接诉”机制、开展“营商环境会客厅”等常态化政企沟通，累计服务企业超2200家，推动2500余项诉求高效办理。二是在提升政务服务便利度上实现新突破，“高效办成一件事”改革落地见效，政策兑现从“企业找政策”向“政策找企业”转变，数字赋能水电气网等公共服务实现“一网通办”“全程网办”。三是在激发区域发展活力上形成新格局，各区（县）结合功能定位开展差异化探索，形成了一批具有辨识度的“小切口、实效化”改革样本。全市营商环境从“单点突破”迈向“系统提升”，经营主体满意度与获得感持续增强，连续6年在全省营商环境评价中全省第一，2022年以来连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”，“四季如春营商环境”品牌持续擦亮。
下一步，昆明市将持续推动创新案例的经验复制与系统集成，推动“盆景”变“风景”，进一步打通政策落地“最后一公里”，全力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。
附：
昆明市2025年下半年营商环境创新案例
1.赋权制造业企业自主“评才”激活人才创新创造活力（市委组织部）
2.昆明市创新推出“昆旅贷”精准破解文旅企业融资困局（市委金融办）
3.信用修复“一件事”助企“诚”风远航（市发展改革委）
4.政策破局 构建科技惠企与税收征管互融共赢（市科技局）
5.昆明市政府采购跨区协作升级远程异地评审迎来“双新伙伴”（市财政局）
6.工业“标准地”改革“三维赋能”昆明工业项目跑出拿地即开工“加速度”（市自然资源规划局）
7.创新机制 优化服务 昆明市生态环境局以环评审批“加速度”赋能高质量发展（市生态环境局）
8.数字化赋能获得用水推行“全生命周期”服务（市水务局、市国资委、昆明水务集团）
9.生育津贴“秒到账”权益保障“零距离”（市医保局）
10.昆明“点线面体”四个维度实现“高效办成一件事”落地见效（市政务服务局）
11.昆明市招商引资企业服务平台试点工作 助力招商引资高质量发展（市投资促进局）
12.紧扣“强载体、优配套”以小切口做实口岸园区营商环境（五华区）
13.以消防审验改革 破解工业遗产“空心化”难题（盘龙区）
14.打造“演唱会+”文旅营商新生态 以高效服务激活文化消费新引擎（官渡区）
15.活化空间搭创业平台 优化服务兴区域产业（西山区）
16.以“三条线”打造有温度的涉企执法范例（呈贡区）
17.聚力联合验收“小切口”打好项目提速“收官战”（东川区）
18.政企联动聚力 激活陆港枢纽新动能（晋宁区）
19.满格“电力”赋能企业“加速跑”（安宁市、昆明供电局）
20.“富企来”三向发力 提速强基暖环境（富民县）
21.“一表服务”改革：一张清单管到底 赋能项目加速跑（嵩明县）
22.“1+3+3”模式精准助力高企数量倍增（宜良县）
23.“三维创新”激活医疗市场活力（石林县）
24.三级联审破壁垒 精准服务加速度（寻甸县）
25.“村播小院”播响乡村振兴云端欢乐颂（禄劝县）
26.聚合“四链”优势 走好人才赋能发展路（高新区）
27.知识产权质押融资“经开模式”填补多领域空白（经开区）
28.以咖啡为媒 着力打造滇池旅游黄金岸线文旅IP（滇池度假区）
29.驻企特派员下沉一线 架起政企连心桥（阳宗海风景区）
30.试行建设工程规划许可豁免 精简审批环节加快项目落地（滇中新区）
（以上排名不分先后，按《昆明市直属单位和相关单位名称及规范化简称》排序）
案例一
赋权制造业企业自主“评才” 激活人才创新创造活力(市委)
案例摘要
昆明市坚定不移大抓产业、主攻工业，以工业突破带动经济发展，“十四五”时期，昆明经济总量连续跨越7000亿元、8000亿元大关。为进一步优化营商环境，加强产业人才队伍建设，不断增强昆明市优质企业的获得感，助力昆明市打造西部先进制造业基地，今年3月份，市委组织部印发《昆明市制造业企业自主认定高层次人才办法（试行）》，打破了传统的人才评价模式，认定了首批185名制造业企业自主认定高层次人才，发放“春城惠才卡”B类卡，两年内享受人才专属服务。
主要做法
（一）填补政策空白，强化服务保障
为进一步优化昆明市制造业人才服务保障体系，市委组织部与市工业和信息化局共同研究，在制造业这一重点领域内，探索试行开展制造业高层次人才的认定工作，破解制造业企业人才学历层次与技能水平不匹配、人才评价标准和企业实际需求相脱节、企业人才服务保障碎片化等问题，填补昆明市对制造业企业高层次人才综合服务保障的政策空白。人才由用人单位认定，行业主管部门审核、市委组织部审定，既能精准服务保障对全市制造业高质量发展作出贡献的人才，又可以推动建立以用人单位为主体、企业间争先进位“上台阶”的市场化人才评价机制，对统筹昆明市工业经济和高层次人才发展的双向需求起到重要推动作用。
（二）自主认定人才，谁是人才企业说了算
2025年3月正式印发《关于印发昆明市制造业企业自主认定高层次人才办法（试行）的通知》，为全市制造业企业自主认定高层次人才提供了政策依据。《办法》明确，昆明市上一年度产值达5亿元（含）以上制造业企业，当年新建投产产值达3亿元（含）以上制造业企业，可结合行业特点及自身发展需要，在本企业内部经营管理人才、专业技术人才或高级技能人才中自主推荐1-3名人才，经审核认定后的高层次人才自认定之日起，发放“春城惠才卡”B类卡（电子卡），两年内享受社保、医疗健康、子女就学、出行交通等12类综合服务。
（三）聚焦产业需求，充分释放人才活力
在精准解读、广泛宣传、送政策上门的基础上，经企业自主认定、行业主管部门审核、公示、市委人才工作领导小组办公室审定等环节，完成了首批昆明市制造业企业自主认定高层次人才工作。本次认定，共收到74家企业提交的191人申报材料。经审核，最终72家企业185人通过认定，其中包括经营管理人才69人、专业技术人才94人、高技能人才22人。12月30日，高规格组织召开2025年制造业企业自主认定高层次人才证书颁发仪式，对支持政策、人才礼遇等内容进行了深入解读，为高层次人才代表颁发了证书，进一步增强了制造业高层次人才的荣誉感。
工作成效
（一）打破传统的人才评价模式
从“政府评”转向“企业定”，从“看头衔”回归“论实绩”，将人才评价权充分赋予企业，下沉到生产一线，让真正能解决问题、创造价值的人才被看见、被认可、被赋能，激发了人才创新创造活力，助推了企业发展。
（二）在企业内树立靠实绩的导向
靠实绩的导向正在企业内部形成正向激励，向企业内部传递一个清晰信号：决定人才高度的，不是头衔，是解决真问题的能力与创造价值的潜力。
（三）激发企业创新创造活力
2025年1至8月，全市规上工业增加值同比增加6.7%，增速分别高于全省、全国2.7个、0.5个百分点，对全省规上工业增速贡献率达48.6%，新兴产业增加值同比增长9.8%，拉动全市规上工业增加值增长1.9个百分点。高技术制造业增加值同比增长12.4%，拉动全市规上工业增加值增长1.3个百分点。
案例二
昆明市创新推出“昆旅贷” 精准破解文旅企业融资困局(市委金融办)
案例摘要
为深入贯彻党中央、国务院关于推动文化和旅游业高质量发展的决策部署，助力云南建设文化和旅游强省，昆明市立足文旅产业发展实际，针对文旅企业轻资产、抵押物少、投资风险大、行业波动大、投资周期长、旅游季节性等问题特点，2025年昆明市以金融创新赋能文旅实体企业，由市委金融办牵头，联合市财政局、市文化和旅游局、人行云南省分行办公室共同印发《关于推行“昆易贷—昆旅贷”进一步完善金融助力文旅企业发展的实施意见》，创新推出“昆旅贷”地方政策性金融产品，构建“白名单+担保+代偿+放贷贴息+再贷款+激励表扬”的全链条支持政策，为全市文旅产业高质量发展注入金融动力。产品设置中通过政府性融资担保公司增信解决企业融资难的问题；市文化和旅游局通过贴息解决企业融资贵的问题；市财政局通过风险代偿解决银行和担保公司后顾之忧；人行云南省分行通过结构性工具再贷款来补充商业银行文旅贷款支出的基础货币，激励引导各商业银行加大对昆明市文旅产业的融资支持力度。
主要做法
“昆旅贷”作为政府引导、银担联动的普惠性金融产品，面向全市“白名单”文旅企业提供1-5年期、单户最高1000万元授信支持，通过六大创新举措构建全链条服务体系。
（一）建立“双向推荐”白名单机制，扩大政策覆盖面
建立“政府梳理+机构推荐”双向准入通道：由各县（市）区政府、开发园区及自贸试验区昆明片区管委会梳理辖区内符合条件的企业，合作银行与政府性融资担保机构同步推荐优质主体，经审核后纳入“白名单”。通过降低准入门槛、动态调整名单，确保政策覆盖更多中小微文旅企业。
（二）创新风险分担模式，疏通融资堵点
遵循市场化运作与商业可持续原则，银行与政府性融资担保机构自主签订合作协议，明确业务模式与担保比例。在文旅企业融资担保中，原则上按担保机构80%、银行20%的比例分担风险，或根据实际业务模式灵活确定，打通融资堵点。
（三）落实风险代偿补助，降低担保机构压力
由市、县两级财政统筹资金，对市属政府性融资担保机构符合条件的代偿金额给予10%补助，通过财政托底降低担保机构运营风险，提升其服务文旅企业的积极性。
（四）构建多层次普惠服务，切实降低企业融资成本
构建“利率合理+贴息支持+分档担保费”的组合政策：银行按市场原则合理定价贷款利率，企业可叠加享受市级文旅产业高质量发展专项贴息；担保费实行分档收取（500万元及以下不超过1%/年，500万-1000万元不超过1.5%/年），全方位降低融资成本。
（五）发挥再贷款引导作用，精准灌溉文旅领域
充分运用服务消费与养老文旅等再贷款政策，引导银行加大对住宿餐饮、文体娱乐、旅游等领域的信贷投放，将政策红利直接传导至经营主体；积极发挥支农支小再贷款作用，支持地方法人金融机构向文旅产业中的涉农、小微及民营企业倾斜信贷资源，强化精准支持。
（六）建立激励表扬机制，激发金融机构积极性
建立“评估加分+通报表扬”双重激励：人民银行云南省分行对成效突出的银行，在信贷政策导向效果评估中予以加分；市委金融办、市文化和旅游局对积极参与、主动降费、支持力度大的机构给予通报表扬，形成多方协同的良性生态。
工作成效
截至2025年12月底，已发放贷款4500万元。“昆旅贷”的推出不仅有效破解了文旅企业“轻资产、缺抵押”的融资瓶颈，更通过金融活水的精准注入，撬动更多金融资源向文旅产业集聚，加速了滇池沿岸、阳宗海沿岸等重点区域文旅项目的落地运营，为昆明文旅产业高质量发展提供了坚实支撑，其“政府引导、银担联动、风险共担、精准赋能”的模式，也为金融支持实体经济提供了可借鉴的实践样本。
案例三
信用修复“一件事”助企“诚”风远航(市发展改革委)
案例摘要
市发展改革委按照国家和省级“高效办成一件事”工作部署，联动多部门协同发力，持续完善信用修复机制，推动信用修复“一件事”落地落实、高效实施。今年以来，全市各领域信用修复“一件事”办件量达21万件，为经营主体减负增信赋能，助力企业在经济浪潮中轻装上阵、“诚”风远航。
主要做法
（一）用心做好“一站式”指引服务
昆明市已于2021年率先建立起“处罚即告知修复”即“两书同达”工作机制，要求处罚机关在给企业送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《信用修复告知书》，从处罚源头普及信用修复。大力推行信用修复“零见面”“零跑腿”全程电子化，通过省政务服务网信用修复“一件事”专区集成公示各类失信信息信用修复流程指引，明确办理流程，实现信用修复办理“一站指引”，有效降低信息不对称带来的信用修复成本。此外还通过政策图解、智能问答、12345热线、各类修复咨询专线等多渠道提供精准服务。
（二）悉心搭建高效率修复渠道
按照国家部署要求，根据失信行为的严重程度，统一设置公示期限和修复条件，在提高信用监管精准性的同时，最大程度减轻经营主体负担。线上依托“信用中国”网站一口受理，线下在各级政务服务中心设“高效办成一件事服务专区”，并在24小时自助服务区配置信用网站终端查询机，建立企业信用信息查询快捷方式。
（三）暖心构筑全方位指导服务
市发展改革委建立“日清日结”机制，设立信用修复专职人员，将“信用中国”网站市级信用修复受理及初核时限由5个工作日缩短至1个工作日，确保当日申请，当日受理，当日初核完毕。建立“一对一”服务，对未通过初核的信用修复申请，由专职人员联系经办人告知具体原因，讲解信用修复政策，指导更正申请资料。市市场监管局通过市场监管信用修复全国统一平台，实现“统一入口、异地登录”，一键获取违法失信信息，一键申请信用修复。同时，市发展改革委和市市场监管局等部门建立修复联动机制，实现修复数据共享、修复结果互认，推动解决经营主体信用“多头修复”问题。
（四）精心打造多维度宣传体系
通过“诚信建设万里行”、“6·14信用记录关爱日”、“3.15消费者权益日”、诚信“六进”等形式多样、内容丰富的主题实践活动，大力宣传信用修复，年均开展活动超130场次。同时将信用修复列入年度专项培训内容，累计举办信用修复培训40余场次，参训人员超过3000人。
工作成效
信用修复“一件事”办理方式明确、办理流程透明、办理时限缩短，修复效率大幅提升，为经营主体带来了实实际际的便利，有效减轻企业负担。今年以来，全市各领域信用修复办件量达21万件，助力经营主体摆脱失信限制，重获公平机会。一方面提振市场信心，增强信用意识，另一方面也促进了部门协同，打破信息壁垒，为其他政务协同服务提供借鉴。
案例四
政策破局 构建科技惠企与税收征管互促共赢(市科技局)
案例摘要
为深入贯彻落实习近平总书记关于“要继续实施积极的财政政策，延续、优化、完善并落实好减税降费政策，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展”的重要指示精神，依据财政部、国家税务总局、科技部三部门出台了研究开发费用税前加计扣除若干政策，昆明市科技局突破传统模式局限，着眼于企业在享受研发费用加计扣除税收政策方面面临的“自行判断失准、申报边界不清、涉税风险较高”的难点、痛点，以“多部门协作+事中管理”为核心拓展创新，通过事中介入开展研发项目合规性鉴定，精准界定享受范围、规范费用归集，既破解企业“不敢享、不会享”的难题，又切实确保企业税收政策红利应享尽享，还有效防范企业自行超范围申报风险，构建了科技惠企与纳税风控双促双赢的局面。
主要做法
为持续优化科技惠企营商环境，破解企业研发费用加计扣除申报难题，昆明市科技与税务部门协同发力，通过机制创新、服务升级、政策破局三维发力，推动惠企政策精准落地，助力企业发展与税收征管协同互促。
（一）部门协同聚合力
建立常态化沟通协调机制，锚定“规范研发管理、涵养优质税源”目标，深化机制共建、数据共通、服务共推、风险共治。精准把握高新技术企业认定与研发费用税前加计扣除政策的关联性，统筹推进两项工作的培训服务同谋划、同部署、同推进，打通政策落地“中梗阻”。
（二）精准服务强赋能
针对企业政策知晓率低、申报顾虑多等痛点，主动靠前开展联合服务，通过政策宣讲、实操指导等方式，帮助企业吃透政策要点，建立规范的研发管理体系与费用归集机制，降低财税风险，确保政策红利应享尽享。持续深化科技惠企实事落实落细，不断提升科技“入企问需”服务质效，强化高新技术企业认定与研发费用税前加计扣除两项工作的协同服务支撑。
（三）政策创新破瓶颈
借鉴外地先进经验，携手税务部门联合出台《关于企业研发费用加计扣除项目鉴定的通知》，突破性推行“事中管理”模式。企业申报优惠时若对研发活动判定存疑，可主动申请由税务部门转请科技部门鉴定，精准界定政策适用范围与边界，既避免企业因政策理解偏差错失享受政策红利机会，又防范过度申报、超范围申报引发的补税款及滞纳金等涉税风险。
工作成效
（一）研发费用持续规范
通过靠前服务机制，2025年累计开展高企认定与研发费用税前加计扣除专项服务60余场次、服务企业（部门）1100多家。税务部门共提出项目鉴定886家3441项，其中由企业主动提出鉴定1604项，占比达46.61%，充分体现企业自主规范研发费用的意识显著增强，有效助力昆明市研发生态持续向好，营商环境不断优化。
（二）涉税风险明显降低
在2025年第一、二批研发费用税前加计扣除项目鉴定中，昆明船舶设备集团有限公司、云南省通信产业服务有限公司等大型重点科技企业，主动依据2025年新规申请转请科技部门鉴定研发项目1604项，经专家评审鉴定，1090项被认定为符合政策的研发项目，514项不属于研发活动加计扣除政策范围。目前，第三批仍有980项正在鉴定中。通过事中管理，帮助近1/3的项目提前规避涉税风险，助力企业合规发展与税务征收监管双促双赢。
（三）创新资源持续优化
以项目鉴定为抓手，帮助指导企业规范研发活动和费用财务核算全流程管理。建立健全研发辅助账，提升费用核算准确性。强化研发项目立项、过程及成果管理，精准识别评估项目价值。引导企业合理分配创新资源，聚焦核心技术研发攻关。通过科技创新驱动产业升级，既让企业增强市场竞争力，又为税务监管提供清晰规范的财务支撑，形成“以规范促创新、以创新强发展”的良性科技惠企格局。
案例五
昆明市政府采购跨区协作升级远程异地 评审迎来“双新伙伴”(市财政局)
案例摘要
为深入贯彻落实政府采购制度改革要求，提升政府采购评审工作质效，昆明市持续推进政府采购项目远程异地评审试点工作。2025年昆明市与大连市、柳州市共同完善远程异地评审工作流程和管理制度，加强技术保障和安全防护，确保评审活动规范、有序开展。同时，加大对远程异地评审工作的宣传和培训力度，不断提升政府采购从业人员和评审专家对新模式的适应能力和操作水平，为深化政府采购制度改革、优化营商环境提供有力支撑。
主要做法
（一）主场评标室评审+异地点位评审
昆明市按照“统一、节约、高效”的原则，充分利用现有公共资源交易中心、评标室等场所资源，形成“主场评标室评审+异地点位评审”相结合的互补、共享、共用机制，按照“统一规划、分段实施”的原则稳步开展试点工作。
依托于政采云全流程电子化交易平台建设实施，建设与应用覆盖财政监管部门、采购代理机构、评标专家等用户角色。主要涉及以下四部分内容：1.专家异地评审独立工位建设；2.异地评标专家点位抽取系统功能升级改造；3.出台配套政策及规范性管理文件；4.评标评审现场管理。昆明市先后完成了政府采购远程异地评审场地配置及政府采购云平台系统功能模块配置。昆明市财政局印发《关于开展政府采购远程异地评审试点工作的通知》，明确项目所属地无相关专业评审专家的政府采购项目应当采用远程异地评审方式，同时采购人可根据采购项目实际需要选择采用远程异地评审方式进行评审。
（二）远程异地评审副场场地建设模式
开展政府采购远程异地评审副场场地主要有“全开放会议室”、“半开放独立工位”、“封闭独立评审舱”三种建设模式。其中，前两者建设成本较低，可同时兼顾传统评审模式及远程异地评审工作，但“全开放会议室”不能实现不同专家在同一评审室内评审不同项目，“半开放独立工位”可实现不同专家在同一个评审室内评审不同项目，但增加了现场监管的难度；“封闭独立评审舱”建设成本较高、适用于远程异地评审，可实现对专家在评审过程中封闭式管理，有效降低了现场监管的难度，但对场地的承重、通风及电力负荷要求较高。根据昆明市公共资源交易中心场地的实际情况，昆明市采用了建设“半开放独立工位”来实现政府采购远程异地评审。
在双方城市都具备了开展远程协同、视频语音实时交互等技术，在非采购人所在地评审专家库或分库能随机抽（选）取副场评审专家，与主场评审人员共同组建评标委员会或评审小组等实施条件后，2025年6月昆明市分别与大连市、柳州市签订了远程异地评审协议，正式建立了远程异地评审合作关系。
工作成效
（一）专家资源更均衡
我市政府采购评审专家存在数量、专业、区域分布不均衡的问题。从2025年11月数据看，评审区划在昆明市的专家一共有1781人。其中，评审区划在昆明市主城五区的共1490人，占评审区划在昆明市专家总数的83.66%。远程异地评审有效解决部分区域专家资源不足及专业类型不全的问题。
（二）降低评标成本
专家就近到达所在地使用专家异地评审独立工位完成评审，可有效节约时间成本、减少异地专家差旅费支出。采用远程异地评审每个项目平均可节约540元差旅费。
（三）评审结果更公正
远程异地评审打破专家所属地限制，从源头上预防与遏制串通行为，解决现阶段反映较集中的因项目所属地专家资源不足导致的专家抽取结果趋向于部分专家的问题。
目前，已有84个项目通过政府采购远程异地评审方式进行了项目评审。达到了上述三大目标。同时，云南省财政厅12月印发了《云南省政府采购项目远程异地评审管理暂行办法》在全省复制推广。
案例六
工业“标准地”改革“三维赋能”昆明工业项目跑出拿地即开工“加速度”
案例摘要
为争取实现早开工、早建成、早投产，加快工业项目落地，昆明市自然资源和规划局印发了《昆明市工业项目“标准地”改革实施方案》（昆自然资规联〔2023〕2号），在全市19个省级以上工业园区全面推行工业“标准地”出让改革。改革打破传统模式，政府“打包买单”减轻企业负担，流程再造实现“拿地即交证”，精准供地提升土地利用效能。自2023年启动以来，成效显著，有工业用地出让的园区均实现“标准地”出让零突破，出让数量和面积居全省前列，为全省工业用地配置与营商环境优化提供“昆明实践”样板。
主要做法
（一）事先做评估，降低企业成本，为企业“松绑减负”
进行出让前“标准地”“全身体检”，统一组织开展地质灾害危险性评估、环境影响评价等11项评估事项。对进入该区域、符合产业功能定位和规划要求、符合区域评估评审结果适用条件的工业项目，建设单位可直接应用区域评估评价成果，无需单独开展相应评估评价事项，实现“一次评估、成果共享、多次应用”，变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”，减轻企业资金负担，为企业“松绑减负”，同时根据企业自身的产业类型、规模大小等制定投资、产出、能耗、税收等标准，部门联动、并联审批、企业提前介入，加快了审批进度和要素配置效率。
（二）事中作承诺，加快审批进度，为企业“提速增效”
企业竞得土地后，土地竞得人与昆明市各县（市）区政府、管委会签订《“标准地”投资建设监管协议》，对地块出让条件、环境、能耗、经济指标等标准进行约定，并对履约标准、指标复核办法、承诺事项、违约责任等权利义务进行明确约定，由政府、管委会对监管协议内容进行监管。按照“提前办、同步办、并联办、容缺办”的总体思路，实行“标准地”承诺制审批，用地企业签订《“标准地”使用承诺书》，承诺书通过指定场所、媒体向社会公开后，审批部门直接做出审批决定，推动部门职能由重审批转变为重服务、重监管，增强改革集成性和协同性，最大限度降低企业拿地时间成本，充分激发市场主体的创新活力。昆明市高新区、安宁产业园区评估，以“标准地”方式供应土地，为企业缩短约15—30个工作日的规划用地审批时间，实现“拿地即交证”。安宁产业园区还开展了“店小二服务”，做到“全程服务到位”、“审批代办到位”、“要素保障到位”、“问题解决到位”、“政策兑现到位”等“五个到位”，全程参与、全程对接，极大优化了营商环境。
（三）事后强监管，精准供地优配置，让资源“流动顺畅”
建立“产业适配+指标约束”的差别化供地体系，政府、园区管委会根据不同产业类型设定专属指标体系，企业通过公开竞争获取适配土地，满足企业发展需求，实现土地要素精细化管理。企业签订《国有建设用地使用权出让合同》时，同步与开发区管委会签订《“标准地”投资建设监管协议》，督促企业聚焦“亩均效益”转型升级；设置违约条款与退出机制，防止土地闲置浪费和低效利用，提升土地要素与产业发展的匹配度，推动资源高效配置与企业健康发展。
工作成效
自2023年在全市范围内推行工业项目“标准地”出让改革工作以来，昆明市19个省级以上工业园区（开发区）出让工业用地321宗，面积18829.29亩，其中以“标准地”方式出让155宗，面积10675.14亩。昆明市省级以上工业园区（开发区）中，有工业用地出让的园区已全部实现“标准地”出让零突破。2025年1—11月，“标准地”出让49宗、面积2545.369亩，出让比例达74%。
案例七
创新机制 优化服务 昆明市生态环境局以环评审批 “加速度”赋能高质量发展
案例摘要
2025年以来，昆明市生态环境局深入践行作风革命效能革命，聚焦环评审批制度改革，通过流程“再瘦身”、服务“再升级”、制度“再创新”，实现环评审批时限大幅压缩，有效激发了市场活力，为昆明市高质量发展注入了强劲动力。
主要做法
（一）高位统筹，织密靠前服务“一张网”，“被动审批”变“主动保障”
一是牢固树立“项目为王”理念，将优化生态环境领域营商环境提升为“一号服务工程”。局领导带头深入一线开展调查研究，针对不同项目的特性与环境制约因素，开展“面对面”沟通、“一对一”施策，精准解决项目从谋划到落地全过程环保难题，构建高位统筹、层层负责服务体系。二是强化部门协同联动，主动将生态环境分区管控及准入要求深度融入产业布局与重大项目选址前端，在项目谋划阶段提前介入，提供政策咨询和技术指导，现场研判解决审批堵点，把环境风险隐患消除在萌芽状态，实现从“事后审批”向“事前指导”转变。三是整合服务资源，组建全市生态环境系统营商环境服务专班，大力推行“帮代办”、“零跑动”服务模式。对季度新开工项目实行清单化管理和“三本台账”制度，明确责任主体与时间节点，按月调度、动态跟踪，确保环评审批有序推进、无缝衔接。
（二）创新审批机制，打造极速审批“高速路”，“串联跑腿”变“并联加速”
一是围绕“大抓产业、主攻工业”发展思路，创新出台《优化项目全周期环评要素保障的若干措施》，系统提出“精准办、明白办、创新办、便捷办、暖心办”五大举措，构建项目预判、编制指导到审批优化的全流程闭环服务机制，打通项目落地“政策关卡”。二是以自我革命精神实施流程“极简再造”，将环境影响报告书、报告表审批时限分别压缩至14个和7个工作日，压缩幅度超过76%。三是在全省首创环评、入河排污口设置、排污许可“三合一审批”模式，实现“一次申报、同步审查、并联审批”，审批环节减少50%以上，大幅减轻企业负担。创新推行“两证联办”、“免于评估”、“告知承诺制”、“容缺受理”等组合服务，为园区内同类型小微企业提供一站式审批，有效降低制度性交易成本。
（三）延伸服务触角，构建亲清政企“新生态”，“企业找政策”变“政策找企业”
一是深化全域“环保管家”服务，建立“专班+专家”联动机制，整合审批、执法、技术三方力量，主动走进园区和企业一线“送政策、解难题”，系统解决企业在环保审批、污染治理等方面实际困难，推动从“人找政策”向“政策找人”的根本转变。二是积极推广运用“云南省生态环境分区管控智能查询平台”，免费为企业提供“环保预诊”服务，从源头帮助企业规避环境风险。依托全国排污许可证管理信息平台、全国建设项目环评统一申报和审批系统，实现环评、排污许可事项全流程网办，落实企业办事“零跑动”。三是创新推行“点单式”精准服务模式，企业根据需求“点单”提出诉求，部门精准“接单”组织力量深入一线帮扶，并辅以“回头看”机制巩固实效，构建“企业点单—部门接单—一线帮扶—回头确认”的完整服务闭环。
工作成效
2025年以来，一是环境影响审批效率显著提升。全系统共完成环评审批502个项目，涉及总投资金额562.9亿，环保投资12.3亿，省、市级所有纳入环评管理的重大项目审批到位率均达100%。二是改革举措落地见效，截至目前累计办理“合一审批”、“两证联办”17件、免于评估105件、告知承诺制审批16件、容缺受理120件，有效激发了市场活力。三是精准服务成效显著。通过“点单式”服务模式现场服务企业103家，精准解决问题146个，问题解决率达到100%，获得了经营主体的广泛好评。
案例八
数字化赋能获得用水 推行“全生命周期”服务(市水务局、市国资委、昆明水务集团)
案例摘要
近年来，昆明水务集团贯彻落实昆明市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，在昆明市国资委、水务局的领导下，对标先进城市，持续精简优化业务流程，积极拓展延伸服务，打造“指尖水务”服务平台，应用数字化技术赋能，推行用水“全生命周期”服务。
主要做法
（一）推行“三零”服务
零材料：依托“云南省工程建设项目审批管理平台”，建立工程建设项目与水电气网市政公用服务联动机制，办事材料一次提交，多部门共享使用，实现“零材料”用水报装。
零费用：昆明市出台《昆明市小型项目供水接入费用减负实施办法》，符合设计规范、接水装表口径为DN40及以下且外线管道长度200米以内的供水接入项目实行“零费用”办理。
零跑腿：省内首创“用水报装电子合同网签”，并通过云南省政务服务网、“一部手机办事通”APP、昆明水务集团“一网通办”服务平台等线上途径，为用户提供“全程网办”“零跑腿”服务。
（二）提升供水接入速度
严格落实《昆明市全面优化提升营商环境三年攻坚行动方案（2022-2024年）》，逐步压缩办理时限，目前已实现：社会投资低风险项目用水报装“11000”服务，即1个环节，1个工作日通水，0材料，0费用，0跑腿；市场主体用户用水报装“230”服务，即无外线工程2个工作日通水，有外线工程3个工作日通水，0材料申请；重点项目、应急工程在满足前置条件的情况下，实行“报装即通水”。
（三）“昆水管家”延伸服务
为解决用户产权范围内供水设施维护难题，昆明水务集团在主城区推出“昆水管家”有偿延伸服务，将服务范围从水表延伸至水龙头。内容涵盖用户侧管道、阀门、龙头、二次供水设备的维修更换，小区水池清洗，室内外漏水检测，以及生活饮用水、景观用水等水质检测。有效解决了群众“找人难、维修慢”的痛点，实现“管家式”全程服务，打通用水服务“最后一百米”。
（四）打造“指尖水务”
持续升级一网通办服务平台，实现线上用水事项覆盖实体营业厅98%以上业务，现已开通官方网站、微信小程序、支付宝小程序等办理渠道。同时与云南省“一部手机办事通App”、云南省政务服务网、昆明市“i昆明App”和“e办通”自助服务终端对接打通，实现查询、交费、过户及报装等高频事项办理，打造“网上办”“指尖办”“自助办”服务矩阵，供水服务全程网办“24小时不打烊”。
（五）推行“高效办成一件事”
持续推动政务服务与水电气网市政公用服务联动，实现工程建设项目办理建筑施工许可与水电气网报装一件事、非工程建设项目用水用电报装一件事、不动产登记与水表过户一件事，低保证审核与低保水价申请一件事等多项“高效办成一件事”服务。
工作成效
昆明水务集团坚持以用户为中心，通过数字化改革推动服务效能与用户体验双提升。用水报装服务历经1.0到6.0版本迭代，流程环节从11个精简至最少1个，压减91%；申请材料从3项减至0项，实现“零材料”；办理时间从约30个工作日缩短至最长3个工作日，压缩90%；符合《昆明市小型项目供水接入费用减负实施办法》条件项目实现“零费用”；跑腿次数从多次降至“零跑腿”。2025年办理用水报装280项，办理时间中位数0.5个工作日，实现“快速通水、即时接入”；签订电子合同11460份，减少来回跑腿22920次。用户从“来回跑、多头问”转变为“一次办、马上用”。一网通办平台线上业务已覆盖线下营业厅98%的服务事项，2025年受理量达3.9万件，“全程网办”“管家式”的服务模式显著提升了群众满意度。2025年受理水电联办报装37项；不动产联动过户3545项。真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”。
案例九
生育津贴“秒到账” 权益保障“零距离”(市医保局)
案例摘要
医疗保障是民生之基、幸福之盾。昆明市医保局坚持以人民健康为中心的发展思想，践行“高效办成一件事”工作理念融入医保经办服务全领域，通过改革引领和数字赋能双轮驱动，聚焦参保人对生育保险待遇享受的期望与需求，把参保群众“心上事”当作“上心事”，推出生育津贴“即申即享”服务，成为全省首家实现生育津贴直接拨付给个人的城市，从“经办”向“精办”转变，通过优化生育津贴拨付流程，强化生育保险支持保障功能，积极推动医保惠民新政落地见效，让政策红利直达群众，切实增强群众的获得感与幸福感。
主要做法
（一）生育津贴直拨：从“纸上政策”到“袋中实惠”
一是政策落地见实效。2025年6月初，云南省医疗保障局印发《云南省医疗保障局关于做好生育津贴拨付至个人工作的通知》，明确生育津贴由“单位中转”调整为“个人直享”。昆明市迅速响应，于6月13日正式落地，通过流程再造与服务升级，线上申报至资金到账在10个工作日内完成，较以往流程效率提升60%以上，切实解决了群众“申领慢、到账迟”的困扰。
二是多元服务暖民心。为确保群众便捷申领，医保部门构建“线上+线下”全渠道服务体系。线上依托“云南医保”微信/支付宝小程序、云南省政务服务平台等渠道，实现申请、查询“掌上办”；线下保留参保地医保经办窗口服务，支持委托单位代办，仅需提供本人银行账户信息即可办理。对符合条件的参保人，医保部门通过短信、结算单等方式主动提醒申请，让群众“少跑腿、好办事”政策知晓率与申领便捷度显著提升。
（二）流程优化：从“繁琐复杂”到“高效透明”
一是简化环节减负担。改革前，生育津贴申领需经单位收集材料、逐级审核、基金拨付至单位、单位转发个人等多个环节，流程繁琐且周期长。新政实施后，参保人可直接向医保部门申请，通过数据共享自动核验婚姻、生育、参保等信息，无需提交额外证明材料，申报材料精简80%，切实减轻群众与企业负担。
二是透明监管强保障。在提升服务效率的同时，医保部门同步强化基金监管，通过大数据比对、跨部门核验等手段，确保每一笔津贴精准发放。对系统故障、省外生育等特殊情况，实行“医疗费用报销与津贴申领同步审核”机制，与异地医保经办机构协同核查，严防违规申领。截至目前，全市生育津贴发放准确率达100%，未发生一起违规案例，既保障了基金安全，又让群众安心申领。
工作成效
生育津贴直拨政策的落地，是昆明市医保部门践行“以人民为中心”发展思想的生动实践。通过将惠民实事与流程优化、基金监管相结合，既让群众感受到服务的“速度”与“温度”，又彰显了医保政策的“精度”与“力度”。截止2025年11月，昆明市女职工生育31632人，生育医疗费基金支出15656万元，女职工生育津贴支出82456万元；职工辅助生殖报销707人次，基金支付146.16万元；线上直接申请生育津贴1.64万人次，共39881万元。
案例十
昆明“点线面体”四个维度 实现“高效办成一件事”落地见效(市政务服务局)
案例摘要
近年来，昆明市坚持把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，从“点线面体”四个维度不断优化便捷高效的政务环境，不断提升企业和群众的办事满意度和获得感。
主要做法
（一）“点式突破”：靶向增强，夯实服务根基
一是事项扩容提质。国家、省级51个“高效办成一件事”重点事项落地见效，累计创新推出开花店“一件事”等昆明市“高效办成一件事”重点事项114个、惠商绿卡服务等“一类事”一站式服务事项136个。二是创新示范引领。推出方言交互、文化赋能与智慧警务的AI政务数智人“春晓”，创新推动企业迁移登记“一件事”、企业破产信息核查“一件事”等试点，实现“一地创新、全省复用”。三是专业队伍赋能。开发云培训平台，市政务服务中心37名窗口服务人员全省首批获得《行政办事员职业技能培训证书》，在全省率先开展政务服务技能竞赛，打通窗口服务人员“评优+认证+激励”一体贯通的职业成长通道。
（二）“线式贯通”：精链强基，重塑流程效能
一是织密线上办事“一网”。为乡镇（街道）、村（社区）1150名政务服务工作人员开通VPN账号，全面部署和推广应用全省政务服务平台，实现市、县、乡、村线上服务“一张网”。二是深化线下办事“一窗”改革。不断深化政务中心“大综窗”改革，开展乡镇（街道）党群服务中心综合窗口改革，窗口总数减少37%、人员减少41%、办理时间平均缩短43%。三是集成办理“再提速”。国家、省、市165个“高效办成一件事”重点事项办理减跑动、减环节、减时限、减材料4个指标压减率均达50%以上。
（三）“面式协同”：数智驱动，打造乘数标杆
一是助推“昆明智办”。全面部署昆明市云上政务大厅，提供远程双录事项办理模式，实现事项办理远程“面对面”、贴心“手把手”视频教办帮办。二是助推“昆明智达”。打造昆明政务服务“明白办”品牌，依托“明白办”小程序，汇集全市2022个高频事项的简版办事指南，让群众“看得懂”、“查得准”。三是助推“昆明速度”。全省率先试点企业智能化开办，1533个企业开办实现“即报即办”，推行“三个1%工作法”，杉杉锂电项目从洽谈到落地仅3个月，裕能新能源项目从开工到投产仅110天。四是延伸“昆明服务”。部署209台“e办通”自助服务终端，全省首创无犯罪记录证明自助办理，245项高频政务服务事项实现“自助办”、“就近办”、“异地办”、“24小时不打烊”。建成社银社邮服务网点506个，实现“15分钟社保服务圈”全覆盖。
（四）“体式跃升”：清障固本，筑牢长效机制
一是“听民声”解忧助纾困。深入开展“三个听取”、“三进服务”、“营商环境监督行”等活动，创新“坐诊+巡诊+问诊”分层服务模式，协同解决企业和群众急难愁盼问题1881个。二是“走流程”常态破堵点。开展专题式、常态化长效化走流程7656次，主动发现并及时解决政务服务中的痛点堵点问题614个，把办事过程中的“堵点”变为撬动改革的“支点”。三是“标准化”融合促通办。全市政务服务大厅实行“1+7”清单化管理，推动全市窗口“无差别受理、同标准办理”，“一件事”重点事项“全市通办”，实现线下、线上融合通办。四是“践承诺”赋能促发展。开展证明事项告知承诺制，取消在办理社保、税务等领域各类证明材料707项，可实行告知承诺事项拓展至105项，办件87.58万件
工作成效
通过深化“高效办成一件事”改革，昆明市可办理国家、省、市“高效办成一件事”重点事项增加至165个，累计推出“一类事”一站式服务事项136个，全市“高效办成一件事”重点事项累计办理324.1万件，“一类事”一站式服务事项累计办理3.28万件，企业和群众办事满意度、获得感不断提升，“昆明服务”“昆明效率”“昆明诚信”成色更足。
案例十一
昆明市招商引资企业服务平台试点工作 助力招商引资高质量发展(市投资促进局)
案例摘要
昆明作为云南省省会和面向南亚东南亚的区域性国际中心城市，始终将招商引资作为推动产业转型升级、实现经济高质量发展的核心引擎。随着全市签约招商项目数量持续增长，项目落地周期长、企业服务资源碎片化等痛点问题日益凸显。昆明市投资促进局立足实际，依托省级企业服务平台搭建市级服务枢纽，聚焦签约项目全生命周期管理，以数字化手段打通省、市、县三级服务链路，构建形成“受理—办理—反馈—评价”的闭环工作体系。通过体制机制创新，有效提升企业服务精准度与响应效率，推动全市招商工作从“重签约数量”向“重落地质量、重投产效率”转变，为全市经济社会高质量发展注入新动能。
主要做法
（一）三级联动，构建高效协同办理机制
市投资促进局将招商引资企业服务平台试点工作列为年度重点工作任务，研究印发《昆明市招商引资企业服务平台创新试点工作实施方案》，锚定工作目标、细化任务分工、明确时间节点。依托市级企业服务平台，建立“县区接件办理—市级统筹督办—省级协调联动”的三级服务机制，厘清项目问题与企业诉求的分级办理、提级办理流程，实现企业诉求受理全覆盖、办理全闭环。省、市、县（区）三级投促部门同步开展宣传推广，引导签约企业积极注册使用平台，全面畅通企业诉求响应渠道。
（二）分类施策，加速签约项目落地转化创新
推行“红黄牌”督办机制，将云南云天新能矿业450万吨/年磷矿浮选项目等4个10亿元以上重大签约项目列为首批“亮黄牌”督办项目，由省、市、县（区）三级投促部门联动协调，靶向破解项目推进堵点，倒逼项目加速落地。开辟项目退入库“绿色通道”，按照“分类处置、精准施策”原则，对长期未落地项目进行分级分类处理，既提升招商项目申报质量与入库通过率，又保障不具备落地条件的项目平稳退库，切实优化在库项目管理效能。
（三）三线并联，精准纾解企业发展难题
建立“线下当面问诉、线中电话听诉、线上系统收诉”的“三线并联”诉求响应机制，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”。针对签约后长期未落地的重点项目，组建专项工作专班，逐企开展调研分析，深入项目属地走访座谈，与企业负责人沟通交流，精准梳理项目推进过程中供电保障、道路配套、证照办理、运营租赁等堵点难点问题。联合属地政府及相关职能部门，“一企一策”制定解决方案，推动惠企政策与纾困举措精准直达企业、快速落地见效。截至目前，累计纳入服务企业项目778个，办结企业诉求105个。
工作成效
2025年，通过招商引资企业服务平台试点工作的深入推进，昆明市招商引资工作成效显著，服务创新优势加速转化为高质量发展实效。1-11月，全市引进省外产业到位资金达986.8亿元；实际利用外资2.4亿美元，外资利用结构持续优化、质量稳步提升；新签约亿元以上项目248个，同比增长16.4%；新引进（落地）亿元以上项目225个，项目落地转化率稳步提高；签约项目资金到位率达47%，居全省前列，资金兑现效率实现大幅提升。全市引进省外产业到位资金、亿元以上签约项目数量、落地项目数量居全省第一，昆明招商引资首位度进一步巩固，为全市产业转型升级和经济社会高质量发展提供了坚实支撑。
案例十二
紧扣“强载体、优配套” 以小切口做实口岸园区营商环境(五华区)
案例摘要
立足磨憨“中老铁路门户、跨境合作前沿”的战略定位，五华区以“开放融通、互利共赢”为核心，深耕口岸经济与园区经济协同发展路径，高标准建设五华磨憨产业协作园。通过创新跨区域资源整合机制、构建国际化服务体系、培育跨境特色产业集群，实现园区建设“半年竣工”、项目落地“三月见效”、产业发展“集群崛起”的跨越式突破，打造出“口岸赋能、园区聚产、服务护航”的国际化营商环境新模式，为沿边地区深化跨区域开放合作提供了生动实践。
主要做法
（一）锚定枢纽定位，构建“口岸+园区”空间联动高地
一是精准规划产业载体。紧扣磨憨口岸跨境物流、贸易便利化核心优势，在南坡国际示范园核心区域规划建设产业协作园，总投资2.9亿元，布局大跨度高标准厂房、研发中心及后勤配套，形成“生产+研发+生活”一体化跨境产业载体。二是创新跨域建设机制。建立工作专班，整合资金、审批、建设等要素资源，打破跨区域协作壁垒，40天办结施工许可、6个月完成主体封顶，创下全市跨区域园区“拿地即开工、建成即达标”的高效纪录。三是完善跨境配套体系。针对口岸产业运营需求，园区厂房采用130米×30米大跨度设计，配备5吨级货运电梯及承重适配设施，同步对接磨憨口岸通关、物流资源，构建“园区+口岸”无缝衔接的产业配套体系，大幅降低企业跨境运营成本。
（二）聚焦产业内核，培育开放型跨境产业集群
一是实施靶向招商聚链。围绕口岸经济核心产业链，组建“专业招商组+部门骨干+第三方团队”招商矩阵，联动沪滇协作、东西部产业转移等平台，梳理80余家目标企业开展“一对一”精准对接，形成“产业链招商+平台招商+以商招商”多元模式。二是创新“飞地经济”协作。发挥五华区科教、产业资源优势，打造“技术研发在五华、生产制造在磨憨、市场辐射南亚东南亚”的跨域协作体系，推动云南沪滇应急装备、九丰橡胶等15家企业注册落地，其中2家入选市级跨区域协作重点项目，实缴注册资本金达4500万元。三是强化产业培育赋能。针对入驻企业推出“产业培育期租金优惠、固投补贴、品牌推广”等扶持政策，在园区设置企业展示大厅，联动主流媒体扩大品牌影响力，助力企业快速打开跨境市场，云南九丰橡胶入驻后1-12月营收即突破10870万元，成功实现升规纳统。
（三）深化服务创新，构建全周期国际化营商生态
一是打造跨境政务服务闭环。针对企业异地审批、跨境办事痛点，成立专项服务小组，对接磨憨市场监管、海关等部门，提供“核名-审核-注册-通关”全流程代办服务，实现“跨区办事零跑腿、异地服务零距离”，企业从接洽到签约落地最短仅需3个月。二是破解跨境发展难题。主动协调经合区管委会及市级部门，提速片区供水、供电、排污等基础设施建设，专项解决企业通关效率、原产地证办理等核心关切，以“政策组合拳”消除企业投资顾虑，保障项目顺利推进。三是建立全周期保障机制。复制推广“企业需求清单+服务响应清单+成效反馈清单”管理模式，紧盯企业全流程需求，提供物业保障、人才对接、政策解读等个性化服务，确保企业“落得下、稳得住、发展好”。
工作成效
（一）口岸园区协同效应凸显
产业协作园成为磨憨口岸承接产业转移的核心载体，2025年9月开园即吸引5家企业签约入驻，首家企业实现“开园即投产”，形成“口岸优势转化为产业优势、园区载体升级为开放平台”的良性循环，为跨境产业集聚提供了坚实支撑。
（二）开放型经济质效双升
截至2025年10月，园区跨区域协作项目固投入库金额达3.01亿元，位居全市第一；培育升规企业1家，年度新增产值超亿元、税收150万元。有效激活沿边开放型经济发展动能，为滇中地区与南亚东南亚市场互联互通搭建了重要桥梁。
（三）营商环境模式形成示范
创新“跨域协同建设、靶向产业招商、全周期跨境服务”机制，得到企业广泛认可，为沿边口岸城市打造国际化营商环境提供了可复制、可推广的“五华样本”，助力磨憨国际口岸城市建设跑出加速度。
案例十三
以消防审验改革 破解工业遗产“空心化”难题(盘龙区)
案例摘要
面对城市更新与产业转型挑战，盘龙区紧扣省、市政策与投资需求，创新出台《关于支持工业遗产和公益建筑盘活利用装修改修工程消防审验相关事项的试行意见》，将消防审验审批改革作为突破口，破解历史建筑复活的结构安全痛点，推动老旧资产焕新，遏制主城区产业“空心化”，赋能都市型工业与城区经济高质量发展。
主要做法
（一）护用优先强根基，科学布局促规范
一是融城发展。将工业遗产与公益建筑保护利用纳入文化传承、产业创新、城市功能提升中协同推进，促进其与城市肌理深度融合，倡导“微改造、小设计”的绣花功夫，平衡保护性利用与创新性改造，实现社会效益与经济效益双赢。二是模式创新。采用“企业主推、社会资本参与、项目化推进”模式，通过科学规划产业布局，精准对接公共需求与产业导向，有效规避同质化竞争与无序开发问题。
（二）尊脉守底筑安全，合规赋能促利用
一是尊重现状。正视历史价值与现实局限，在保障安全的前提下，鼓励工业遗产、公益建筑开展临时性盘活利用。对符合城市规划与工程建设标准且能科学延长建筑使用寿命的转型项目，优化消防审验报批流程，提升审批便捷度。二是筑牢防线。筑牢结构安全与消防安全双重防线，精准施策化解存量老旧建筑潜在风险隐患。对符合申报条件的装修改造工程，进一步优化办理流程，提供合规保护、合理利用实质性支持。
（三）创新机制破堵点，试点推进提质效
一是柔性管控。深挖工业遗产的现实价值与可持续利用路径，坚守建筑整体性、功能完整性保护原则，严格把控外观、立面、主体结构及特色平面布局的稳定性，实施全要素保护与科学论证。扎实推进建筑历史档案收集、现状测绘等基础工作，坚持真实性保护与适应性利用相统一。在保障公共利益前提下，试点“建筑总量柔性控制”政策，现场根据使用功能对非保护部分进行优化调整，同步完成报批手续。二是评估补台。引入第三方专业评估机制，精准识别工业遗产、公益建筑在临时盘活利用中的潜在安全风险。要求项目实施前制定详实实施方案，并开展可行性评估论证。所有改造工作均须满足建筑结构安全和消防安全，对缺失原始建设资料的，强制开展结构安全性检测并出具报告，对不符合现行规范的结构，严格按标准实施加固及消防设计改造。三是实地联合查验。创新试点消防技术条件现场联合查验模式，对缺乏历史资料的建筑，由街道办委托测绘单位完成现场测绘，出具房屋结构安全性检测报告、建筑消防设施检测报告后，由住房和城乡建设部门牵头，联合消防救援、综合执法、自然资源、行业主管及属地街道等多部门开展现场联合查验，对符合消防技术标准的项目，填写《消防技术条件现场联合查验意见表》，并将其纳入后续日常监管，畅通审批渠道、提升服务效能。
工作成效
（一）山茶焕新，产业聚能
“C86 山茶坊”项目（原云南电视机厂改造）精准把握“保护+利用”平衡，在完整保留老厂房工业风貌与历史记忆的基础上，盘活建筑面积超3.3万平方米，同步配套现代化设施，成功吸引30余家知名商家及企业入驻，创造就业岗位超4000个，实现工业遗产保护传承与产业发展双向赋能。
（二）昆机蝶变，民生提质
昆机“1956”综合商业项目，通过室内外精细化装修、加建连廊及电梯等适配性改造，盘活老旧厂区2.24万平方米，精准补齐周边社区商业服务短板，探索形成工业遗产盘活利用“功能重塑+民生改善”新范式。
案例十四
打造“演唱会+”文旅营商新生态 以高效服务激活文化消费新引擎(官渡区)
案例摘要
官渡区依托滇池国际会展中心、新亚洲体育城两大场馆，高效落地超6场大型演唱会，吸引超10万人次跨城消费。通过创新推出审批“指尖办”模式（7天极速办结）、多部门协同全程保障机制，以及“演唱会+商圈+住宿+文旅”融合联动，实现政府审批提速50%、场馆周边消费增长25.5%、酒店满房率100%，成功将文化流量转化为经济增量，形成“为一场演唱会，奔赴一座城”的文旅消费新范式。
主要做法
（一）极速审批“指尖办”，跑出服务加速度
一是全程线上化“零跑腿”。依托全国文化市场技术监管与服务平台，实现演出审批全流程线上办理，推行“两边不见面”服务模式，企业无需线下提交材料。二是跨部门协同压时限。建立文旅、公安、消防等部门主动协调机制，通过提前介入、并联审批，将审批时限压缩至7天，较常规流程提速50%以上。如瑞麦特文旅公司“1·11演唱会”3天完成关键审批，较其他城市节约20天。三是专班全程“陪办”解难。针对重大项目成立工作专班，提供场馆评估、改造指导等“一对一”服务。如协调10天内解决场馆资质问题，确保演唱会如期售票落地。
（二）精密保障“全链条”，护航安全零风险
一是高位统筹联防联控。由区政府牵头成立安全监管领导小组，按“防爆炸、防踩踏、防突发事件”原则制定应急预案，公安、消防、卫健等部门定岗定责。二是全环节风险预排除。消防救援大队提前排查舞台电气线路、疏散通道隐患；交警部门动态部署警力（如新亚洲体育城调配58人疏导交通）；卫健局现场设医疗点待命。三是延伸保障优化体验。协调地铁延长运营、共享单车秩序维护等细节服务。如演唱会结束后保障5万观众高效疏散，获企业赞誉“保障贯穿每一环节”。
（三）融合联动“强产业”，激活消费新引擎
一是商圈消费倍增计划。联动演唱会场地与周边商圈，实现“瞬时客流”转化。麻园诗人演唱会拉动新亚洲体育城客流增长64%，“22℃生活”演唱会单日商圈收益破110万元。二是旅居消费黄金链条。酒店业直接受益，演唱会期间，星耀温泉酒店单日订房量飙升至300间（达满房状态）；跨省观众占比超45%（云贵川为主），带动餐饮、零售消费。三是文旅IP深度发酵。通过明星体验本地美食等话题营销，强化“演唱会+城市文旅”标签，吸引北京、上海等地粉丝“拖行李箱赴约”。
工作成效
一是经济拉动显著。2025年上半年6场演唱会吸引超10万人次，直接带动商圈消费增长25.5%，酒店满房率达100%，单日商圈收益最高突破110万元。二是服务效能跃升。审批效率提速50%以上（3天办结关键流程），企业筹备周期缩短60%，2025年以来大型演出100%安全“零事故”落地。三是区域品牌凸显。跨省观众占比超45%，“为一场演唱会，奔赴一座城”成为文旅新名片，官渡区跻身全国演唱会经济标杆地。四是产业融合深化。形成“审批-保障-消费”闭环生态，文旅融合对第三产业增长贡献率提升12%，为区域高质量发展注入新动能。
案例十五
活化空间搭创业平台 优化服务兴区域产业(西山区)
案例摘要
西山区立足区域工业文化底蕴，以原昆明冶炼厂升级改造为契机，创新实践“政企协同、遗产活化、产业赋能”的营商环境优化路径，打造“春雨937创业街区”省级创业街区标杆。通过构建“城区改造+创新创业”融合模式，聚焦数字经济风口，强化政策扶持、完善服务体系、深化孵化培育，实现工业遗产从“废弃厂区”到“创业高地”的蝶变，形成兼具历史质感与创新活力的特色营商生态，成为西山区吸引人才、集聚产业、激活区域经济的重要载体。
主要做法
（一）创新改造模式，夯实创业承载基础秉持
“保护与利用并重、传承与创新共生”理念，突破传统工业遗产改造路径，构建“城区改造+创新创业”融合发展模式。一是为创业团队提供低成本、高便利的孵化场地，配套专业导师辅导、资源对接等核心服务，搭建全方位、多层次的创新创业产业体系。二是通过保留工业风貌特色与植入现代创业功能相结合，既盘活闲置工业资源，又为企业提供“拎包入驻”的优质发展空间，实现工业遗产价值再造与创业载体升级的双重突破。
（二）锚定数字赛道，精准培育特色产业
紧盯数字经济发展风口，运营方赴成都、上海等数字产业发达地区考察学习，精准定位短视频、短剧等数字内容产业作为转型方向。一是成功引入昆明1937国际短视频中心，构建“6大功能区+全流程服务”运营体系，配套专业服化道库、高科技影棚等硬件设施，首创“内容+基地+基金”发展模式，提供IP改编、剧本打磨、拍摄制作、流量推广全链条服务。二是联合上海喜莱坞推出“喜报计划”，填补云南省短剧、短视频一站式服务载体空白，形成差异化产业竞争优势。
（三）强化政策赋能，破解企业发展瓶颈
以企业需求为导向，提供全周期政策支持。一是资金支持方面，简化申请与拨付流程，累计提供政府补贴类资金350万元（300万元小微企业贷款和50万元小额担保创业资金），精准缓解企业资金压力。二是技能提升方面，针对创业实际需求组织各类技能培训350余人次，依托昆明1937国际短视频中心“人才实训基地”构建“培训-实践-就业”闭环体系，计划年培训500人次，全面提升创业者专业技能与市场竞争力。
（四）健全服务体系，优化创新创业生态
一是构建“政企社联动”服务机制，联合马街街道办事处、春雨路社区及运营方打造“春雨路937零工驿站”，通过“小砖块”求职机、企业微信群等数字化载体，搭建线上线下融合的就业服务网络。二是整合政策、项目、平台、资金等要素，组建34人专业导师团，提供人员招聘、创业指导、导师帮扶、用工保障全链条服务，累计开展政策宣讲8场、就业创业指导活动及招聘会10余场，发布信息3000条，实现服务“零距离”、对接“高效率”。
（五）深化孵化培育，促进创业就业共赢
持续推进街区创业实体孵化培育，重点扶持文化创意、数字经济等新兴业态，形成多元协同的产业生态。一是建立健全孵化服务机制，跟踪解决企业发展过程中的各类问题，保障孵化企业存活率稳定在82%。二是针对大学生、返乡人员、退役军人等创业群体，推出专项扶持政策，累计吸纳37个大学生创业团队、52名返乡创业人员、6名退役军人创业者，实现创业带动就业的良性循环。
工作成效
（一）提升产业集聚效应
街区已成功认定为省级创业街区，2025年入驻商户达123户，年产值756.3万元，累计孵化创业实体400余户，其中文化创意类企业占比42%，数字经济类企业占比提升至35%，形成了以数字经济、文化创意为核心的特色产业集群，运营企业营业税金及附加达59.7万元，成为区域经济新增长点。
（二）释放就业带动作用
直接带动就业700余人，青年就业占比42%，通过“春雨路937零工驿站”匹配灵活就业岗位830余个，有效推动周边农村劳动力就地就近就业。为23家企业成功申报“吸纳就业补贴”，惠及员工410人，同时通过产业链延伸间接带动大量就业，为维护社会稳定发挥重要作用。
案例十六
以“三条线”打造有温度的涉企执法范例(呈贡区)
案例摘要
为优化法治营商环境，呈贡区直面解决涉企行政检查中检查事项名目繁多、重复检查、多头检查、随意检查、扰企等突出问题，聚焦涉企执法规范工作，通过统筹推进、转变作风、压实责任等举措，构建涉企执法工作的“基准线”、“幸福线”、“规范线”。
主要做法
（一）提升站位，锚定服务企业的“基准线”
一是明确目标任务。制定印发《呈贡区规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作实施方案》《呈贡区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，紧盯执法事项多、执法工作量大、行政裁量权基准幅度大的重点领域和罚没收入增长较多的领域，确定区公安分局、区住房和城乡建设局、区市场监管局为重点部门，集中开展重点整治。二是提升执法能力。开展行政执法人员法律知识培训，重点实施“双随机、一公开”操作、规范涉企行政执法、云执法APP使用、行政执法风险分析、规范行政执法等内容，覆盖全区1000余名执法人员。三是强化“点题整治”。将规范涉企执法工作作为清廉云南建设“暖心行动”的点题整治内容，由分管副区长牵头，进行全面自查分析，全面细化涉企检查情形，优化检查的方式和程序，切实提升涉企检查规范化水平。
（二）转变作风，厚植市场主体的“幸福线”
一是拓宽政企沟通渠道。在政府信息网公开发布征集涉企行政执法领域突出问题线索的公告，明确线索征集的范围和反映渠道。书面向区法院、区检察院、区信访局、区热线办征求相关违法线索、意见，聘请观察员，针对涉企行政行为开展监督检查，组织开展民营企业、金融机构代表座谈会、“局长坐诊接诉”等收集解决问题，共为2家企业解决3个问题。二是突出“柔性执法”场景运用。针对花卉、数字经济等特色产业，实施“场景化”“一业一查”联合执法，印发推行容错纠错柔性执法“五张清单”，指导全区执法单位适用清单，涵盖不予处罚226项、从轻318项、减轻146项、从重179项、免于行政强制15项；研究制定行业专属检查指引，推动“一次检查、全面体检”，解决“多头执法、重复执法”问题；坚持“一企一档”信用监管，建立涵盖投诉、检查、整改、信用等级的企业信用档案。年内，制定部门抽查计划49项，联合抽查计划30项，“一业一查”联合监管计划4项。三是强化随机回访。坚持“随机回访”制度，检查后15日内通过电话随机回访企业，将问题解决在萌芽状态。
（三）压实责任，把牢涉企检查“规范线”
以“清单化管理、刚性化执行”为核心，严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，全力推行涉企行政检查事项清单化管理，一是严把涉企检查备案“入口关”。印发《呈贡区涉企行政检查事项清单》，对各部门年度涉企检查计划进行备案审核，通过细化检查情形，明确“双随机、一公开”检查事项以外的行业专项检查事项和日常检查事项必须列入清单并向社会公开，未列入清单的一律不得实施检查，严控计划外检查。制定印发《2025年度昆明市呈贡区市场监管领域随机抽查事项清单》，共169类242项市场监管领域随机抽查事项和38个抽查领域68个市场监管领域部门联合抽查事项，完成“双随机、一公开”抽查4653家次。二是开展靶向帮扶企业合规能力。针对部分小微企业政策法规掌握不到位、管理不规范、台账不完善的问题，各执法单位主动帮助企业完善管理和台账，了解其合规难点和经营困境，提供针对性的帮扶和解决方案。在检查中同步开展政策宣讲，实现“检查问题”与“解决问题”同步落实。三是健全监督问责“闭环关”。建立涉企执法全流程监督机制，依托云南省区块链+行政执法和监督平台等系统，全面实行行政执法人员扫码入企、综合查一次，对执法检查行为进行动态跟踪，对超时检查、违规检查等行为实时预警；定期组织涉企执法案卷评查，重点核查执法程序合规性、自由裁量权适用合理性，实行“整改-反馈-复核”闭环管理，确保问题整改到位。
工作成效
2025年，呈贡区各部门落实“企业安静期”要求检查各类经营主体4922户，与去年同期相比减少1160户，降幅19.07%；其中，特殊情况检查各类经营主体2291户，较去年同期减少1233户，降幅35%，让企业真切感受到政府监管的“尺度”和服务的“温度”，为全区经济高质量发展筑牢根基，让服务企业的理念贯穿工作始终。
案例十六
以“三条线”打造有温度的涉企执法范例(呈贡区)
案例摘要
为优化法治营商环境，呈贡区直面解决涉企行政检查中检查事项名目繁多、重复检查、多头检查、随意检查、扰企等突出问题，聚焦涉企执法规范工作，通过统筹推进、转变作风、压实责任等举措，构建涉企执法工作的“基准线”、“幸福线”、“规范线”。
主要做法
（一）提升站位，锚定服务企业的“基准线”
一是明确目标任务。制定印发《呈贡区规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作实施方案》《呈贡区规范涉企行政执法专项行动实施方案》，紧盯执法事项多、执法工作量大、行政裁量权基准幅度大的重点领域和罚没收入增长较多的领域，确定区公安分局、区住房和城乡建设局、区市场监管局为重点部门，集中开展重点整治。二是提升执法能力。开展行政执法人员法律知识培训，重点实施“双随机、一公开”操作、规范涉企行政执法、云执法APP使用、行政执法风险分析、规范行政执法等内容，覆盖全区1000余名执法人员。三是强化“点题整治”。将规范涉企执法工作作为清廉云南建设“暖心行动”的点题整治内容，由分管副区长牵头，进行全面自查分析，全面细化涉企检查情形，优化检查的方式和程序，切实提升涉企检查规范化水平。
（二）转变作风，厚植市场主体的“幸福线”
一是拓宽政企沟通渠道。在政府信息网公开发布征集涉企行政执法领域突出问题线索的公告，明确线索征集的范围和反映渠道。书面向区法院、区检察院、区信访局、区热线办征求相关违法线索、意见，聘请观察员，针对涉企行政行为开展监督检查，组织开展民营企业、金融机构代表座谈会、“局长坐诊接诉”等收集解决问题，共为2家企业解决3个问题。二是突出“柔性执法”场景运用。针对花卉、数字经济等特色产业，实施“场景化”“一业一查”联合执法，印发推行容错纠错柔性执法“五张清单”，指导全区执法单位适用清单，涵盖不予处罚226项、从轻318项、减轻146项、从重179项、免于行政强制15项；研究制定行业专属检查指引，推动“一次检查、全面体检”，解决“多头执法、重复执法”问题；坚持“一企一档”信用监管，建立涵盖投诉、检查、整改、信用等级的企业信用档案。年内，制定部门抽查计划49项，联合抽查计划30项，“一业一查”联合监管计划4项。三是强化随机回访。坚持“随机回访”制度，检查后15日内通过电话随机回访企业，将问题解决在萌芽状态。
（三）压实责任，把牢涉企检查“规范线”
以“清单化管理、刚性化执行”为核心，严格落实《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》，全力推行涉企行政检查事项清单化管理，一是严把涉企检查备案“入口关”。印发《呈贡区涉企行政检查事项清单》，对各部门年度涉企检查计划进行备案审核，通过细化检查情形，明确“双随机、一公开”检查事项以外的行业专项检查事项和日常检查事项必须列入清单并向社会公开，未列入清单的一律不得实施检查，严控计划外检查。制定印发《2025年度昆明市呈贡区市场监管领域随机抽查事项清单》，共169类242项市场监管领域随机抽查事项和38个抽查领域68个市场监管领域部门联合抽查事项，完成“双随机、一公开”抽查4653家次。二是开展靶向帮扶企业合规能力。针对部分小微企业政策法规掌握不到位、管理不规范、台账不完善的问题，各执法单位主动帮助企业完善管理和台账，了解其合规难点和经营困境，提供针对性的帮扶和解决方案。在检查中同步开展政策宣讲，实现“检查问题”与“解决问题”同步落实。三是健全监督问责“闭环关”。建立涉企执法全流程监督机制，依托云南省区块链+行政执法和监督平台等系统，全面实行行政执法人员扫码入企、综合查一次，对执法检查行为进行动态跟踪，对超时检查、违规检查等行为实时预警；定期组织涉企执法案卷评查，重点核查执法程序合规性、自由裁量权适用合理性，实行“整改-反馈-复核”闭环管理，确保问题整改到位。
工作成效
2025年，呈贡区各部门落实“企业安静期”要求检查各类经营主体4922户，与去年同期相比减少1160户，降幅19.07%；其中，特殊情况检查各类经营主体2291户，较去年同期减少1233户，降幅35%，让企业真切感受到政府监管的“尺度”和服务的“温度”，为全区经济高质量发展筑牢根基，让服务企业的理念贯穿工作始终。
案例十七
聚力联合验收“小切口” 打好项目提速“收官战”(东川区)
案例摘要
东川区聚焦工程建设项目验收环节中的堵点、难点问题，积极推行“联合验收”改革，通过建立“6+N”协调机制，整合规划核实、消防验收、人防备案、档案移交等事项，推行“一窗受理、并联审批、统一出件”模式，实现验收环节大幅精简，审批时限压缩50%以上，有效破解了部门多头管理、企业反复跑动、审批周期长等难题，企业制度性交易成本显著降低，项目交付和投用效率全面提升，为营造市场化一流营商环境提供了有力支撑。
主要做法
（一）机制创新，变“分散验”为“统一管”
东川区统筹协调住房城乡建设、自然资源、发改、水务、气象等多部门力量，组建联合验收工作专班，明确职责分工与流程时限，出台《东川区房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施方案》，形成常态化协同机制，确保联合验收规范、高效推进。
（二）流程再造，变“多头报”为“一窗办”
一是全面梳理涉及工程竣工验收阶段的各类审批、备案、核查事项，推动“一窗受理”落地，严格执行首问负责、一次性告知和限时办结制度。二是设立联合验收专窗，各联合验收事项责任单位选派业务人员入驻区政务服务中心，配置服务专员，提供咨询、帮办、代办等全流程服务，实现企业“只进一扇门、办成所有事”。
（三）限时办结，变“串联批”为“并行审”
依托云南省工程建设项目审批管理系统，推行全程网办，实现材料一次提交、多部门共享并联审核。牵头部门初审后，系统自动分派至各参与单位同步审查，大幅提升审批效率。
（四）现场整合，变“多次跑”为“一次查”
建立“6+N”协调机制，在土地核验与规划核实、人防工程竣工验收及验收备案、特殊建设工程消防验收或建设工程消防验收备案、雷电防护装置竣工验收、建设工程档案验收、工程质量竣工验收监督6个事项基础上，可根据项目实际协调其他验收内容一并开展。牵头部门统一组织现场检查，各部门同步核实、现场反馈，明确整改路径，避免企业重复迎检。
（五）服务前置，变“被动审”为“主动帮”
项目接近竣工阶段，主动对接建设单位，提供政策咨询和业务指导，帮助企业理解联合验收的标准、流程和材料要求。建立问题协调解决机制，针对验收中遇到的共性问题和个性难题，及时组织专题会商。通过培训、宣传册、办事指南等多种形式，加强对联合验收改革的政策解读和宣传引导，确保改革红利精准直达企业，实现“服务走在审批前”。
工作成效
东川区自推行工程建设项目“联合验收”改革以来，围绕“规范流程、机制协同、效率提升”三个维度扎实推进工作，2025年已完成兴玉路马继莲住宅建设、九曲花街二期、昆明高能石油液化气有限公司新建液化石油气储配站3个项目联合验收，取得了显著成效。一是审批效率大幅提升。通过流程优化与系统整合，全流程审批时限压缩50%以上。以九曲花街（二期）项目为例，从申请到完成验收仅用时3个工作日，实现“加速度”验收。二是有效减轻企业负担。“一次申报、一次验收、一次办结”模式有效节约企业时间与人力成本，经营主体满意度不断提升，获得感持续增强。三是部门协同更加高效。通过信息共享与联动监管，打破部门壁垒，形成协同治理新格局，政府服务效能和透明度显著提升。四是营商环境持续优化。联合验收改革有效推动项目早投产、早达效，为激发市场活力、促进区域经济高质量发展注入新动能。
案例十八
政企联动聚力 激活陆港枢纽新动能(晋宁区)
案例摘要
晋宁区作为昆明国际陆港的“西翼”核心区的定位，全面落实昆明国际陆港建设重点任务清单，积极服务和融入面向南亚东南亚辐射中心建设。通过探索构建“政府+陆港平台+产业链企业”三位一体的共建模式，以陆港为枢纽，系统集成政策、物流、贸易、金融等关键要素资源，通过制度化协同联动，有效降低跨境贸易成本，推动开放型经济提质增效。
主要做法
（一）构建政企协同机制，营造共治共享营商环境
一是畅通政企交流互动。围绕陆港关联企业在跨境贸易、多式联运等方面的需求，常态化开展“一把手走流程”“政企同心谈”“局长进企业送政策”等活动，精准化解审批、通关、税务等痛点问题，累计推送创新政策230余项，解决企业创新难题89个。二是提升企业引领带动。依托腾俊国际陆港“一站式供应链”服务，为中小外贸企业提供报关、退税、国际物流托管等集成化服务，有效降低企业运营成本与合规门槛。三是促进区域协作联动。成功对接48个南亚东南亚国家政府部门，签订19份战略合作协议，与123家相关企业建立起紧密联系。促使“晋宁花卉”等本地产品标准逐步获得东南亚市场认可并融入其准入体系；引入并对接国际冷链物流操作标准，提升跨境生鲜运输合规率。目前，高标准冷库招商入驻率达81.4%，累计入库货物突破4万吨。
（二）打造陆港功能平台，提升产业链供应链效能
一是建设国际化肥交易集散中心。发挥晋宁磷化工产业优势，成立运行昆明国际化肥交易集散中心，集聚30余种化肥产品，现货化肥储量近10万吨，构建化肥进出口双向高效流通走廊。二是培育国际果蔬交易分拨中心。积极推动打造资源集聚平台，设立农产品进出口定价中心，汇集20余种果蔬产品，通过标准化采后处理、数字化交易与智慧冷链物流协同，降低果蔬出口损耗，提升跨境农产品流通效率与附加值。三是构建智慧物流支撑体系。建设云南省首个“5G+智能仓”，集成应用AGV机器人、区块链溯源等先进技术，大幅提升物流运营效率与供应链透明度，分拣效率是传统人工的3-4倍，准确率达99.9%，人工成本降低70%，整体效率提升30%。
（三）优化跨境服务网络，着力降低制度性交易成本
一是深化通关便利化改革。全面推行“铁路快通”“运抵直通”等新型通关模式，针对钾肥等重点大宗商品建立专项通关保障机制，进一步压缩通关时间，大幅提升报关单证精简比例，通关环节的人力与时间成本显著降低。二是推动跨境金融创新。开展跨境人民币结算试点，覆盖产业链上下游重点企业，缩短结算周期；通过提供供应链金融与信用保障，有效破解中小企业融资难、拓市风险高等瓶颈问题。三是完善涉外法律服务。组建专业服务团队，设立涉外法律服务中心，引入国际商事仲裁规则，提供法律咨询、合同审查、纠纷调解等全链条服务，缩短跨境贸易纠纷平均调解周期，降低企业维权成本。
工作成效
（一）开放型经济实现跨越式增长
深化“资源互补+产能协同”合作模式，构建“以运带贸、以贸促运”良性发展循环。截至2025年12月，累计开行往返列车120列，运输货物19.1万吨，跨境物流成本降低30%，效率较2020年提升50%以上，高效实现“一单到底”“一箱直达”“一站式服务”。
（二）产业集聚与辐射效应日益凸显
一是国际供应链保障能力提升。推动形成“进口钾肥+出口硫酸铵”的双向贸易发展格局，“中老铁路+保税”创新模式运营1年来，进口老挝钾肥累计突破6万吨，货值超亿元。二是本土产业出海取得突破。“晋宁花卉”品牌影响力持续扩大，成功进入俄罗斯、泰国等国际市场，“云品出滇”“云品出海”效率进一步提升。三是外贸主体培育成效显现。目前，全区已有46家企业产生外贸实绩，初步形成“龙头带动、集群出海”的良好态势。
（三）发展环境与综合承载能力持续优化
以重大物流基础设施项目建设，牵引多式联运设施与节点布局，补齐多式联运短板，加快形成以陆港为核心的区域资源高效配置网络，吸引更多市场主体关注和入驻，为区域经济可持续发展奠定了坚实基础。
案例十九
满格“电力”赋能企业“加速跑”(安宁市、昆明供电局)
案例摘要
近年来，安宁高新区贯彻产业强省战略及“大抓产业、主攻工业、大抓招商、大抓项目”导向，提速电力基础设施建设，为产业项目动工、建设及“竣工即投产”创造条件，保障招商项目“进场施工、开门接电”，优化用电营商环境。2023年至今，其在电力保障方面实现输变电工程投产速度和数量全省第一，并有4项全省首次创新，以稳定电力保障赋能企业发展。
主要做法
（一）构建协同服务机制，打通企业用电“沟通壁垒”
安宁高新区牵头创新设立“用电营商环境联席办公室”，与南方电网云南昆明安宁供电局联合运作，建立招商引资项目落地、建设进度及用电需求清单的实时对接与信息互通机制。集成“店小二+电小二”服务理念，推出“联席联办”一站式服务模式。
针对项目推进“卡脖子”难题，昆明安宁供电局与安宁高新区升级协调服务模式，建立规划先行、“3N”协调会和信息互通机制，靶向解决保供难题。安宁高新区从职能部门驻企“店小二”单打独斗，转变为携手供电部门“电小二”通过“双员联络制”协同服务，合力畅通服务企业“最后一公里”，确保企业诉求有回应、有着落。
（二）创新审批建设模式，突破电力项目“进度瓶颈”
在220千伏安丰（安宁工业园）输变电工程中，因新能源电池产业发展，园区急需新增变电站，而该项目原属“十五五”规划。安宁高新区对接云南电网、昆明供电局，推动项目提前至“十四五”实施，4个月完成从选址到获昆明市发展改革委项目核准批复全流程，3个月拿下10余项合规手续。同时开展信任筹建模式试点，较计划提前4个月开工、提前6个月完成建设准备，最终项目快速投产，成为2024年全省投产最快的电网侧220千伏输变电工程。
针对林地报批难题，安宁高新区首创属地政府负责公用变电站林地报批及清表工程举措。在220千伏工业园变建设中，仅52天完成林地报批与清表，较供电部门自主办理模式缩短周期超60%，解决林地组件繁杂、周期长痛点。此外，面对电力线路穿越限制区域难题，安宁高新区创新线路搭接方案，在云南裕能一期、二期项目中，摒弃新建50公里电力线路传统方案，优化线路搭接路径，将工期从1年压缩至2个月，节省政府投资1.2亿元，实现效率与成本“双优化”。
（三）出台首创政策措施，夯实电力保障“制度基础”
安宁高新区在全省率先实施“两大创新”、配套“两项措施”，首创出台《加快产业园区招商引资项目电力要素建设的若干措施（试行）》，全面提速产业园区10千伏（不含）以上电力设施建设，全面深化企业“获得电力”的“安宁探索”。在全省率先推行电力线路回购，推动云南杉杉220千伏、云南裕能110千伏、友日久二期35千伏输变电工程建设周期缩短50%以上。
针对特殊项目个性化需求，安宁高新区提供“定制化”解决方案。云南黄金产业园项目电源原属云南天安化工有限公司增量配电区域，项目方提出直供电需求，而变更已审批增量配电区域需国家能源局同意。安宁高新区经数十次对接发改、电力等主管部门，历时9个月取得32个报批要件，随后仅用15天便获国家能源局行政许可决定书，实现云南省首个增量配电区域调整，为全省提供“安宁经验”。
工作成效
2023年-2025年，安宁高新区区域电量占昆明比重稳定在16%-18%。顺利实现云南黄金产业园等60余个项目10千伏、1个35千伏、5个110千伏、8个220千伏输变电工程投产，新建电力线约131公里，输变电工程投产数量居全省第一。在电力项目推进中，安宁高新区云南裕能一期110千伏输变电等3个项目投产速度最快，云南裕能二期220千伏输变电客户工程建设速度最快。通过创新举措，形成“增量配电区域调整”等多项“安宁经验”并在全省推广，企业“获得电力”便利性大幅提升。
案例二十
“富企来”三向发力 提速强基暖环境(富民县)
案例摘要
2025年，富民县靶向施策深耕“富企来”营商环境品牌，强化“营商”与“产业”联动赋能，激活企业发展新引擎，为县域产业高质量发展注入强劲动力。
主要做法
（一）提速攻坚，构建项目服务新范式
一是项目审批再提速。全面实行“一次性告知、分阶段分单项审批、限时办结”，项目核准、用地预审与选址意见、用地规划许可、工程规划许可审批时限分别压缩至8个工作日，环评、安全“三同时”、水保审批时限分别压缩至5个工作日，设计方案审批时限压缩至10个工作日，施工许可审批时限压缩至9个工作日。二是定制代办促落地。构建“帮办代办+定制服务+市县联动”机制，通过“一对一”精准包联，为企业（项目）量身定制审批事项清单及流程图，积极推行“上门办”“入企办”。截至目前，为21个入园项目提供定制化审批服务，17个项目实现开工建设。三是会办攻坚破堵点。深化项目会办机制，强化多方协同联动，践行项目全生命周期服务承诺，聚焦项目推进中的堵点难点，加大攻坚力度。2025年以来，召开项目会办会15次，会办项目38项，解决问题44个。
（二）破解瓶颈，夯实产业发展硬支撑
一是基建焕新稳运营。优化园区灯光、道路、排水等基础设施，建设110千伏玉龙寺输变电、35千伏东村输变电项目，保障126户企业用电需求。完成工业用地“标准地”出让433.07亩，全力促进项目早落地、早建设。二是靶向融资破困局。开展“千企万户大走访”活动，走访中小微企业16319户，完成授信674户（次），授信金额6.79亿元，发放贷款6.17亿元。创新“‘两权’抵押+知识产权质押+‘善新贷’”组合模式，为辖区企业申报3年期、利率3.95%的流动资金贷款。三是人才新政聚贤才。全力推进“十路英才”培育工程，办成10件人才实事。围绕五条重点产业链发展需求，提供岗位1206个，向企业输送高校人才79人。打造“青年人才驿站”，建成人才公寓244套，发放创业担保贷款3385.7万元，“筑渠引源”为企业留住人才。
（三）协同发力，营造亲商安商暖环境
一是助企纾困有力度。升级“县（局）长坐诊接诉”2.0版本，构建“坐诊”“巡诊”“问诊”分层诊疗新模式，举办“民企会客厅”“县（局）长坐诊接诉”活动7期，服务企业65家（次），妥善回复解决企业诉求89个，以“零迟延”响应让企业感受富民温度。二是服务延伸扩阵地。设立永定街道、罗免镇“黎阳驿站”营商环境服务点，统筹推动审批事项下沉基层直达项目。以帮办代办领办形式为企业（项目）提供全流程、高质量服务215次。升级拓展镇（街道）“一站式”惠企政策服务，实现惠企政策“码”上查、“指尖”办，助力政策红利便捷快享。三是闭环监管护公平。创新建立公共资源交易“标前确认”制度，形成“事前审查+事中监督+事后跟踪”闭环监管体系。联合行业主管部门监管项目34个，发出监管函34份、合同签订提醒函5份、风险提示单1份、警示提示单1份，开展约谈3次，实现行政监督与纪律监督同频共振，廉政建设与市场活力双提升。
工作成效
富民县以“富企来”构建营商环境服务新生态，推动产业升级与企业发展“双向奔赴”。2025年以来，新落地招商引资项目38个，协议总投资额21.96亿元，其中亿元以上项目7个；新开工项目24个，投产项目8个。西南最大智能原种猪场、首个育种大模型应用基地“云南昆洲农业高原智能原种猪场”正式投产，为富民特色农业产业发展注入强劲动能。作为昆明市重大项目和“重中之重”项目之一的云南医药健康职业学院一期项目，跑出从招引到开工200天的“富民速度”。
案例二十一
“一表服务”改革：一张清单管到底 赋能项目加速跑(嵩明县)
案例摘要
为破解项目审批环节多、流程长、落地慢等难题，嵩明县聚焦“高效办成一件事”，创新实施《嵩明县招商引资“一表服务”服务清单》（以下简称“一表服务”清单）改革。通过制定“19+8”全周期服务清单，系统整合行政审批与高频公共服务，构建“专员帮办、容缺受理、联动审批”三大机制，推动审批服务从“多头跑”向“一表通办”转变，政府服务从“管理者”向“服务者”转变，实现了审批效率与企业满意度“双提升”，形成可复制、可推广的“嵩明经验”。
主要做法
（一）一张清单，绘出“办事导航图”
改革中，嵩明县以“高效办成一件事”为核心，为企业量身定制从签约到竣工投产的项目全周期“办事导航图”，终结了以往企业办事多头奔走、投石无门的混乱与困惑。一是清单集成，一表通揽。将分散在各部门的19项行政审批与8项高频公共服务事项，创造性地整合为“19+8”服务清单。清单中清晰标注了每一事项的申请材料、流程节点和承诺时限，推动审批服务从隐性到显性转变，实现企业“一表在手、办事不愁”。二是渠道融合，一码直达。线上，汇编生成《“一表服务”清单》二维码电子书，方便企业随时随地查阅；线下，在市级投资服务站（嵩明兰茂广场站点）免费提供清单纸质书。通过“线上+线下”双渠道发布，实现企业诉求和审批服务事项“一码直达”、精准推送。三是数据共享，一网通办。通过打通部门间的“信息孤岛”，以“数据跑路”代替“企业跑腿”，审批环节间的等待时间被有效压缩。2025年以来累计办理审批事项200余项，企业平均跑动次数减少40%，从“多头跑”真正迈向了“一网通办”。
（二）三大机制，开辟“落地快车道”
有了清晰的导航，还需打通路上的堵点。嵩明创新服务机制，将传统的“串联式”审批变为“并联式”推进，变“被动审批”为“主动服务”，为项目落地开辟“快车道”。一是“专员帮办”全程陪跑。实施“1+N”项目专员机制，为重点项目配备专员，联动多部门提供全流程帮办。如沃太能源项目在专员协助下，3天完成注册，用电报装提速30%。二是“容缺受理”柔性服务。对主要材料齐全、次要材料暂缺的事项，实行容缺受理，允许承诺后补、先行审核，应用于进通科技备案、云印环保退税等案例，有效避免反复跑动。三是“联动审批”并联推进。对多部门环节实施联合预审与并联审批，推动“串联”改“并联”。西南智慧物流、恒瑞园艺种苗基地等项目实现备案“1小时办结”，整体审批周期压缩50%以上。
（三）一支“护航队”，保障要素无忧
项目高速落地，离不开关键要素的稳定供给。嵩明县围绕土地、资金、能源等关键要素，推动服务力量和资源下沉一线，构建上下贯通的服务网络。一是构建三级联动服务网络。建立“县级统筹、部门协同、属地保障”体系，在重点区域设立市级投资服务站点（嵩明兰茂广场站点），形成“企业点单、专员接单、部门办单”闭环机制，确保诉求快速响应、无缝对接。二是强化关键要素精准保障。县级统筹协调电力、用地、融资等要素，推动110KV阿里塘变电站出线工程，保障了片区项目用电需求；加快安祖4号地块手续办理，破解项目用地难题；与嵩明农商行等9家银行建立金融赋能招商引资常态化合作机制，协调解决企业融资需求，共计发放贷款2119笔，金额超15.8亿元。三是优化线上线下双线服务。常态化开展“线上推送+线下走访”，动态跟踪项目进展，覆盖50余个重点项目和100余家重点企业，实现审批服务事项应知尽知、诉求快速响应，营造了“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
工作成效
嵩明县“一表服务”清单改革取得了显著成效。一是审批效能大幅提升。实现了从“多头跑”到“一表通办”的根本性转变，在三力润达项目推进过程中，项目审批时限由数周压缩至5个工作日内，效率提升70％以上。二是项目落地全面提速。2025年1至11月，全县引进省外产业到位资金49.84亿元，同比增长11.16%；签约的58个项目中，全部实现“当年签约、当年开工”，落地率100%。三是营商环境持续优化。通过“清单化整合、机制化保障、精准化服务”，“政府围着企业转、企业有事马上办”的服务理念深入人心，企业获得感和满意度不断增强，“轻嵩办”服务品牌影响力持续扩大，为县域经济高质量发展注入了强劲新动能。
案例二十二
“1+3+3”模式精准助力高企数量倍增(宜良县)
案例摘要
宜良县聚焦“机制创新、政策赋能、精准服务”核心，构建“1+3+3”全流程高企培育模式。通过闭环管理体系强化组织支撑，以政策宣导三大转变激发申报意愿，用三项精准服务破解发展瓶颈，实现高企培育质效双升，为地方科技创新与产业升级注入强劲动力。
主要做法
（一）构建“1”个闭环管理体系，强化组织保障
建立由县政府牵头，科技、税务、市场监管等部门协同的高企培育工作专班，将职责明确到岗、落实到人。以“研发投入、知识产权、成果转化”为核心设立高企培育库，建立“一企一档”动态更新机制，按企业达标程度分类施策：对符合条件的企业全部推荐申报，对潜力企业纳入重点培育，实现“储备-培育-成熟-申报”全链条闭环管理，确保培育工作精准高效。
（二）推动“3”大宣导转变，激发申报意愿
针对企业“政策不了解、流程不熟悉、成本有顾虑”的痛点，创新“宣讲+走访+答疑”三轨并进模式。每季度常态化举办政策宣讲会，精准解读高企认定条件与扶持政策；组建服务专班深入重点企业“一对一”走访，现场破解“研发费用归集”“税收优惠享受”等核心难题，让企业申报高企的意愿更强烈、路径更清晰。
（三）推出“3”项精准服务举措，破解发展瓶颈
建立“需求清单+资源清单”双向对接机制，实施分阶段差异化培育，对达标企业开展材料预审-问题整改-终审把关”全流程辅导，规范申报材料与研发台账；对潜力企业精准对接技术专家与产学研平台，补齐研发投入、成果转化短板；对入库企业持续跟踪成长进程，量身定制个性化提升路径，助力企业稳步迈向高企标准。
工作成效
宜良县高企培育工作成效显著，2025年新认定高新技术企业18家，有效期内高企总量达44家，创历史新高。相较于“十三五”末18家的总量，“十四五”期间新增26家、增长144%。企业申报高企的意愿持续增强，研发投入、知识产权储备、成果转化能力显著提升。以高企培育为抓手，地方产业结构不断优化，形成企业发展与经济社会进步的双赢局面，为县域经济高质量发展贡献了科技力量。
案例二十三
“三维创新”激发医疗市场活力(石林县)
案例摘要
为破解医疗健康领域市场主体“准入繁、合规难、保障弱”痛点，石林县锚定“服务型政府”建设目标，创新构建“审批提效、监管提质、服务提能”三维工作体系。通过前置指导、告知承诺、容缺审批、事后检查等举措优化准入流程，以联合执法、首违免罚等机制降低合规成本，依托健康石林等网络载体强化服务供给，有效激活了医疗市场活力。
主要做法
（一）审批服务革新：减环节、优流程，打通准入“快车道”
一是前置辅导“精准化”。组建由业务骨干、医疗专家组成的服务专班，对新设医疗机构、公共场所经营单位实行“提前介入+全程指导”。针对场地布局、设备配置、人员资质等关键环节，提供“一对一”定制化方案，避免企业因规划不当反复整改，累计开展前置辅导60余次，帮助50家新设医疗机构及公用场所一次性通过审批。对招商引资项目“前置审批服务”，主动认领审批事项清单并积极提供审批前服务，2025年共主动服务2个项目。二是审批模式“便捷化”。推行“容缺受理+告知承诺制”，梳理非关键性材料清单7项，企业、个体工商户或办事群众凭书面承诺即可先行受理，后续在规定时限内补齐材料即可出件。梳理“办医院医疗执业登记”“开口腔诊所”“开足浴店”等8项高频主题事项，通过“综合服务窗口”实现“一窗受理、并联办理”，审批材料精简1/3，办理时限压缩至75%，大幅减少企业的办事成本。
（二）监管模式创新：柔执法、强指导，筑牢合规“防护网”
一是联合执法“一体化”。联合市场监管、消防救援等部门，建立“双随机、一公开”“一业一查”工作机制，常态化开展随机抽查联合检查，严格执行国家双随机监督工作，监督覆盖率100%。提前制定公示涉企行政检查事项清单和计划，涉企现场检查户次同比减少50%以上。二是执法方式“人性化”。严格执行“每月15日前无干扰检查”制度，除应急处置、投诉举报外，落实企业安静期，不随意进入企业开展检查，保障企业正常生产经营秩序。制定并严格执行行政执法“五张清单”，对首次违法并情节轻微企业予以教育免罚。三是合规指导“常态化”。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，通过“执法检查+普法宣传”“上门义诊+合规培训”等形式，开展法律法规宣讲、行业标准解读1701余场，覆盖市场主体1486余家。
（三）服务赋能升级：强保障、优供给，激活发展“新动能”
一是智慧医疗“便民化”。建设医共体信息化平台、数据中心及HIS、LIS、PACS等应用系统，实现昆明市非试点县首家医共体内信息互联互通的县（区）。在影像中心信息化建设方面大胆探索，推出“本院申请、总院检查、中心诊断、全县浏览”的创新模式，打破基层就医困局，切实打通基层医疗服务“最后一公里”，真正实现“数据多跑路，患者少跑腿”。二是政企互动“常态化”。严格牵头落实县领导干部挂钩联系民营企业“促进两个健康”工作，深入5家企业收集7条难题助力企业健康发展。开展“局长坐诊接诉”活动，定期收集企业诉求10余条，办结率100%。开展“健康进企业”活动8次，为企业职工提供义诊、应急救护培训等服务，覆盖职工700余人次，提升企业职工健康素养和幸福感。开展“一把手”走流程活动，通过亲自办，找出“难点”疏通“堵点”，实现企业群众办事“畅通无阻”。
工作成效
通过“三维创新”和“精准服务”有效降低企业成本激发医疗市场主体活力，推行“综合查一次”联合执法机制，涉企现场检查户次同比减少50%以上；严格执行“每月15日前无干扰检查”制度，非应急类、投诉类检查零增长，保障企业正常生产经营秩序。市场准入活力显著增强，通过审批流程优化，2025年县域新增医疗机构17家、公共场所经营单位142家，累计办理各类审批事项738件，群众和企业满意度达100%。
案例二十四
三级联审破壁垒 精准服务加速度(寻甸县)
案例摘要
寻甸县聚焦新能源项目（光伏、风电）选址难、省、市、县三级审批繁、部门协同弱等痛点，创新“精准服务+三级联审”双轮驱动模式，通过前置协同选址、靶向申报辅导、并联审批提速等举措，打破层级壁垒与部门隔阂，将新能源项目三级审批时限压缩，企业跑腿次数从12次减至2次，实现生态保护与绿色产业发展双赢。
主要做法
（一）精准赋能新能源项目，全链破解落地难题
一是四方联合选址。组建“林草+自然资源+生态环境+能源”协同机制，依托林草资源“一张图”与卫星遥感技术，绘制《新能源项目林草利用适宜性地图》，上门开展“影像比对+实地勘测”，指导企业避开生态敏感区。二是靶向申报辅导。组建高级工程师服务队伍，提供“面对面专业技术解答”，协助完善评估报告、生态恢复方案等专业材料，确保报件合格率达100%。三是生态融合指导。推广“林光互补”“光伏治草”模式，签订生态恢复协议，明确临时用地1年内恢复、永久占地异地恢复要求，兼顾项目效益与生态保护。
（二）优化三级审批流程，跑出政务服务加速度
一是创新联审机制，实现“一窗受理、一次办成”。主动对接省市林草部门制定新能源项目用林用草三级联审工作机制，明确“统一申请、统一踏勘、统一公示、统一审批”的“四个一”工作原则，并在县政务服务中心设立“新能源项目林草审批专窗”，企业只需提交1套申请材料，由县级通过省级联审系统同步流转至省、市部门，实现“一次提交、三级共享”，避免企业“省、市、县来回跑”。通过材料整合、重复信息剔除，申报材料精简44%。二是推行容缺并联，实现同步审查、及时推进，缩短审批时限。将传统“县初审→市复核→省审批”的串联流程，优化为“提前沟通-提前介入-及时解决”模式，同步开展现状调查、评审会审等工作。实行“容缺受理+承诺制”，对非主审材料缺失的项目，允许企业签订《补正材料承诺书》后先行受理，在5个工作日内补正相关材料，部门同步开展审核，避免“材料等审批”。针对风电输电线路等线性工程，按照立项批复实行“分段审批”模式，允许控制性工程审批后先行开工。三是开辟绿色通道，实现“专人跟进、急速办结”。重点项目实行“专人跟进、异议会商、即来即审”，常规项目审批时限压缩，紧急项目全程跟进、使审批时限大大压缩。
工作成效
一是审批效能大幅提升。全年完成9个新能源项目三级审批，平均用时22天，较改革前压缩63%，办结率100%，企业满意度达100%。二是企业负担显著减轻。累计为企业节省时间成本超1800小时，减少额外支出超50万元，跑腿次数大幅下降。三是项目落地加速见效。7个光伏、2个风电项目全部提前开工，带动绿色能源投资增长。四是生态保护落地见效。项目生态恢复方案执行率100%，完成植被恢复2070亩，实现“项目落地零违规、生态保护零事故”。
案例二十五
“村播小院” 播响乡村振兴云端欢乐颂度(禄劝县)
案例摘要
在数字乡村建设与乡村振兴战略深度融合的背景下，禄劝彝族苗族自治县积极探索“电商+产业+人才”新路径，成功打造集直播赋能、人才孵化、产品展销、品牌塑造、文化传播于一体的“村播小院”综合服务平台。以培育本土数字新农人为核心，以打通农产品上行“最初一公里”为关键，以推广地域文旅资源为延伸，通过系统化培训、常态化直播、多元化活动及深化东西部协作，为全县“五旅”融合发展注入强劲“云”动力。
主要做法
（一）“云”集发展要素，多元平台夯实服务基础
依托东西部协作资源与政策支持，统筹整合县域资源，在乡村振兴农产品集采中心高标准建设首个“村播小院”。科学规划选品间、直播间、工作间等功能区域，旨在打造一个物理空间与虚拟平台相结合、功能复合的综合服务体，为“村播”人才培育、农特产品展销、文旅推介、乡村文化传播提供坚实基础支撑。
（二）“云”集数字新农，孵化人才激活内生动力
实施系统性“新农人主播”培育计划。一方面，开展“理论+实操”相结合的技能培训，围绕AI技术应用、直播电商知识、账号运营、带货技巧、短视频制作等内容进行专业授课，快速提升学员数字技能。另一方面，通过举办“村播”直播技能竞赛等活动，以赛促学、以赛促练，公平、直接地挖掘本土潜力主播，特别是聚焦返乡青年、大学毕业生、留守妇女、合作社带头人等重点群体，着力构建稳定的本土直播人才梯队。
（三）“云”集八方资源，借船出海开拓发展空间
一是深化东西协作。打出“展、销、播、孵”组合拳，在上海普陀区成功举办对口帮扶展销活动，通过“书记联手助农直播”、社区巡展等方式，线上线下同步推广禄劝好物。揭牌成立“禄劝村播小院孵化站”，借助东部场地、市场与培训资源，为野生菌菇、撒坝火腿、高原蜂蜜、软香米、时令水果等“禄劝土味”“禄劝土货”设立常设展窗，为乡村主播提供在沪实训基地，推动帮扶模式从“消费帮扶”向“产业赋能”升级。二是整合内外资源。积极吸引MCN机构、电商平台、供应链服务商等资源入驻合作，争取物流补贴，推动产品标准化与溯源体系建设。同时，充分挖掘整合本地撒坝猪、板栗、中药材等高原特色农产品、彝绣、文创等手工艺品、民宿、农事体验等乡村旅游新业态，建立选品库，为直播带货提供丰富货品。
（四）“云”集创新动能，多维运营提升综合效能
围绕“直播赋能”核心，开展东西部协作专场、火把节专场等常态化专题直播带货，积极利用短视频、直播等形式推介禄劝自然风光与民族文化。通过举办直播创意大赛、评选带货达人等活动，鼓励内容形式不断创新。广泛动员村党支部书记、青年人才等基层力量参与，挖掘本地文化故事，丰富直播内涵，激发群众触网创业热情。
工作成效
（一）村播体系逐步构建，基础支撑稳步夯实
建成禄劝村播小院基地1个，成功落地上海普陀区延长村播孵化站、禄劝屏山孵化站、村播联盟（妇联）机构组织，初步形成“1个基地+2个孵化站+1个组织”的村播发展格局。
（二）人才队伍初具规模，造血能力持续增强
开展系统性、分层次直播电商技能培训2期覆盖186人次，初步孵化出50名活跃的本土主播；积极吸纳村党支部书记、青年人才、基层治理专干、高校毕业生等130名青年力量踊跃参与，形成一支“懂农业、爱农村、会直播”的“数字新农人”队伍。
（三）经济效益稳步攀升，促农增收初见实效
2025年4月“村播小院”运营以来，开展农文旅推介、农产品专场、两地书记助农等直播专场活动32场，带动本地经济转化销售近580万元，解决部分农产品“销售难”问题，切实助力农户增收。
（四）品牌形象大幅提升，文旅融合加速推进
通过线上直播间与线下展销活动的集中展示与故事化讲述，举办“禄劝首届村播技能大赛”、评选“禄劝好物推荐官”等活动2场次推动直播内容方式创新，让“禄劝产”、“禄劝造”、“禄劝游”的区域公共品牌形象日益鲜明；发布短视频270余条，相关话题全网浏览量超1000万次，吸引更多外界对禄劝自然风光与民族文化的关注。2025年以来，累计接待游客454.73万人次，同比增长14.51%，累计实现旅游花费35.81亿元，同比增长26.22%，为乡村振兴探索出一条可持续的“云”端新轨。
案例二十六
聚合“四链”优势 走好人才赋能发展(高新区)
案例摘要
在区域经济转型升级的背景下，如何吸引人才、留住人才成为推动经济增长的关键因素。昆明高新区聚焦企业人才“引、育、留、用”全链条需求，系统构建政策支撑、服务保障、生态优化“三位一体”人才服务机制，开辟了一条人才赋能高质量发展的新路径，不断打造营商环境“升级版。
主要做法
（一）“三联”激活“创新链”锻造“人才链”
高新区打通“科技研发—成果转化—产业落地”全创新链，构建相匹配的人才链。一是联通人才平台载体，依托各类创新平台载体作用，形成“156个技术中心+40个院士专家工作站+13个众创空间+7个孵化器+N个创业园区”的全链条平台载体，推进建设各类创新平台和产学研综合平台。二是联动产学研协同，组织上下游企业、高校、科研院所开展协同创新，共建昆明闻泰数字产业学院，实施高校创新资源整合与科技成果转化工程。三是促进研发成果转化，高位承接省市科技研发和成果转化项目，做强成果转化、合作平台与人才服务，优化关键环节配置。
（二）“三精”延伸“产业链”布局“人才链”
高新区统筹产业与人才发展，推动产才融合。一是精准引进产业项目人才，聚焦生物医药、贵金属新材料和数字经济三大主导产业，积极引进人才、技术、品牌，推动产业需求与人才供给精准匹配；以自贸区联动创新区建设和中老铁路通车为契机，加大“走出去”力度，吸引南亚东南亚国家的人才和企业家来区创新创业。二是精细构建人才成长通道，深耕人才孵化沃土，为人才创新创业、在区域内流动提供全方位支持。筛选出一批科技含量高、成长性好的高新技术企业，建立储备库，引导重点企业构建创新载体，重点培育所需人才。三是精心强化人才培育，完善“内育外引”人才体系建设，开展人才政策集中宣讲、上门宣讲，让人才和企业懂精神、知政策，对人才专项应报尽报，助人才队伍“提档升级”。
（三）“三真”盘活“资金链”服务“人才链”
高新区强化人才投入，支持企业创新与高层次人才引进。一是真金白银落实政策，依托高创园，充分发挥省市区三级政策叠加的优势，在双创项目、人才政策、人才发展资金、办公及住房有效支撑、科研平台载体、创新创业服务等方面予以叠加支持。二是真抓实干优化环境，推出人才新政，新建人才公寓、提升学校办学质量，解决人才普遍关注的住房安居、子女上学等事项。通过设立“移动政务驿站”、推广使用“e办通”一体机、开展“营商环境会客厅”等举措，切实实现人才办事“足不出楼”，有效提升政务服务便捷度，进一步优化人才创新创业环境。三是真情实意服务人才，搭建政务通、商务通、生活通、科技成果转化“三通一转”人才服务平台。设立人才服务站与多级服务专员，打造高质量“一站式”人才人事公共服务窗口。用心用力用情帮助企业人才解难题，全力打造一流人才服务生态。
工作成效
高新区推行“三位一体”人才服务机制，成效显著。人才规模扩大，持续引进高层次人才，培育本土骨干人才，总量增长25%，形成生物医药、新材料和数字经济专业人才梯队。成果转化效率提升，依托216个创新平台，转化率提高30%，完成产学研合作150项，新增专利800件，孵化高新技术企业50家，研发投入增长40%。人才营商环境优化，人才公寓入住率95%，子女入学问题全部解决，有效稳定了人才队伍，不仅使政务服务效率提升30%以上，企业满意度达95%以上，更形成了可复制、可推广的人才服务经验模式，大幅增强了政府服务的公信力，全面营造出“近者悦、远者来”的优质人才生态。
案例二十八
以咖啡为媒 着力打造滇池旅游黄金岸线文旅IP(滇池度假区)
案例摘要
滇池度假区以咖啡为核心IP，通过创办品牌协会、打造“奔爱咖啡”本土品牌、连续两年举办国际咖啡文化嘉年华，串联海晏村、融创文旅城等文旅地标，构建“咖啡+文化+产业+旅游”融合生态。2024至2025年，累计联动国内外150余家咖啡企业，吸引超345万人次游客参与，形成“活动引流、品牌聚力、产业共生”的良性格局，让咖啡香成为昆明“开放、创新、包容”城市品格的注脚。
主要做法
（一）筑根基：建协会、创品牌，培育本土咖啡产业生态
一是搭建行业协同平台。牵头成立滇池度假区品牌协会，整合普洱“漫崖咖啡”、昆明“幸也精品咖啡”等32家本土连锁品牌，吸纳越南“中原咖啡”、印尼“火船咖啡”等18家东南亚异国品牌入会，定期开展技术培训、供应链对接会，帮助雪兰牛奶等20余家中小咖啡商户与本地乳制品企业达成原料直供合作，降低采购成本15%。二是打造本土标杆IP。2024年依托环滇池美食文化节创意，推出本土咖啡品牌“奔爱咖啡”，结合云南特色研发“玫瑰拿铁”“普洱生椰dirty”等限定产品，借首届咖啡嘉年华七夕节点走红。后续联动嘉华食品推出“滇池有礼”伴手礼盒，将咖啡与鲜花饼、云腿小饼组合，成为游客离昆必带伴手礼，2025年伴手礼销售额突破300万元。
（二）搭平台：办赛事、扩活动，构建政企联动发展桥梁
一是迭代升级品牌活动。2024年首次举办滇池东岸咖啡文化嘉年华，吸引65万人次游客，拉动周边餐饮、住宿消费超1.2亿元；2025年升级为“东西岸联动”模式，西岸增设“云端未来音乐派对”“民族咖啡市集”，东岸聚焦专业赛事，全球招募103个咖啡车厂牌（较2024年增长3倍），涵盖东南亚4国及国内12个省市的头部品牌。二是强化产业国际链接。2025年引入2025中国国际咖啡杯测赛（东南亚站）、也门CoE精品咖啡测评等国际顶级赛事，设置“国际咖啡贸易对接区”，促成云南本土庄园与新加坡、马来西亚等5家海外采购商签订意向订单，金额超500万元。三是创新市场化运营机制。采用“政府指导+企业主办”模式，政府负责交通接驳、安全保障等基础服务，搭建统一售票、收银、结算平台，探索“基础租金+销售额分成”合作模式，2025年为入驻商户节省运营成本超80万元，同时联动市商务局发放200万元彩云消费券、美团提供50万元流量补贴，直接带动商户客流量提升40%。
（三）融场景：串地标、拓业态，拓宽“咖啡+”多元发展路径
一是打造全域咖啡消费矩阵。以海晏村古村咖啡馆等16家“村咖”为核心，联动麦和稻田“田园咖啡”、大墨雨村“老宅咖啡馆”等特色点位，设计“滇池日落咖啡之旅”“乡村咖啡研学路线”两条主题动线，游客可在海晏村观滇池日落时品尝“奔爱咖啡”，在麦和稻田体验手冲咖啡与农耕结合的趣味活动，2025年两条动线累计接待游客超50万人次。二是深化“咖啡+文化”融合。在两届嘉年华中均设置“与土地”“与艺术”“与未来”三大主题单元：“与土地”单元展示普洱、保山等6大咖啡产区的种植文化，邀请20位咖农现场分享；“与艺术”单元举办6天露天音乐派对、81场街头表演及4组民族特色巡游；“与未来”单元引入低碳咖啡设备展、AI咖啡拉花体验，吸引年轻群体参与，2025年该单元游客占比达35%。
工作成效
滇池度假区咖啡IP已成为激活区域营商的核心动能：2024-2025年累计吸引游客超345万人次，2025年省外游客占比达23.03%，带动融创文旅城街区消费同比增长40%、海晏村周边民宿入住率提升65%。市场化运作成效显著，2025年获得华发股份、雪兰牛奶等30余家企业近300万元赞助，形成“活动引流—消费增长—企业获利—持续参与”的良性循环。咖啡协会会员企业年营收平均增长25%，咖啡香不仅成为游客感知昆明烟火气与国际范的重要载体，更助力擦亮“昆明咖啡文化新名片”，为区域产业升级与营商环境优化提供有力支撑。
案例二十九
驻企特派员下沉一线 架起政企连心桥(阳宗海风景区)
案例摘要
为倾听企业发展诉求，协调解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。阳宗海风景区将营商环境大会作为2025年开年第一会，启动服务企业“1+4+N”工作机制暨驻企特派员服务模式，从全区机关中选派96名作风扎实、业务精湛的特派员，与企业“一对一”服务模式，帮助企业协调解决问题300余个，累计奖补、减免资金3500余万元。阳宗海驻企特派员将“沉下去”的姿态和“解难题”的实效结合起来，架起政企连心桥。
主要做法
（一）创新“三个角色” 深化政企效能
一是当好政策的“宣传员”。驻企特派员认真梳理各级各部门政策180余条，汇编形成“惠企政策服务包”精准送达企业，帮助企业及时了解掌握政策。二是当好难题的“攻坚队”。坚持“一线工作法”，针对工业、科技创新、中小企业银行贷款贴息、人才引进等相关领域的问题，提供“点对点”“面对面”的全流程帮办代办服务1658件，“上门办”各类行政审批事项56件。三是当好转型的“助推器”。聚焦园区“一主两辅”产业发展定位，通过开展绿色工厂创建、技术中心评价等活动，积极推动传统产业向高端化、数智化、绿色化转型。成功帮助企业申报省级数智化改造项目1个、节能降碳改造项目2个，涉及奖补资金131万元。
（二）践行“三零承诺”筑牢服务底线
一是承诺沟通“零距离”。建立“24小时服务热线”，企业诉求第一时间响应，针对园区重点企业，制定“三必访”清单，新注册企业必访、重大项目落地必访、生产经营遇困必访。建立“一企一档”需求台账，动态更新企业用工、融资、用地等核心诉求43项。二是承诺服务“零延迟”。通过建立驻企特派员“马上办”四级响应机制，形成“问题收集+分类交办+跟踪督办”闭环服务机制，助企纾困解难，打通发展堵点，帮助企业解决用地用工、基础设施、要素保障等问题80个。三是承诺纪律“零触碰”。实施驻企特派员“清亲”服务行动，聚焦“选、育、管、用”四个关键环节，制定了驻企特派员管理办法，确保驻企特派员在服务企业过程中亲而有度、亲而有为。
（三）凝聚“三方合力”共谋发展新篇
一是部门横向联动。建立“企业吹哨、部门报到、特派员护航”的服务闭环，部门协同保障服务“不断档”，为企业发展“加满油”。经济发展部门积极打造“信用+园区治理”新模式，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，向社会公示政府承诺事项20余件；税务部门成立“税务春风志愿服务队”，开展税收宣传系列活动10次，发放宣传资料1200余份；市场监管部门聚焦“高效办成一件事”，助力企业“持证启航”；应急部门积极开展重点领域安全隐患专项排查，解决应急照明不完善、疏散通道不畅通等安全隐患21个。二是企业纵向协同。推动产业链上下游企业结对共建，发挥驻企特派员牵引聚合作用，实现云南次区域国际物流基地粮食筒仓建设安装、大山四期及雷马云轩等投产运营，中通电商产业园二期等18个项目有序推进。投资21.3亿元的中铝铝箔新能源高精板带箔等一批补链、延链、强链项目落户阳宗海，产业集群的协同发展效应进一步增强。三是向内深挖潜力。建立区级高新技术企业培育库和储备库，对培育库企业加强跟踪指导，5家企业已通过高新技术企业评审；推荐5家企业共14位人才申报昆明市制造业企业自主认定高层次人才，强化企业队伍建设，促进企业可持续发展。
工作成效
（一）问题解决显著提升
2025年，驻企特派员累计走访企业400余次，收集问题300余个，办结275个，办结率达91.7%。其中，首次通过药店开办“一件事”系统，协助京东大药房（昆明）医药零售项目高效完成从药店开办受理到证件发放的全流程服务；区总工会聚焦现代物流链企业职工的实际需求，打造“六新”工会驿站，常态化开展暖心服务。
（二）政策红利直达快享
驻企特派员化身“政策宣传员”，有针对性的政策宣贯累计开展420次，帮助企业精准匹配惠企政策。2025年，阳宗海风景区落实减税降费、专项奖补等政策资金3500余万元，惠及企业217家。
（三）政企关系持续升温
驻企特派员通过“面对面”沟通、“心贴心”服务，企业诉求有人听、有人办，真正做到从“企业找服务”到“服务找企业”的转变，消除了政企之间的信息壁垒，通过对企业驻企服务回访，满意度达100%。
案例三十
试行建设工程规划许可豁免 精简审批环节加快项目落地(滇中新区)
案例摘要
为深入贯彻落实国家、省、市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，滇中新区主动作为，在参照执行昆明市实施建设工程规划许可豁免的基础上，结合直管区实际，研究制定了《滇中新区直管区建设工程规划许可豁免清单（第一批）试行》。该《清单》聚焦企业关切，以“小切口”改革推动审批服务效能“大提升”，通过明确列出免于或无需办理建设工程规划许可的情形，大幅精减审批环节，有效降低了企业制度性交易成本，加快了项目落地速度，是新区在工程建设审批领域的一项标志性创新举措。
主要做法
（一）对标先进，奠定改革“高起点”
新区自然资源规划局深刻领会国务院关于精减工程建设项目审批事项和条件以及自然资源部关于探索建立建设工程规划许可豁免清单的改革精神，严格参照昆明市实施建设工程规划许可豁免的成熟经验，主动对标上海、深圳、武汉、重庆、兰州新区等国内先进地区，学习借鉴其豁免清单的涵盖范围、管理方式和监管机制，主动梳理新区直管区建设工程规划许可豁免清单，并将此项工作列为优化营商环境的重点任务。
（二）巧设“双轨”，实现管理“精准化”
《清单》突破传统“一刀切”的管理思维，厘清建设工程规划许可管理范畴，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，从是否纳入规划许可管理范畴进行区分，将豁免项目科学划分为“免于办理”和“无需办理”两类，实施差异化管理。对于“免于办理”类项目（20项），豁免了建设工程规划许可证的核发及建设工程设计方案的审查，仅需建设单位在新区有关部门进行备案；对于“无需办理”类项目（20项），则完全无需申请办理建设工程规划许可手续，给予了市场主体最大的便利与自主权。
（三）放管结合，筑牢监管“全链条”
豁免不等于放任，政策设定了清晰的豁免前提条件，要求所有项目必须符合国土空间规划、保证公共安全和公共利益、不损害利害关系人权益、满足各类安全规范，构建了以街道综合执法队伍日常巡查为核心，多部门协同联动的监管机制，实现了“放权”与“监管”的有效衔接。同时，明确建设单位的主体责任和违法后果，确保“放得开、接得住、管得好”。
（四）流程再造，助推项目“零等待”
对于列入豁免清单的项目，建设单位无需再耗人耗时耗力准备规划许可申办材料，可直接申办其他行政审批手续。审批环节的“瘦身”，极大地提高了审批效率，实现审批“零等待”，助推项目建设“加速跑”。
工作成效
《清单》在昆明市豁免清单基础上，对标省外、其他新区的优秀经验和做法，进一步加强产业项目、公益性项目豁免力度，大力助力了项目早开工早建设，促进了新区高质量发展。《清单》试行以来，昆明万钰物流有限公司10KV增容工程、云南天使食品有限责任公司污水处理设备安装等7个项目免于办理建设工程规划许可手续，为企业营造了“安心”建设的生产环境、“省心”办事的政务环境，得到企业的认可点赞。
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