“以前办企业要跑好几个部门，至少等一周；现在一张表、一个窗口，两天就拿到营业执照，太省心了！”1月8日，乌鲁木齐市民张慧玲在市政务服务中心手持崭新证照，真切感慨政务服务的效率之变。站在智慧化改造后的政务服务大厅内，“六厅两区”布局清晰有序，综合服务窗口前不见往日长队，各族群众从容办事的身影成为常态。曾经“部门多头跑、材料反复交、审批排长队”的堵点痛点，已被“一窗受理、一网通办、帮办代办”的高效场景全面取代。办事体验的蝶变背后，是乌鲁木齐市深耕政务服务改革的坚实步伐。
2025年以来，乌鲁木齐市锚定“高效办成一件事”核心目标，全面推行“19365”政务服务改革，通过“一门一窗一网一线”一体化渠道搭建、九个环节并联审批提速、三项机制强化保障、六项创新模式提质、五项基础支撑兜底，实现政务服务五大历史性跨越——从“分级办”到“贯通办”、“串联办”到“并联办”、“多窗办”到“一窗办”、“自己办”到“帮你办”、“铁椅子”到“软包座”。改革赋能下，企业开办全程网办率达98．43％，750余项材料实现“免提交”，51个“一件事”套餐精简材料超四成、压缩时限过半，用看得见的实效优化营商环境，为经济社会高质量发展注入强劲动力。
并联审批破壁垒 工程建设按下“快进键”
“以前办理工程规划许可证、土地证、施工许可证这类手续，程序很繁杂，光盖章就得跑多个部门，各部门之间信息不联动，耗时又费力。”新疆中建玖序置业有限公司总经理李姚对政务服务改革前后的变化深有体会。自2025年乌鲁木齐全面推进政务服务改革以来，工程建设领域审批迎来颠覆性变革。审批流程大幅精简，盖章环节锐减，部门间打破数据壁垒实现信息联动、内部流转，企业无需再反复提交材料、奔走跑腿；审批时效显著提升，以往办理土地证需要10－15个工作日，如今材料齐全的情况下2个工作日即可办结，部分手续还支持“容缺办理”。
“随着‘九多合一’改革举措落地，工程建设领域推行‘多规合一’‘多图一审’等七项集成化审批模式，线上系统将分散的审批环节串联成‘一条线’，彻底终结审批‘体外循环’历史。”据乌鲁木齐市数据资源和政务服务中心主任祝蕊介绍，与此同时，“绿色通道”“签批先行、流程后补”等创新服务机制，在土地证办理等关键节点精准发力，为重点项目快速推进保驾护航。
在李姚看来，改革带来的便利远不止于此。针对施工许可证办理周期长的痛点，政府创新推出“提前介入制”，实行地上地下审批分离——企业拿地后，无需等待施工许可证办结，只要提交合规手续，就能获得地下施工相关许可，先行开展挖土作业。在2至3个月的施工期内，企业可同步办理完整施工手续，实现审批与施工“并行推进”，最大限度压缩项目前期耗时。
“如今，流程简化、审批提速，既保障了企业经营的合规性，又大幅缩短项目建设周期。以往办理施工许可证需要3个月，现在不到2个月就能完成全流程审批，项目有效施工工期从原来的24个月缩短至18至19个月，整体工期提前3至5个月。”李姚说道。
数据是最有力的证明。改革后，乌鲁木齐工程建设项目最大审批时限压缩至60个工作日内，较以往缩短超60％；材料精简率达43％，企业跑动次数减少63％，办件逾期率控制在4％以内。在商事领域，“多站一统”“多环一体”的改革模式同样成效显著，企业开办、注销实现“一表申请、一网通办”，申报材料从96份精简至39份，办理时限从7个工作日压缩至2个工作日，时限压减率达71．4％。2025年，全市新增开办企业34517家，简易注销企业6746家，市场主体的“诞生”与“退出”更加便捷高效，营商环境持续优化升级。
数字赋能优体验 智慧政务点亮便民路
“不用排队咨询，语音提问就能得到精准答复，还能直接生成办事指南，太智能了！”在乌鲁木齐市政务服务中心的智能导办区，前来咨询社保转移的市民王芳，对着正在实时互动的政务“数字人”竖起了大拇指。
科技赋能之下，政务服务正加速向智能化转型。乌鲁木齐市政务服务中心依托一体化政务服务平台，开发上线智能客服系统、智能导办全流程服务系统，聚焦群众办事预约、引导、取号、叫号一体化闭环式服务需求，创新推出政务“数字人”服务。该服务基于统一政务服务大语言模型及动态更新知识库，为办事群众和企业提供语音、文字等多模态交互咨询及办事引导，推动政务服务从传统人力密集型向智能化、人机协同模式转变。与此同时，当地引入AI大模型、推理大模型训练技术，升级12345热线智能语音导航功能，让热线接通率提升至93％以上。数据显示，截至目前，12345热线多渠道受理群众诉求227．60万件，办结率达99．38％，满意率96．91％，群众急难愁盼问题得到高效响应。
创新推出的“数字政务门牌”，更是打通了便民服务的“最后一米”。群众扫码即可查询市、区（县）、乡镇（街道）、社区（村）四级1200余个政务场所信息，调取320项市级、260项区（县）级政务服务事项办理指南。结合全市布设的221个政银、政邮合作网点，一张覆盖全城的“15分钟政务服务圈”已然成型，让群众办事从“跑大厅”轻松变为“就近办”。
政务服务的智能化改革，不仅惠及民生领域，更精准赋能企业发展。针对惠企政策“找不到、看不懂、难享受”的痛点，当地依托AI技术开发建设“政企通”系统，集成政策智能解读、企业订阅推送、诉求在线申报等功能。目前，系统已完成全市20余万家企业主体信息的数字化归集，汇聚24个部门的275条惠企政策，累计政策浏览量达2万余次。此外，平台创新开发扫码入企服务功能，规范涉企行政检查流程，已录入242家执法单位、10000余项行政执法事项和2710名执法人员信息，有效破解了涉企检查频次高、随意性大等问题，为企业营造了更优质的营商环境。
暖心服务提质效 软环境催生发展硬实力
在乌鲁木齐市政务服务大厅的“石榴籽”帮办代办窗口，帮办员正耐心地为维吾尔族老人买买提·阿布都拉填写企业地址变更申请表。“我的汉语不太好，不会操作电脑，多亏了小阿的帮忙，不然真不知道要跑多少趟。”买买提·阿布都拉竖起大拇指，连连称赞。
这样暖心的场景，在乌鲁木齐市政务服务大厅已成常态。为了破解群众办事的痛点难点，该市深化帮办代办服务机制，组建专业化帮办队伍，依托“工改窗口”“兵地通办窗口”“授权综窗”及“综合窗口”建强“石榴籽”帮办代办队伍，针对企业申报材料不齐全、系统操作不熟练等问题，提供全流程“一对一”帮办服务，主动协助申报，减少企业跑腿次数。同时，聚焦群众“上班没空办、下班没处办”的难题，推出周末预约延时服务、24小时自助厅、午间轮值等举措，构建起“全时段服务矩阵”。目前，市本级政务服务大厅200余项、区（县）平均约80余项政务服务事项均可享受延时服务，累计提供延时服务超1600人次，让群众办事“不打烊”。
政务服务的“软环境”，更离不开监管机制的“硬支撑”。该市依托一体化政务服务平台搭建效能监管系统，将市级27个部门638个事项、区（县）级27个部门423个事项纳入全流程监管范围。2025年，全市“好差评”系统归集评价数达301．36万件，满意度高达99．98％，群众的评价成为检验政务服务成效的“试金石”。
“‘19365’不仅是一组改革数字，更承载着‘一心一意、久久为功，365天驰而不息为民服务’的承诺。”祝蕊表示，下一步将持续深化改革，完善数据、标准、人员、安全、宣传五项基础保障，让政务服务更高效、更温暖、更便捷，为谱写首府高质量发展新篇章注入源源不断的动力。
“政府部门从‘管理者’向‘服务者’的角色转变，真正做到了想企业之所想、急群众之所急。”李姚感慨道，“今天的政务服务，更讲效率、更有温度、更具前瞻性。这不仅为企业发展松绑减负，更让营商环境的‘软实力’转化为高质量发展的‘硬支撑’，为我们扎根新疆、深耕新疆注入了满满的信心与动力。”
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