2017年9月26日,第二届全国政务服务论坛塈政务服务国际博览会在北京召开,国脉集团董事长、首席研究员杨冰之做了“政务大数据发展阶段与挑战”的主题演讲。

国脉集团杨冰之董事长

  以下根据演讲实录整理:

  感谢组委会给我们的演讲机会,今天前面几家都是来自一线的行政服务的同事,分享了很多精彩的案例。我们作为咨询公司、作为软件服务的企业,与各地政务服务中心一起,为中国政务服务做出贡献,今天我的分享主题叫《政务大数据发展阶段与挑战》,我记得几年前讲电子政务发展情况,当时提出一个观点,“电子政务相对电子商务慢了半拍”,当时有位领导讲“杨老师太谦虚了,我们电子政务比电子商务慢了两三拍”,举一个简单例子,电子商务一个词叫“秒杀”,目前电子政务开始提到“秒办”,但真正“秒办”的服务事项比较少,我们政务服务领域还有很大的进步空间,虽然当前取得了一定的成绩,但还要需要做很多努力。互联网时代,很多人在享受网络服务,包括买票、订餐、找女朋友等,但当前很多政务服务还要依赖线下。前两年浙江提出"最多跑一次",也是要跑,江苏提出“不见面办事”,当然这是一个理想的目标与未来的奋斗方向。当前有多少事项可以“不见面办事”,我们也在观察。

  今天既要学习各地“互联网+政务的先进经验,又要看到“互联网+政务面临的挑战。不是我们服务不好,而是百姓已习惯上网,习惯网上办事,所以我们要让数据多跑路,群众少跑腿,让数据流动起来。没有数据流动,不能依靠数据做好服务,即使政务服务做的再好,老百姓也不会满意,窗口服务人员笑的再可爱,老百姓也不满意,因为还需要去窗口去办事。刚才西城区领导讲了做政务标准化,标准化是前提,所以我们要做数据基因,为数据管理赋权,数据应用赋能,数据资产赋值。

  一、大数据拓展了人类的视野

  我认为今天大数据有8个V,分别是Volume(大量)、Variety(多样)、Velocity(快速生成)、Viscosity(黏性)、Veracity(准确性)、Volatility(时效性)、Value(价值性)、Variability(易变性)。

  大数据重塑世界观:我们有物理世界、精神世界、社会世界还有信息世界,政务服务是把服务搬到网上,为百姓提供服务。我们再看资源观,数据成为战略资源,不要抱着金饭碗讨饭吃,因为我们掌握了最丰富的数据,要为老百姓做好服务与产业管理。

  产业观,政府要开放数据,没有数据开放,很难做产业,开放一批数据就会提供一批服务,培养一批企业,构建产业生态圈。

  人才观,不但有线下好的服务,还要基于做好网上运用数据做好服务。

  未来观,基于数据未来与社会未来做好服务。

  二、数据治理正在成为国家治理能力现代化重要内涵

  数据治理和国家治理均是时代性主题,社会转型对国家治理能力提出严峻挑战。我们做了这么多事情,百姓有点赞的,但总体不太满意。数据治理能力正在成为组织竞争新优势,大数据成为信息化主战场。数据治理是当前信息化建设应用中的重点、要点和难点,是数据时代关键任务和制度创新,提升数据治理能力将为国家治理能力现代化做出重要贡献。

  三、从善政与善治审视当前政务大数据治理面临的挑战

  国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号)中提到政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的现象,十多年来都是这种情况。今天我们要依靠数据治国,依靠数据服务,但各地存在系统数量多,拥有成千上万套、分布散,缺乏统一规划和标准规范,信息资源纵横联通共享难的问题,产生的后果就是政务服务中标准不统一、平台不联通、数据不共享、业务不协同,这样的话老百姓怎么能满意呢?

  当前数据面临的困境:散(碎片化),少(数量少)、乱(标准不统一)、 差(质量质)数据标准化水平低,所以质量不高、 死(流动性差),大数据不是体积大,而是要强调流动性,我们要把数据分享出去,因此,现阶段亟待建立规范统一、运行高效、服务有力、保障到位的信息体系!要提高政府数据治理能力,首先从提升自身数据治理能力开始!

  四、政务大数据治理能力面临挑战

  这地方有很多,例如全域数据资源能否实现部门按需高效共享?部门不协同,数据不共享,就不能高效统一。“多证合一”就要打通数据,多表合一,就要字段统一,实现灵活、动态、高效的更新维护与调用。我们现在讲用户画像,精准的找到客户,但目前我们不能精准找到用户需要什么,个性化的需求。互联网时代为人民服务的口号要演变为人人服务的口号,人人即具体的人,要满足他个性化需求。

政务大数据面临挑战

  五、我们要从保障数据流动性亟待重构信息体系

  要重构政务服务体系。过去关注流程与业务逻辑,基于网络和系统为主,现在要提供强大政务服务能力,要重构信息系统,要关注数据流动性和数据价值利用,打破部门条块,按照数据流动的逻辑。遵从信息流动的内在逻辑,发挥数据最大价值,提高数据复用率,按照数据流动逻辑而非现实规则逻辑来重塑信息体系。

  出发点和落脚点就是应从网络、系统、数据库、制度、标准等方面保障信息最大程度的共享与开放,并不断提升数据的采集与加工能力与数据治理水平。

  为什么出现办事难、办事繁、办事慢,主要原因是什么?是制度限制了数据的流动性。为什么要证明我妈是我妈,其实都不需要,是因为内部信息不流通,才要做重复证明,只要打通数据,制定流动规则,政府服务水平才能提高到新的档次,才能真正做到秒办与秒级服务,因此,我们要向电子商务与大数据企业学习。

责任编辑:李慧