各县（市）区市场监管局，市局机关各处（室），各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区派出分局，各直属事业单位：

　　《昆明市市场监督管理局 2025 年优化营商环境促进高质量发展工作方案》已经市局局长办公会议审议通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

　　昆明市市场监督管理局

　　2025年5月20日

昆明市市场监督管理局2025年优化营商环境促进高质量发展工作方案

　　为贯彻落实中央、省、市关于优化营商环境的决策部署，紧盯昆明市经济高质量跨越式发展奋斗目标，持续深化“放管服”改革，对标先进争创一流营商环境，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　全面对标先进城市市场监管领域优化营商环境工作成效，通过找差距、补短板、谋创新、争一流，在市场准入、公平竞争、知识产权、质量提升、监管执法等方面创新发展、提质增效，努力打造昆明市更加优质的营商环境，更加精准地发挥市场监管职能作用，进一步激发经营主体活力，推动经营主体高质量发展，力争市场监管领域营商环境实现全面提升并进入全国前列。

　　二、重点任务

　　（一）营造一流宽松便捷市场准入环境

　　（1）拓展企业开办“一窗通”平台功能和业务范围。在企业开办过程中，将医保登记环节纳入“一窗通”平台，逐步扩大应用场景，探索将用水、用气办理等纳入“一窗通”平台。探索推动企业登记信息变更后在有关部门业务系统中自动更新。

　　（2）便利连锁企业分支机构登记。简化实名认证，连锁企业法定代表人可以授权登记联络员或分支机构负责人进行人脸识别并签署相关登记文件。实现连锁企业分支机构设立及注销登记可在区（县）级政务中心集中办理。

　　（3）在滇中新区开展企业住所（经营场所）登记试点改革。对于使用承诺制办理企业住所（经营场所）登记的，通过相关部门数据共享，核验地址真实存在。

　　（4）推行市场监管领域“证照并销”改革，实现企业全生命周期“一网通办”。

　　（5）便利外资企业准入。联合中西部七个城市（重庆、成都、武汉、长沙、南宁、贵阳）和省内各地州市场监管部门制定《简化登记材料开展外国投资者主体资格证明文件互认试点办法》，使外资企业登记更加便利。

　　（6）对于在登记住所之外的其他场所从事与经营范围一致且不涉及行政许可的经营活动的企业，支持其自主选择办理分支机构营业执照，或办理“一照多址”经营场所备案。探索在部分地区突破区域限制，推行“一照多址”经营场所跨区备案，惠及更多经营主体。

　　（7）以国家和省、市“高效办成一件事”重点事项清单为牵引，围绕重点领域和高频事项，推动“个转企”、“企业迁移”等重点事项清单落地。

　　（8）推行电子营业执照、电子印章多场景应用。

　　（二）营造一流公平有序市场竞争环境

　　（9）健全公平竞争审查配套制度，强化竞争政策在政策体系中的基础地位。建立昆明市公平竞争审查联席会议制度，实施公平竞争审查能力提升行动，建设昆明市公平竞争审查智库，提升科学化、专业化、规范化水平。

　　（10）针对问题比较集中、反应比较强烈的行业和领域，开展公平竞争审查网络动态重点抽查,以提醒函及通报的方式，跨前一步进行监督，公布典型案例，以案释法。

　　（11）建立健全公平竞争审查举报、抽查机制，应用公平竞争集中审查、第三方审查等工作模式，强化公平竞争审查刚性约束。

　　（12）完善跨省、跨区域、跨部门网络监管协作机制,构建区域性网络市场监管一体化治理格局。发挥网络交易平台流量积极作用，支持帮扶中小微经营主体发展。

　　（13）拓展信用风险分类管理范围，加快推进个体工商户信用风险分类，以信用助力个体经济健康发展。

　　（14）优化“双随机、一公开”抽查检查，提高部门联合抽查计划占比，持续抓好“企业安静期”制度，严格落实涉企行政检查工作要求，深入推进精准检查，避免多头检查、重复检查。

　　（15）进一步规范信用修复制度，简化申请材料，压缩办理时限，优化信用修复渠道，及时归集、上报、共享经营主体信用修复信息。

　　（16）健全要素交易风险分析、预警防范和分类处置机制。

　　（17）持续深入推进“一业一查”联合监管模式，拓展“一业一查”行业和领域，制定经营主体合规经营手册，一次性告知经营主体合规经营要求，规避经营法律风险，为其合规经营提供有利支撑。

　　（18）健全涉企收费长效监管机制，调整优化涉企收费监测点，加强监测数据的成果运用。聚焦交通运输、水电气、商业银行、融资担保等重点领域，组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查。

　　（19）强化广告线上线下一体监管，严厉打击医疗、教育、保健食品、网络直播带货等领域的虚假违法广告，依法查处涉导向、政治敏感性问题以及违背社会公序良俗等违法广告。

　　（20）加快智慧监管手段应用，加强技术支撑能力建设，着力提高监管执法效率。

　　（三）营造一流高质量发展市场创新环境

　　（21）强化知识产权转化与运用。推进高校和科研机构存量专利推广转化工作，积极开展专利技术供需对接活动。以知识产权金融赋能企业发展，持续扩大知识产权融资规模。

　　（22）深入推进知识产权公共服务标准化试点建设，实施知识产权公共服务普惠工程，因地制宜建设综合服务窗口（平台）。

　　（23）高标准建设昆明市知识产权保护中心（国家海外知识产权纠纷应对指导昆明分中心），积极向国家知识产权局争取拓展专利预审产业领域，提升预审质量，助力产业企业创新发展。建立健全海外知识产权纠纷应对指导机制，为企业防控海外知识产权风险和应对纠纷提供指导服务。

　　（24）完善知识产权多元化纠纷调解和保护机制，积极参与人民法院线上调解，探索与澜湄国际仲裁院等仲裁机构共建衔接机制，推动重点行业协会、商会建立纠纷调解机构，形成专业化、便利化维权调解服务网络。

　　（25）加强商业秘密保护。推动商业秘密保护创新试点工作，加大对重点领域、关键环节侵犯知识产权行为和重复侵权行为的打击力度，强化商业秘密侵权案件查办。

　　（26）提升质量基础设施服务效能。一体推进质量强企强链强县，完善“昆明质量在线”质量基础设施一站式服务平台，推动“昆质贷”和“质量＋金融”政策直达重点产业和成长型企业。

　　（27）深入开展小微企业质量管理体系认证提升行动。针对小微企业质量发展难点痛点堵点问题，为小微企业提供专题培训、现场帮扶、质量诊断等多种助企服务，鼓励认证机构为小微企业提供优质认证服务，提高小微企业质量管理能力和市场竞争力，助推先进质量理念和管理模式向产业链两端延伸。

　　（28）促进个体工商户高质量发展。深入实施个体工商户分型分类梯度培育，开展个体工商户服务月活动，制定促进个体工商户高质量发展、“名特优新”精准帮扶相关举措，提升个体工商户整体发展质量。

　　（29）开展有限合伙企业财产份额出质登记改革，拓宽有限合伙企业融资渠道。

　　（30）探索实施中国标准海外应用跃升工程，加强与老挝等国家标准交流合作，围绕昆明重点进出口产业开展标准小语种术语库建设，推动建立澜湄国家电线电缆准入标准体系信息库，助力国内产品打开澜湄区域市场。

　　（31）加强计量技术支撑服务。围绕全市产业发展计量需求，聚焦生物医药、绿色能源等产业领域，以标准物质建设、计量技术规范制定、计量测试技术研究和应用为重点，以产业计量测试中心项目建设为抓手，组织计量资源和力量，开展计量测试服务，推动昆明市现代先进测量体系建设，助力企业高质量发展。

　　（四）营造一流规范公正市场法治环境

　　（32）推进涉企行政执法规范化标准化建设，全面推进服务型执法。

　　（33）指导企业合规经营。聚焦重点领域、重点环节、重点事项，梳理企业法定义务、细化明确行政管理要求、生产经营常见法律问题，编制企业合规经营手册指引，主动开展企业经营合规指导。探索开展普法赋能，助企合规“法律明白人”培育工作。

　　（34）规范行政处罚裁量基准。完善本地区本部门行政处罚裁量基准，细化减轻处罚情形，杜绝随意顶格处罚、从重处罚，减少实施查封、扣押等强制措施。

　　（35）建立内部举报人奖励和应对职业索赔制度。建立内部举报人制度，对现场检查难以发现的如食品、药品（含疫苗）、医疗器械、特种设备、工业产品和知识产权等领域违法行为，通过企业内部知情人员举报后依法查处的，按照不同奖励档次的最高限额予以奖励，并对举报人相关信息予以严格保护。拟定有效应对职业索赔职业举报行为处置办法，扼制“以打假为名、行牟利之实”的职业索赔、职业举报行为，维护良好的营商环境、市场环境和消费环境。

　　（36）加强行政执法指导。健全行政执法案例指导制度，完善典型案例发布机制，汇集形成典型案例库。对执法过程中的共性问题、难点问题定期进行梳理，出台具体指导意见。按照行政执法类型，制定完善行政执法程序规范，积极探索制定专业领域办案指引，加强对反不正当竞争、打击侵犯知识产权等技术性、专业性较强案件的指导。

　　（37）探索“简案快办”掌上执法。建立完善“互联网+办案”的创新举措，推动全市“简案快办”执法模式实施工作；建立健全与“简案快办”执法模式相适应的程序制度、办案规则和执法体系。

　　三、工作要求

　　（一）加强组织领导。各部门、单位要把优化营商环境作为“一把手”工程，夯实主体责任，真抓实干深化改革。加强市、县协同联动，充分调动基层优化营商环境积极性和创造性，鼓励探索创新，支持先行先试，始终保持推进营商环境改革的强劲态势。

　　（二）强化责任落实。各部门、单位要密切协同配合，形成工作合力，推动各项改革任务快速实施、落地见效。机关各相关处室主要负责人要亲自负责、专题研究、精心组织，将各项任务细化到条、具体到项，做到有布置、有检查、有验收，确保按时保质完成各项工作任务。

　　（三）加强督查评估。建立督办工作推进机制，市局登记注册处按季度对重点任务推进情况进行调度，适时通报，确保任务举措落地见效。选取一批工作举措，就实施效果和企业满意度开展评估，进一步突出企业感受度和政策落实效果，推动营商环境工作水平稳步提升。

　　（四）加大宣传力度。将营商环境宣传推介纳入全局宣传工作重点，通过报纸、电视、微信公众号等形式，全面系统地开展营商环境和涉企政策宣传解读，多渠道、多形式、多层次、常态化组织优化营商环境主题宣传活动，持续营造优化营商环境的浓厚社会氛围。加大对市场监管领域典型案例和先进事迹的宣传报道力度，提升昆明市优化营商环境的感知度和影响力。