五指山市发布优化营商环境典型案例（第一批）

　　近年以来，围绕市场化、法治化、国际化一流营商环境目标，各部门强化改革创新，主动优化服务流程、打通机制堵点，以群众和经营主体满意度为导向，推出一批优化营商环境典型举措，努力形成可推广、可复制的经验。为进一步发挥典型案例示范引领作用，在全市营造“比学赶超、争先促优”的浓厚氛围，提升政务服务能力，打造“近悦远来”的营商环境口碑，市委优化营商环境领导小组办公室通过在全市广泛征集，各单位积极报送案例、参与评选，现发布第一批典型案例供各单位学习借鉴。快跟着小编一起来看看吧！

　　这批案例有的是坚持“高效办成一件事”服务理念，优化政务服务环境，着力解决企业急难愁盼，实现便民利企；有的是聚焦本地主导产业，优化产业服务水平，助推产业强链补链；有的是推动部门融合、机制协同，助力经济发展的实践。一流营商环境涉及到市场环境、政务环境、法治环境、信用环境、人文环境，人人皆是营商环境参与者、人人皆是营商环境共享者，希望各部门、各乡镇继续结合实际，主动作为、深化改革、主动探索，围绕本部门、本领域、本行业职责，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强群众和市场主体投资兴业信心，助力五指山经济社会高质量发展。

　　案例一

　　五指山市构建智慧旅文系统新范式

　　实现旅文广体产业数字化服务新赋能

　　随着海南自由贸易港建设不断推进，全省旅游市场与客源扩张幅度明显，对智慧旅游服务的要求不断提升，为了更好地推广五指山市的旅游资源和文化特色，进一步提升全市旅游供给和服务水平，五指山市将智慧旅文作为战略突破口，以数字化手段破解传统旅文发展瓶颈，构建“数据驱动决策、平台优化服务、融合创新体验”的智慧旅文生态，从旅文业态、旅文活动、旅文宣传多方发力，以智慧旅文带动全市旅游业高质量发展，全力树立五指山市旅游“智、美、精”业态名片。

　　一、主要做法

　　（一）打造五指山旅行全攻略微平台。五指山旅行全攻略微平台现已加入“酷游海南”旅游小程序平台，为游客提供全方位的旅游服务。一是平台精心首页设计，设置精选优惠活动、个性化路线推荐、快速入口、非遗文化展示、优惠合作等内容，实现重点功能即时查询，满足游客对快速服务的需求。二是将景点推荐、住宿美食、交通信息、活动节日、非遗文化、优惠信息等多版块融为一体，利用手绘地图和定位信息，提供360度全景图或VR体验，同时利用大数据和智能算法提供个性化推荐，通过用户反馈和社交分享功能，增强社区互动，构建充满活力的旅游文化社区。提升五指山市的品牌形象，吸引更多游客，也将为城市的长远发展注入新的活力。

　　（二）建设五指山智慧旅游数据监测平台。五指山智慧旅游数据监测平台的主要目标是构建一个综合性的旅游数据管理和分析平台，以加强五指山市旅游业的监管和决策支持。升级平台建设内容主要有智慧旅游数据监测系统、企业台账上报系统以及各涉旅企业的台账填报管理系统。新平台通过多维度数据呈现五指山旅游发展态势、描绘五指山旅游产业发展全景画像，实现了与旅游执法、旅游投诉实时获取信息，掌握游客对服务质量的反馈信息，解决涉旅企业的数据多头报送、重复报送问题，提升数据采集的准确性，帮助旅游监管部门及时掌握涉旅企业经营状况、接待及收入情况，强化全市旅游数据实时性、针对性，为五指山旅游发展提供决策依据和发展指引。

　　（三）组建海南热带雨林国家旅游联盟。2025年3月，五指山海南热带雨林国家公园旅游联盟成员单位完成集结，联盟在智慧旅游、旅游宣传、产品打造等方面精诚合作，充分发挥中部各市县在相关旅游领域的发展优势，共同积极培育旅游消费新业态、新热点，全面拓展旅游消费新空间，进一步增强了区域旅游发展合力。

　　（四）非遗文化IP赋能智旅创新。五指山将黎族传统纺染织绣技艺、苗族盘皇舞等非遗项目与智慧旅游结合，推出民族时装“村秀”系列文化活动，活动传播覆盖面超8亿人次，《人民日报》、新华社、央视等媒体对“村秀”活动高度肯定，并分别于2024年9月、2025年3月与国际顶尖的华人设计师、法国设计师开展合作，各设计黎锦时装作品10套、黎锦面料10款，在巴黎开展黎锦时装专场并进入巴黎时装周官方日程，“非遗黎锦遇见巴黎时装周”成为海南省唯一入选文化和旅游部“千帆出海”计划项目。系列活动得到央视网、新华社、中国新闻网等央媒和30余家国际媒体的关注及新闻转发，极大提高了黎锦在国内外公众视野中的曝光度和关注度，新闻报道结果总覆盖率近5000万次，拉动本地织娘增收近100万元。

　　二、亮点及成效

　　（一）游客服务体验感显著提升。从抽样调查数据来看，五指山市智慧文旅平台系统的搭建，推动我市旅游全流程线上服务覆盖率大幅提高，如今超过90%的游客能够通过五指山旅行全攻略微平台完成“吃住行游购娱”的全要素线上服务，真正实现了一部手机游五指山。特色功能的实际应用效果也十分显著，五指山旅游小程序中含有掌中宝藏（地点盲盒）、有奖竞猜、专属推荐、个性化行程规划、“时间胶囊”等互动性亮点板块，深受游客好评。

　　（二）数据统计分析效率优化明显。五指山旅游数据监测平台以新制度为出发点，根据新统计方法进行计算，通过系统正确、及时、有效地反映出五指山旅游市场的变化情况。政府部门可通过多端实时查看景区客流数据、特色乡村、酒店每日和每月数据，通过大数据分析游客浏览的路线，对游客的来源地以及经过的市县做分析，观测热门旅游路线，以便更加快捷地了解五指山近期的旅游数据情况，针对不同的游客来源和类型开展旅游宣传。

　　（三）全市旅游接待水平实现攀升。2025年建成五指山旅行全攻略微平台、五指山智慧旅游数据监测平台后，提高我市智慧旅游水平的同时，也进一步提升我市旅游服务接待能力和质量，优化我市旅游营商环境，为我市实现客流新高峰打好基础。截至2025年9月，五指山市累计接待游客总数191.73万人次，同比增长10.51%，累计增速在全省排名第2。其中接待过夜游客87.10万人次，同比增长11.60%，累计增速在全省排名第2。实现游客总花费14.26亿元，同比增长13.46%，累计增速在全省排名第3。旅游发展势头保持强劲。

　　案例二

　　聚焦“数智”赋能办税升级，打造服务新标杆

　　在深化税务征管改革与优化营商环境的背景下，五指山市税务局以“政策找人”“未诉先办”为突破口，探索出独具特色的服务创新路径。依托智慧税务管理平台，通过动态监测，精准识别潜在涉税风险，主动为纳税人提供政策解读与风险预警，同时联动多部门构建信用共治体系，实现服务提质、风险防控、征纳和谐的多重突破，为市场主体发展注入强劲动能。自模式推行以来，企业涉税风险发生率下降20%，线上办理量提升25%，纳税人满意度显著提升，成为推动税收营商环境升级的生动实践。

　　一、主要做法

　　（一）数据赋能，“政策找人”更精准

　　延续优化完善的系列税费优惠政策陆续出台，及时响应纳税人缴费人诉求、精准落实税费优惠政策是五指山市税务局优化营商环境的重头戏，核心就是从“人找政策”到“政策找人”的转变，我局每日汇集热线咨询、征纳互动平台咨询、办税厅实体咨询等问题，提取高频业务和热点问题，整理税费优惠政策惠及的主体、税费种、行业、规模等关键字段，针对企业不同情况“量体裁衣”，通过关键字对纳税人缴费人“素描画像”，着力打通政策落实“神经末梢”，实现“政策找准人”“政策送上门”，通过“税收网格员”模式精细兜底服务，精准落实“四个有人管”，加强事前告知、事中提醒、事后跟踪，确保优惠政策落实落稳，为企业拔节生长注入“税动能”。

　　（二）未诉先办，堵点抢先快办

　　五指山税务局从传统“接诉即办”向“未诉先办”进阶，从被动应对转为主动治理，依托大数据分析，提前识别企业涉税风险，提前捕捉企业在税收政策适用、财务核算、合规申报等环节的潜在风险，税务人员主动靠前，针对识别出的风险，通过面对面宣传，一对一辅导，将服务前置到企业诉求产生之前。同时，以“初心工作室”为基础，搭建诉求响应快速通道，整合线上线下反馈渠道数据，推动诉求响应从“企业找政策、等服务”变为“政策找企业、送服务”，大幅提升办税服务质效，构建主动、精准、高效的新型征纳互动生态。

　　二、亮点与成效

　　（一）点对点“精准推送”，税费优惠直达快享

　　五指山税务局着力健全完善税费政策精准推送机制，积极探索税费服务诉求与精准推送联动机制，深入挖掘纳税人缴费人热点咨询“金山银库”，加强数据分析应用为基础，将服务定位精准导航到企业，推进宣传辅导“未问先送”，为企业量身定制税费支持政策“大礼包”，进一步促进从“海量搜索”向“一键获取”转变，确保税费优惠政策直达市场主体，税惠红利应享尽享，帮助企业让“纸上”政策快速变为“账上”红利，减税降费落实成效显著。充分发挥网格员作用，依托税企直联群、电话、实地走访等方式开展兜底服务，确保税惠政策精准落地。截至目前，累计3500余户纳税人接收到税惠政策，惠及全市各行各业纳税人。

　　（二）智能办税添“新”，为民服务贴心

　　五指山税务局持续推广“非接触式”智能办税模式，借助“海南省电子税务局”、“海南税务码上办”、自助办税服务厅等办税渠道，实现纳税人“多走网路、少走马路”、“就近办理”的“非接触式”办税模式，减少往来办税服务厅的次数。我局依托征纳互动平台，7*24小时税企直联不打烊，形成专家团队实时在线、精准辅导高效便捷、远程帮办纾困解难的“一站式”服务，优化配置服务资源，提高纳税服务质效，聚焦“办问协同”，搭建“1+1+N”征纳互动新体系，即“1个坐席团队+1个公开电话+N个税务专业人员”，实现征纳双方智能互通、高效互动，引导纳税人缴费人逐步转移至“云端窗口”办税咨询，极大缩减纳税人到厅办税频次。2025年以来我局征纳互动运营中心征纳互动平台总量为11083次，其中智能互动总量7407次，智能占比66.83%，人工互动总量3676次，占比33.17%。

　　案例三

　　五指山市探索生态产品价值实现路径 努力实现“身在宝山硕果累累”

　　五指山市位于海南岛中南部，森林覆盖率近90%，海南热带雨林国家公园占市域国土面积近2/3，森林资源丰富，森林景观利用潜力巨大。近年来，五指山市聚焦探索生态产品价值实现路径，全力推动生态旅游、热带特色高效农林业、森林康养等产业，不断将森林资源优势转化为发展效益，努力实现“身在宝山硕果累累”。

　　一、主要做法

　　（一）创新生态补偿制度，激发内生动力。一是推行森林生态直补。自2014年以来，五指山市财政每年安排2500万元用于森林生态直补，2018年直补资金进一步提高到4000万元，重点生态功能区累计6万余名林农受益。二是构建生态补偿“全民网”。实现森林生态效益补偿资金直补到户，同时将生态卫生环境整治、秸秆垃圾焚烧等污染环境行为纳入奖惩范畴，形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的良性运行机制，调动群众自觉参与生态保护的积极性。三是探索生态赎买政策。针对生态核心区的20余万亩经济林保护难题，创新开展生态赎买试点，对新春水库集水区的5347亩水源涵养林开展首期赎买试点，通过生态赎买逐步让经济林退出中部生态核心区，实现生态得绿、林农得利。

　　（二）建立产业服务机制，赋能产业发展。一是组建多元科技特派员队伍。在全国范围内遴选省内外高校、科研院所的科技人才，组建生态科技特派员队伍，涵盖公益型、服务型、创业型、带动型、团队型等多种类型，目前全市共有136名生态科技特派员。二是建立产业服务机制。在全市建立67个特色农林产业基地，出台“林长+生态科技特派员”协作配合工作机制等5项管理办法，为每名科技特派员提供20万元项目启动资金，确立“一个项目至少培育1-2个致富带头人、带动3-5户农户”的工作目标，并进行验收和现场会评比。鼓励科技特派员以技术、资金等方式入股，创办领办农业科技企业等新型经营主体，与农民结成利益共享、风险共担的经济联合体。

　　（三）推动生态产业融合，实现绿色发展。一是打造“雨林+”产业体系。依托热带雨林的优质生态环境，积极推进“雨林+体育”“雨林+文化”“雨林+农旅”等产业深度融合。成功举办了“国际生物多样性日”主场活动、“雨林与您”体验活动、雨林精灵时装秀、雨林红叶节等特色活动，开发热带雨林徒步路线、“红+绿”旅游路线等旅游精品路线，以及“山海联动”等过夜游旅游产品。二是培育热带特色高效农林业。大力发展林下经济和茶叶、雪茄烟叶、野菜叶“三片叶”文章。开展五指山大叶茶碳足迹核算研究，建设“信用+监管+溯源”应用体系，打造茶叶信用监管体系，提升五指山热带雨林大叶茶知名度。三是发展医养康养产业。凭借“名医+气候”优势，通过省市共建模式，建设海南省胡大一心脏中心、海南省凌锋神经医学中心，填补了海南省中部地区心脑学科技术空白，同时结合森林芬多精数字地图的构建，有效吸引疗养人群前来入驻体验，逐步形成集医疗、康复、养生于一体的森林康养服务体系。

　　二、亮点与成效

　　（一）科技创新成果丰硕。全市形成“森林直补”“生态赎买”“生态科技特派员”等制度创新成果，成功入选全国生态综合补偿试点市县，并荣获2024年全省唯一的林长制激励表扬县级单位。出台五指山热带雨林大叶茶红/绿/白茶、雨林蜂蜜、雨林茶油等多项团体标准，发布“五指山珍”区域公用品牌，被科技部纳入“100+N”开放协同创新工作体系，村级电子商务服务覆盖率达100%，获批国家首批创新型县（市），跻身全省科技创新第一梯队。

　　（二）生态产业加速崛起。依托独特的地理区位和丰富的自然资源，全力推动生态旅游、热带特色高效农林业、医养康养等产业蓬勃发展，成为经济发展的新引擎。目前，已种植益智5.2万亩、茶叶1.79万亩、油茶1.5万亩，打造番阳雪茄，番阳、毛阳青瓜，水满五指山红茶、毛道山竹等7个特色产业优势区。五指山红茶、五指山五脚猪、五指山蜘蛛先后获得国家地理标志认证。旅游人数和旅游收入逐年递增，特色农林产品品牌影响力不断扩大，医养康养产业吸引大量外部客源，产业结构持续优化，实现绿色可持续发展。水满乡先后入选生态环境部“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、自然资源部全国第五批生态产品价值实现典型案例等。

　　（三）生态产品价值实现试点工作成绩显著。编制完成《五指山市生态产品总值(GEP)核算与应用研究报告》和《五指山市热带雨林“四库”建设规划（2023—2035）》，结合生态本底、产业基础等实际，不断在盘活生态资源资产上改革创新，在量化生态产品价值上先试先行。全省首创开展酒店“生态价”试点，明确酒店生态产品价值“指标体系”“核算方法”和实现路径，并在水满乡周边的御景酒店、茗兰舍、方诺寨、黎侗等酒店推广应用。出台《五指山市茶产业十四五发展规划（2021-2025）》《五指山市大叶茶提质增效实施方案》《五指山热带雨林大叶茶碳标识生态价值提升工程实施方案》等文件，成功开展雨林大叶茶基因测序，确认五指山雨林大叶茶为世界新发现的第三种类型茶。深化与斯里兰卡茶产业的国际合作，探索打造“一带一路”海岛红茶国际品牌。五指山茶叶应用场景成功入选为海南第一届信用应用场景优秀案例，构建起以信用为基础的分级分类茶叶监管体系及茶叶信用标准。

　　案例四

　　五指山市推行“招商+营商”融合、链长制+链长赋能产业路径优化升级

　　五指山市以2024年开展“人口小县”机构改革契机，率先进行体制机制创新，将招商引资与营商环境建设两大职责进行整合，统一归口至新成立的“五指山市营商环境和投资贸易促进局”。为系统实施招商项目“全过程、全流程”服务模式奠定了坚实的组织基础，推动招商引资工作迈入新阶段。

　　一、主要做法

　　（一）强化组织体系构建，形成“一盘棋”工作格局

　　1.职能整合，变“两家事”为“一家事”。通过营商环境和招商部门合并，从体制上将项目“引进来”的招商职责与项目“落下来、运营好”的营商职责有机融为一体。在项目接洽之初，以统一的“服务主体”身份出现，确保企业从获得第一印象到后续落地发展，都能享受到一致、连贯、高效的服务体验，打造一流营商环境助力招商项目落地的“金字口碑”。

　　2.统筹谋划，变“单点发力”为“系统作战”。从项目系统性谋划、产业科学化发展的高度，市委市政府印发《加快推动五指山市“七大主导产业”高质量发展“链长制”工作机制》，在海南“45432”发展战略框架基础上，成立产业细化区分的五指山七大主导产业链“链长”机制，推行“总链长领衔+七大分链长参与+行业部门协同”产业发展模式，市委市政府一把手亲自挂帅担任总链长，各行业分管市领导担任产业分链长。同时，配套起草了5大招商引资“战队”机制，整合部门及社会力量，形成目标明确、分工协作的招商体系，实现了从分散招商向产业链精准招商、系统招商的转变。

　　3.服务前置，变“被动等”为“主动谋”。充分利用一体化机制的优势，在项目招引洽谈阶段，项目专员即同步启动“营商顾问”角色，向有意向投资的客商全面介绍我市的产业政策、资源优势，主动牵头协调相关审批部门、要素保障单位提前介入，开展全要素、全流程的项目谋划落地可行性研判，为潜在投资方提供清晰的“落地路线图”和具有约束力的“服务承诺书”，极大增强了我市在招商谈判中的底气和项目的吸引力。

　　4.流程再造，变“接力跑”为“全程跑”。项目签约后，立即由营商环境和招商部门内部专业的“项目首席服务专员”提供无缝衔接的“帮办代办”服务，依托“小五赶到”党建服务品牌，组织行业专家、业务骨干、服务专员与项目企业负责人建立日常联系，提供政策咨询、材料辅导、流程指引等“一站式”服务，涵盖企业注册、项目立项到规划许可、施工许可等全流程审批业务，并会同全流程要素保障部门“倒排工期”、挂图作战，确保项目高效推进，力争实现“拿地即开工”“开工即提速”。联动社保、税务、不动产登记等部门提供企业后续运营“链条式”服务，为企业提供“一对一”的全程导办、代办。

　　（二）机制保障衔接，确保一体化运行顺畅

　　1.以一流营商环境“样本”助企降本。一是稳步探索“无感智慧”审批模式，打通部门数据壁垒、开展材料共享，对流程及材料简单事项实行“智能审批”，关联事项度高、情形简单、标准化程度高事项实行“免申即享”，部分事项到期前短信自动提醒申请人办理延期许可，实现涉及企业和个人业务办理事项“免证办”1046项。二是创新开展“预制审批”+靠前服务，在企业办理土地手续推进过程中同步进行设计方案和施工图审查。报批、投产前组织多部门开展综合性“法治体检”，针对项目选址、设施设备、劳动用工、安全生产等提供合规性指导意见，切实助企降本减负。依托“法治体检”机制，提前进行准入准营前风险排查，为大龙网等20余个项目、行业降低综合成本30%以上。

　　2.构建“全生命周期陪伴”提升企业获得感。项目建成投产后，服务并未止步，而是由“营商专员”继续服务。通过在政务大厅下设的“企意通”窗口统一受理企业后续运营中遇到的各类诉求，并依托12345热线、营商环境问题受理平台、“服务企业大夜班”等不同层级的政企沟通渠道、协调机制，快速响应、精准解决企业发展中面临的新困难、新问题，使简单问题限时办结，疑难复杂、跨部门诉求问题由营商环境部门协调解决办理。真正实现了对企业从投资意向洽谈、落地建设到发展壮大的“全生命周期”陪伴式服务。

　　二、亮点与成效

　　（一）协作效能极大提升。通过机构改革消除了以往招商与营商部门之间的沟通壁垒和职责真空地带，项目招引到落地、运营服务等全流程决策响应链条显著缩短，内部协调成本大幅下降，形成了推动项目快速落地的强大内部合力。构建一流营商环境极大增强企业前来投资信心，2025年，全市招商引资签约落地重点项目52个，总投资额52.64亿元，助推藤云麓、春暖花开等项目跑出了签约到开工不到80天的“加速度”，推动海南数字贸易总部基地（大龙网）正式运营，以商招商推动园区内49家企业顺利落地。运用“预制审批”+靠前服务机制，助力天然矿泉水厂等多个投资项目落地加速，摘牌拿地后靠前服务，畅通重大投资项目绿色通道，提前安排专员，介入指导开展设计方案预审、立项、报建等环节，助力全流程审批提速50%以上。

　　（二）项目落地明显提速。得益于服务前置研判和“项目首席服务专员”的全程代办，项目从签约到开工建设所需的平均周期显著缩短，“拿地即开工”等高效场景从理想变为现实，项目建设跑出了“加速度”。建设项目开工前涉及的建筑工程施工许可证核发、建设工程消防设计审查等7个事项审批用时压缩71%，材料免提交比例达33%，办事制度性交易成本进一步降低。

　　（三）企业满意度与获得感持续增强。企业在办理各项手续、解决各类问题时，明确“主责部门”“统一渠道”对接，通过在政务大厅开设“国际投资”“国际贸易”单一窗口，配套投资咨询、企业开办、项目建设、离岸贸易等“一站式”服务，有效避免了企业在不同部门间“多头找、来回跑”的困扰。同时聚焦项目关键节点，实施分管产业和项目市领导“周调度、月汇报”机制，协调解决项目落地难点堵点问题，推进商业中心等多个已签约项目落地、开工和投资，企业普遍感受到“家一般”的安心和便捷，投资信心和发展意愿得到进一步增强。

　　案例五

　　五指山市创新“不动产登记+”跨界服务模式 破解“办证难”历史遗留问题

　　为解决因历史原因导致的建设项目手续不全、跨部门协调难、群众办证周期长等“办证难”问题，五指山市自然资源和城乡规划建设局坚持问题导向和目标导向，主动牵头建立跨部门联动机制，创新推出“不动产登记+”跨界服务模式。该模式通过数据共享、流程再造、前置服务，将不动产登记服务链条向前延伸至项目规划、建设、验收等环节，有效破解了影响企业和群众产权保障的历史遗留难题，实现了历史遗留问题处理从“个案协调”向“制度性解决”的转变，显著提升了财产登记便利度，增强了企业和群众的获得感。

　　一、主要做法

　　（一）建立联动机制，变“被动等待”为“主动介入”。针对历史遗留问题往往涉及规划、建设、税务等多个部门，五指山市自然资源和城乡规划建设局积极推动成立由市政府主导，资建、法院、税务、执法等多部门参与的“破解办证难历史遗留问题工作专班”。建立“专班统筹、登记牵头、部门协同、清单管理”的联动机制。对于存在历史遗留问题的项目，组织召开联席会议，针对项目具体情况，“一事一议”制定处理方案和路径，明确各部门职责和完成时限，形成会议纪要作为办理依据，打破部门壁垒，变企业群众“多头跑、来回跑”为政府部门“内部转、协同办”。

　　（二）推行“前置预审”，变“事后补救”为“过程管控”。将不动产登记关口前移，对新建项目和存在潜在历史遗留问题的在建项目，提前介入指导。在项目规划许可、施工建设、竣工验收等关键节点，主动提供政策咨询和业务指导，帮助建设单位提前预判和规避可能影响后续产权登记的风险点。例如，在项目验收阶段，不动产登记中心同步介入，提前审核项目是否符合登记条件，指导建设单位提前准备登记所需材料，实现验收与登记的有效衔接，最大限度避免产生新的“办证难”问题。

　　（三）实施“证缴分离”，变“捆绑办理”为“并行处理”。 针对部分项目因开发企业欠缴税费、未售物业维修资金、土地出让金等导致购房人无法办证的核心堵点，在确保国家税费不流失的前提下，创新实施“证缴分离”原则。即在不影响追究开发企业违法违规责任和追缴相关税费的情况下，将购房人申请办理产权证书与向开发企业追缴相关税费脱钩。工作专班核实情况后，可为符合条件的购房人容缺办理不动产登记，同时由税务等相关部门依法向开发企业追缴相关款项。此举有效保障了无过错购房者的合法权益，解决了群众最急最忧的办证问题。

　　（四）深化“数据共享”，变“群众跑腿”为“数据跑路”。 依托五指山市政务数据共享平台，加强部门间信息互通互认。逐步实现不动产登记系统与住建部门的竣工验收备案信息、税务部门的完税信息、公安部门的户籍信息、民政部门的婚姻登记信息等数据的共享集成。对于能够通过部门间共享获取的电子证照和材料，不再要求申请人重复提交，大幅精简申请材料。同时，拓展“互联网+不动产登记”服务，提供线上咨询、预约、申请、查询等功能，让数据多跑路，群众少跑腿。

　　二、亮点与成效

　　（一）高效化解历史积案，群众满意度显著提升。“不动产登记+”跨界服务模式运行以来，成功化解了多个历时多年的“办证难”小区历史遗留问题。截至2025年11月，已为34个项目的1000余户业主解决了不动产登记难题，办结时限平均压缩了70%以上。长期困扰群众的“心病”得到解决，收到了企业和群众的感谢信和锦旗，满意度调查显示相关群体对财产登记服务的满意度达到98%以上。

　　（二）优化行政审批效能，营商环境持续改善。该模式通过机制创新，将解决历史遗留问题从被动、分散、临时的个案处理，转变为主动、集中、规范的制度性安排，显著提升了政府部门的协同效率和行政效能。不仅解决历史遗留的问题，更通过前置服务有效预防了新问题的产生，为市场主体提供了稳定、透明、可预期的产权保护环境，营造了“敢投资、能发展、有保障”的良好营商环境，增强了企业在五指山投资发展的信心。

　　（三）促进社会和谐稳定，彰显政府担当作为。有效破解“办证难”历史遗留问题，切实保障了公民法人的合法财产权益，从源头上减少了因产权纠纷引发的社会矛盾，维护了社会和谐稳定。此举充分体现了五指山市委、市政府以人民为中心的发展思想和勇于担当、积极作为的工作作风，提升了政府的公信力和形象，为五指山市高质量发展奠定了坚实的民生基础和法治基础。

　　案例六

　　营商环境“优”无止境 品牌效应“强”劲赋能—五指山以商标授权模式厚植产业沃土

　　五指山市立足“生态立市、产业兴市”战略，以守护地方无形资产、激活特色产业动能为目标，打破传统公共品牌保护模式，创新构建“1+3+N”公共品牌管理体系，成立全国首个以行政区划为单位推进、实现公共品牌商标化、由政府统一保护运用的公共品牌保护库，从源头上遏制了商标恶意抢注行为，为企业营造了公平竞争的市场环境，有效推动保护性注册商标高效转化运用，为全国公共品牌建设提供可复制、可推广的“五指山样板”，是优化营商环境的生动实践。

　　一、主要做法

　　（一）创建五指山市公共品牌保护库，筑牢知识产权保护与营商环境安全防线

　　牵头成立五指山市公共品牌保护库（以下简称“保护库”），依托本地优质公共品牌资源，充分发挥知识产权保护主动效能，将水满乡、毛纳村等重点区域地名，以及市域内山川河流、美丽乡村、知名景点等公共资源全面纳入商标注册涵盖了保护范围，涵盖第30类（茶叶、土特产）、第35类（广告宣传）、第43类（餐饮服务）等多个核心类别，累计完成涵盖45个大类别，共722件公共资源商标申请注册，构建起全方位、多层次的品牌保护网，实现了全域化的知识产权前置保护。为地方特色产业发展构筑了法律“护城河”，从源头上净化了市场环境，为企业营造了稳定、公平、可预期的制度环境。

　　（二）构建“1+3+N”公共品牌管理体系赋能长效发展

　　为确保保护库内商标资源得到高效管理与长效运用，五指山市制定出台《五指山市公共品牌管理办法》，创新构建“1个核心保护库+3大管理维度+N类主体”的公共品牌管理体系。一是以市政府为核心，统筹保护库整体管理工作，明确品牌建设目标和运营载体；二是由市场监管局、市农技中心、市商标品牌指导站三部门构筑三大管理模块，市市场监管局负责品牌规划注册、续展、维权及保护库建设，市农技中心作为商标持有主体承担注册、变更、转让等实务操作，商标品牌指导站专注提供企业服务、商标监测及维权支持；三是域内各类市场主体、行业协会等，共同参与品牌培育、推广与运营。通过这一体系成功解决了管理“碎片化”问题，实现了从知识产权“被动保护”到“主动运营”的质的飞跃。不仅守住了公共品牌资源不被侵占的底线，更通过清晰的规则和高效的服务，激活了品牌转化运用的动能，为企业在公平的轨道上发展赋能，形成了“知识产权保护→优化营商环境→产业高质量发展”的良性循环，为品牌培育提供长效抓手。2025年4月20日，该创新模式作为制度创新经验，在全国知识产权宣传周海南分会场启动仪式上向全国交流分享，为全国公共品牌管理提供了可借鉴的“五指山样板”。

　　二、主要成效

　　（一）风险防控成效显著，公共品牌保护力度显著提升

　　自保护库成立以来，成功拦截恶意抢注申请4起，有效避免了“水满乡”“村秀”“硕果亭”“毛纳村研学”等核心品牌资源被滥用，直接守护地方无形资产价值超1.5亿元，为特色产业发展筑牢品牌根基。截至2025年11月，我市已完成“五指山”“水满乡”“毛纳村”“毛脑村”等772件商标注册申报工作，其中337件已获得核准注册。注册商标涵盖各乡镇区域名称、美丽乡村、山川河流、景点景区、名胜古迹等各类公共品牌资源，为全市品牌建设筑牢了基础防线。

　　（二）产业转化提速增效，品牌赋能经济高质量发展

　　通过“1+3+N”公共品牌管理体系，推动12件保护性注册商标与本地特色产业深度融合：“毛纳村”品牌赋能乡村旅游，带动该村年接待游客量突破17.27万人次，旅游收入增长33.31%；相关品牌带动特色农业、文旅产业总营收入863.45万元，同比增长33.31% ，为乡村振兴注入强劲动力。

　　（三）品牌授权赋能企业快速发展

　　在品牌库授权运用实践中，五指山大地硕果农业科技有限公司是典型案例。该公司系市政府2022年引进的冻干产品销售企业，成立初期虽具备先进技术支撑，但缺乏市场知名度。我市商标品牌指导站主动靠前服务，经市市场监督管理局和指导站联合审查，2022年该公司获权使用保护库内“硕果亭”第29类商标。依托这一公共品牌，公司开发的“硕果亭”系列精包装冻干产品快速打开市场，获得消费者广泛关注和好评，销售量实现快速增长。之后该公司于2024年7月再次向市政府申请使用保护库内“硕果亭”第29类、30类、31类、32类商标，计划进一步开发“木耳”“咖啡”“茶”等系列精包装产品，拓展全国市场渠道，预估2026年产值将实现大幅提升50%。

　　（三）“一站式”知识产权服务成效明显

　　我市充分发挥职能优势，始终把市场主体满意度、获得感作为工作出发点和落脚点，精准对接企业需求，积极回应企业诉求。2025年以来，共组织专家上门走访服务企业24家，提供商标业务咨询服务126人次，协助企业开展商标风险排查检测208件，其中188件已完成注册。同时，依托商标业务数据系统，全面收集录入市内企业注册商标、待审商标、闲置流转商标等基础数据，截至2025年已录入企业533家，重点培育企业43家，实现商标注册企业全覆盖，构建起完整的企业品牌培育数据库，为市政府制定品牌经济发展决策提供了坚实的数据支撑。

　　该创新模式作为制度创新经验，于2025年4月20日在全国知识产权宣传周海南分会场启动仪式上向全国交流分享，被省知识产权局列为“海南省商标资源保护典型案例”，在全省知识产权工作会议上作经验交流，“五指山模式”已成为全国县域公共品牌保护的标杆范例，彰显了基层治理的创新智慧与担当。