2025年5月23日
营商环境周刊·第209期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含19个营商环境政策（国家、省、市），14篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及41个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.国家金融监督管理总局等八部门关于印发《支持小微企业融资的若干措施》的通知
为深入贯彻落实党的二十届三中全会和中央金融工作会议、中央经济工作会议精神，做好普惠金融大文章，进一步改善小微企业、个体工商户融资状况，金融监管总局、中国人民银行、中国证监会、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、税务总局、市场监管总局于近日联合印发了《支持小微企业融资的若干措施》（以下简称《若干措施》）。【详情】
2.国家知识产权局关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知
国家知识产权局21日公布关于纵深推进专利转化运用专项行动加快形成长效机制的通知，旨在推动新一批高价值专利实现产业化，实现高校和科研机构专利产业化率明显提高。同时，加快构建专利转化运用生态，形成一系列促进专利转化运用的长效机制。【详情】
3.最高人民法院、中国证监会联合发布《关于严格公正执法司法 服务保障资本市场高质量发展的指导意见》
近日，最高人民法院、中国证监会联合发布《关于严格公正执法司法服务保障资本市场高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》是司法保障资本市场改革发展的一部纲领性文件，有针对性地完善司法政策和裁判规则，创新工作机制，全面提升审判监管质效，是资本市场法治建设的一项重要成果，有助于充分发挥人民法院职能作用，强化司法与行政协同，全方位助推资本市场高质量发展。【详情】
4.中央网信办秘书局关于开展“清朗·优化营商网络环境—整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动的通知
国网信网5月22日消息，按照2025年“清朗”系列专项行动总体安排，中央网信办决定即日起，在全国范围内启动为期2个月的“清朗·优化营商网络环境—整治涉企网络‘黑嘴’”专项行动。专项行动聚焦网络“黑嘴”伤企乱象，重点整治四类突出问题。一、恶意抹黑诋毁攻击企业问题；二、对企业进行敲诈勒索问题；三、恶意营销炒作问题；四、泄密侵权类问题。【详情】
5.上海市人民政府办公厅关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见
日前，上海市人民政府办公厅发布《关于进一步深化改革创新 加快科技服务业高质量发展的若干意见》，其中提出，将科技服务业企业纳入“沪科专贷”“沪科专贴”支持范围，降低企业贷款成本。提高科技服务业企业的“履约贷”保费补贴比例，引导商业银行加大对企业的中长期信贷支持力度。推动保险机构为科技服务业企业提供研发投入、成果交付、第三方责任等风险保障。【详情】
6.天津市人民政府办公厅关于印发天津市促进人工智能创新发展行动方案（2025—2027年）的通知
日前，《天津市促进人工智能创新发展行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）正式印发，从夯实底层技术，提升核心能力；开展“人工智能＋”行动，赋能千行百业；培育优质企业和平台载体，推动产业集聚发展；强化要素供给，优化发展环境4个方面提出19项重点任务，促进本市人工智能创新发展，加快发展新质生产力。【详情】
7.北京市人民政府办公厅关于印发《以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案》的通知
近日，北京市发布的《以高水平开放推动服务贸易和数字贸易高质量发展实施方案》(下称“方案”)提出，力争经过5年左右探索，到2030年，全市服务贸易规模稳居全国前三，数字贸易国际竞争力显著提高，数字服务出口占全市服务出口比重达到70%左右。【详情】
8.重庆市人力资源和社会保障局办公室关于印发2025年人力社保领域优化营商环境专项行动方案的通知
为进一步优化人力社保领域营商环境，促进经济社会发展，近日，重庆市人力资源和社会保障局印发了《2025年人力社保领域优化营商环境专项行动方案》（简称：行动方案），聚焦持续优化人力社保领域政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境五大方面，制定了17条重要举措，涵盖70项具体改革任务。【详情】
9.湖南省优化经济发展环境协调小组关于印发《湖南省营商环境诉求办理实施办法（试行）》的通知
近日，湖南省优化经济发展环境协调小组印发《湖南省营商环境诉求办理实施办法（试行）》（以下简称《办法》），畅通营商环境诉求办理全链条闭环管理和服务，维护经营主体合法权益。【详情】
10.昆明市市场监督管理局关于印发《昆明市市场监督管理局2025年优化营商环境促进高质量发展工作方案》的通知
营商环境是经营主体生存发展的土壤，优化营商环境是培育和激发市场活力、增强发展内生动力的关键之举。近年来，为系统推进2025年市场监管领域营商环境改革，市市场监管局借鉴北京、上海优化营商环境最新举措，结合全市市场监管系统工作实际，制定《昆明市市场监管局2025年优化营商环境促进高质量发展工作方案》，力争全面完成在市场准入、公平竞争、知识产权、质量发展、监管执法等方面创新发展、提质增效，实现市场监管领域营商环境全面提升并进入全国先进行列。【详情】
11.张家口市人民政府办公室关于印发2025年张家口市营商环境优化提升行动方案的通知
为深入贯彻落实省委、省政府优化营商环境决策部署，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步激发各类经营主体内生动力和创新活力，根据《河北省人民政府办公厅关于印发2025年河北省营商环境优化提升行动方案的通知》要求，市营商办会同市直有关部门结合我市实际，起草了《2025年张家口市营商环境优化提升行动方案》（以下简称《行动方案》）【详情】
12.孝感市财政局关于推行政府采购文件公平竞争审查机制的通知
日前，湖北省孝感市财政局印发《关于推行政府采购文件公平竞争审查机制的通知》（以下简称《通知》），破除政府采购领域隐性壁垒，进一步助力全国统一大市场建设，持续优化营商环境。【详情】
二、重点关注
1.国家统计局：4月份我国国民经济顶住压力稳定增长
5月19日，国家统计局公布数据显示，4月份，我国生产需求平稳增长，就业形势总体稳定，新动能积聚成长，国民经济顶住压力稳定增长。国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖表示，总的来看，4月份，外部冲击影响加大，但宏观政策协同发力，主要指标平稳较快增长，国民经济延续向新向好态势。【详情】
2.国家发展改革委：解读当前经济热点
当前经济运行态势如何？稳外资有哪些新举措？如何进一步优化营商环境？围绕经济热点问题，5月20日国家发展改革委举行新闻发布会，国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超进行深入分析和解读。【详情】
3.自然资源部：“一张图”鼎力支撑城市更新行动
5月20日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《关于持续推进城市更新行动的意见》有关情况，自然资源部有关负责人在回答记者提问时如是说，“自然资源部通过建立自然资源管理和国土空间规划‘一张图’，推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督察等全生命周期管理，畅通部门间数据共享，真正实现把资产管起来、让资源用起来、让城市活起来，全力支持好城市更新行动。”【详情】
4.国新办：介绍规范涉企行政执法专项行动开展情况
5月22日国务院新闻办公室举行新闻发布会，请司法部副部长胡卫列、司法部行政执法协调监督局局长刘波、司法部立法二局局长姜杉、应急管理部安全生产执法和工贸安全监督管理局局长杨智慧、市场监管总局市场稽查专员嵇小灵介绍规范涉企行政执法专项行动开展情况。【详情】
5.税收服务如何助推西部陆海新通道建设？15地税务局亮出这些服务举措
5月20日，西部陆海新通道沿线的内蒙古、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等13个省（自治区、直辖市）及广东省湛江市、湖南省怀化市税务局，在重庆举办“税通陆海·才聚未来”国际化税务人才服务西部陆海新通道建设案例交流活动。15地税务部门国际化税收服务团队代表，聚焦提升跨境税收服务质效，展开梳理总结，促进互学互鉴，推动业务提效，助推西部陆海新通道建设。【详情】
6.多措并举送服务 护企行稳出海路
加强海外知识产权保护工作是提升企业国际竞争力、优化营商环境的重要举措。近期，各地聚焦企业出海需求，积极行动，通过组织培训、开展研讨、搭建平台、签署协议等多种方式，扎实推进海外知识产权保护工作，为企业“走出去”保驾护航。【详情】
7.各地拼营商环境在拼什么？
“有求必应，无事不扰”——这是全国各地拼营商环境时，经常讲的一句话。用一个“拼”字，并不过分。爱拼才会赢。各地在塑造营商环境上，现在是真拼。【详情】
8.国脉智库丨营商环境热门问答NO.1——关于《民营经济促进法》的几个热点问题
2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称新法）正式施行。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，民营经济促进法将发挥怎样的作用？如何与地方性法规衔接？给民企带来了哪些红利？如何真正落地见效……随小编一起来看看吧！【详情】
三、优秀案例
上海市：24项服务新举措！国网上海电力优化营商环境FREE8.0正式发布
5月22日，国网上海市电力公司举办“契约办电无忧，服务赋能无限”——上海市优化电力营商环境服务举措推介会，正式发布“FREE8.0”（Free－免费、Rapid-快捷、Easy-便利、Excellent-卓越）。这一成果标志着国网上海电力在打造国际一流电力营商环境、助力上海高质量发展方面迈上新台阶。【详情】
北京市：政府采购力担首都法治化营商环境硬核支撑
北京市财政局将政府采购作为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要政策工具箱，通过持续用足用活政府采购政策打通有效市场和有为政府更好结合的桥梁纽带，以“北京政采”擦亮“北京服务”，让重点任务成为硬核支撑。【详情】
甘肃省：合规经营成为企业发展“必选项”
近年来，甘肃省税务局紧扣助力企业合规经营这一主线，通过发挥纳税信用正向激励效应、辅导企业合规享受政策、强化法治宣传教育等一系列举措，全力打造公平透明、规范有序的税收营商环境，助力各类市场主体在高质量发展的赛道上行稳致远。【详情】
上海市浦东区：法院发布推进法治化营商环境建设行动方案（8.0版）
法治是最好的营商环境。5月19日下午，浦东新区人民法院在张江科学城商会举行新闻发布会，发布推进法治化营商环境建设行动方案（8.0版）及典型案事例，旨在以制度创新回应市场对公平正义的更高期待，以持续迭代升级的行动方案和司法实践，为优化营商环境精准发力、系统赋能。【详情】
厦门市：摘得全国公平竞争合规“首证”，成为全国优化营商环境的创新实践样本
近日，厦门松霖科技股份有限公司获颁全国首张“经营者公平竞争合规管理体系”认证证书。这张由海沧区市场监管局全程指导培育的“首证”，成为全国优化营商环境的创新实践样本。【详情】
海口市：发布五项制度集成创新案例 助力海南自贸港建设
5月16日，“打造六个之城”系列新闻发布会(第二场)——海口市制度集成创新案例新闻发布会在海口江东新区举行。海口市委全面深化改革委员会办公室常务副主任罗雄代表市委深改办，向媒体通报了海口市在制度集成创新领域的最新成果，并重点发布了五项具有代表性的创新案例。【详情】
滁州市：城市综合信用指数排名全国地级市第一
近日，国家公共信用和地理空间信息中心发布2025年第三期城市综合信用指数排名，在全国261个地级市中，滁州市以91.11分位居榜首。【详情】
广元市：营商环境监测体系背后的“数据密码”
近年来，广元市聚力打造最优营商环境，创新构建“1+5”优化营商环境制度体系。但在实践过程中，原有的“背靠背”评价机制逐渐反映出评价主体单一、内容空泛、对象关联性弱、考核权重失衡等问题。为此，广元市重点聚焦“考官、考题、考生、考分”四大核心要素，全力构建更加科学透明、精准高效的营商环境监测体系，推动监测从“被动应对”转向“主动服务”，实现服务理念从企业“找服务”转向部门“送服务”。【详情】
武汉市：“三大抓手”创优法治公平税收营商环境
今年3月，武汉市优化营商环境大会召开，锚定打造全国营商环境标杆城市，提出持续优化市场、法治、开放、政务、产业、科创“六大环境”。武汉市税务局坚决贯彻税务总局、省税务局、市委、市政府关于优化营商环境系列工作部署，坚持以纳税人缴费人为中心，以更实举措惠企，以更优服务利企，以更高标准助企，持续优化法治公平税收营商“软环境”，为武汉经济高质量发展提供“硬支撑”。【详情】
广州市番禺区：落实柔性执法 赋能营商环境优化升级
为持续优化法治化营商环境，助推经济社会高质量发展，近年来，广州市生态环境局番禺分局以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，聚焦执法与服务相统一、守底线和促发展相结合，持续落实包容审慎监管，以柔性执法持续提升生态环境执法效能，为营商环境优化升级增添新动能。【详情】
长沙市雨花区：营商环境进阶“提档升级”3.0版
近日，雨花区聚焦市场主体全生命周期需求，正式推出《环境优化提档攻坚行动方案》,方案围绕“三化”一流营商环境建设，系统部署六大提档行动、24项改革攻坚任务，从“验收即开业”审批革命到“四张清单”柔性监管，从“股东式”服务政企联动到“信用+金融”生态构建，每一项举措均紧扣降成本、提效率、优生态的核心诉求。通过专班化推进、场景化落地，雨花区将以更高标准打造政务服务“极简版”、要素供给“加强版”、监管执法“温情版”，持续擦亮“营商环境看雨花”的金字招牌，书写高质量发展新篇章。【详情】
苏州市张家港市：以“信用承诺制”打造水务政务服务新高地
近年来，张家港市水务局紧扣“放管服”改革主线，在高频办件领域大力推行信用承诺制管理，重点聚焦水土保持、取水许可、排水许可三大关键领域，形成承诺即审批、监管全闭环、服务再升级的水务治理新模式。【详情】
周口市郸城县：“全要素保障、全周期服务”优化营商环境
2025年以来，河南省周口市郸城县聚焦企业全生命周期发展需求，创新建立“全要素保障、全周期服务”机制，系统破解投产梗阻、经营堵点、达效难题，构建“政务高效、竞争公平、经营有序、法治公正”四位一体营商环境体系，为企业高质量发展注入强劲动力。【详情】
通辽市霍林郭勒市：打造“登记+政务+社会化服务”联合体 赋能营商环境新升级
在优化营商环境的时代浪潮中，每一次服务升级都关乎市场活力的激发，每一项举措创新都连接着企业与群众的期待。霍林郭勒市自然资源局精准聚焦企业群众新诉求，积极借鉴先进地区成功经验，将提升不动产登记便民利企服务水平作为重要突破口，全力深化“高效办成一件事”理念，匠心打造“登记+政务+社会化服务”联合体，为企业和群众带来全新服务体验，全力推动不动产登记服务迈向高效便捷新高度！【详情】
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