2017年9月26日，第二届全国政务服务论坛塈政务服务国际博览会在北京召开，国脉集团董事长、首席研究员杨冰之做了“政务大数据发展阶段与挑战”的主题演讲。
以下根据演讲实录整理：
感谢组委会给我们的演讲机会，今天前面几家都是来自一线的行政服务的同事，分享了很多精彩的案例。我们作为咨询公司、作为软件服务的企业，与各地政务服务中心一起，为中国政务服务做出贡献，今天我的分享主题叫《政务大数据发展阶段与挑战》，我记得几年前讲电子政务发展情况，当时提出一个观点，“电子政务相对电子商务慢了半拍”，当时有位领导讲“杨老师太谦虚了，我们电子政务比电子商务慢了两三拍”，举一个简单例子，电子商务一个词叫“秒杀”，目前电子政务开始提到“秒办”，但真正“秒办”的服务事项比较少，我们政务服务领域还有很大的进步空间，虽然当前取得了一定的成绩，但还要需要做很多努力。互联网时代，很多人在享受网络服务，包括买票、订餐、找女朋友等，但当前很多政务服务还要依赖线下。前两年浙江提出"最多跑一次"，也是要跑，江苏提出“不见面办事”，当然这是一个理想的目标与未来的奋斗方向。当前有多少事项可以“不见面办事”，我们也在观察。
今天既要学习各地“互联网+政务”的先进经验，又要看到“互联网+政务”面临的挑战。不是我们服务不好，而是百姓已习惯上网，习惯网上办事，所以我们要让数据多跑路，群众少跑腿，让数据流动起来。没有数据流动，不能依靠数据做好服务，即使政务服务做的再好，老百姓也不会满意，窗口服务人员笑的再可爱，老百姓也不满意，因为还需要去窗口去办事。刚才西城区领导讲了做政务标准化，标准化是前提，所以我们要做数据基因，为数据管理赋权，数据应用赋能，数据资产赋值。
一、大数据拓展了人类的视野
我认为今天大数据有8个V，分别是Volume（大量）、Variety（多样）、Velocity（快速生成）、Viscosity（黏性）、Veracity（准确性）、Volatility（时效性）、Value（价值性）、Variability（易变性）。
大数据重塑世界观：我们有物理世界、精神世界、社会世界还有信息世界，政务服务是把服务搬到网上，为百姓提供服务。我们再看资源观，数据成为战略资源，不要抱着金饭碗讨饭吃，因为我们掌握了最丰富的数据，要为老百姓做好服务与产业管理。
产业观，政府要开放数据，没有数据开放，很难做产业，开放一批数据就会提供一批服务，培养一批企业，构建产业生态圈。
人才观，不但有线下好的服务，还要基于做好网上运用数据做好服务。
未来观，基于数据未来与社会未来做好服务。
二、数据治理正在成为国家治理能力现代化重要内涵
数据治理和国家治理均是时代性主题，社会转型对国家治理能力提出严峻挑战。我们做了这么多事情，百姓有点赞的，但总体不太满意。数据治理能力正在成为组织竞争新优势，大数据成为信息化主战场。数据治理是当前信息化建设应用中的重点、要点和难点，是数据时代关键任务和制度创新，提升数据治理能力将为国家治理能力现代化做出重要贡献。
三、从善政与善治审视当前政务大数据治理面临的挑战
国务院办公厅印发《政务信息系统整合共享实施方案》（国办发〔2017〕39号）中提到政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”的现象，十多年来都是这种情况。今天我们要依靠数据治国，依靠数据服务，但各地存在系统数量多，拥有成千上万套、分布散，缺乏统一规划和标准规范，信息资源纵横联通共享难的问题，产生的后果就是政务服务中标准不统一、平台不联通、数据不共享、业务不协同，这样的话老百姓怎么能满意呢？
当前数据面临的困境：散（碎片化），少（数量少）、乱（标准不统一）、 差（质量差）数据标准化水平低，所以质量不高、 死（流动性差），大数据不是体积大，而是要强调流动性，我们要把数据分享出去，因此，现阶段亟待建立规范统一、运行高效、服务有力、保障到位的信息体系！要提高政府数据治理能力，首先从提升自身数据治理能力开始！
四、政务大数据治理能力面临挑战
这地方有很多，例如全域数据资源能否实现部门按需高效共享？部门不协同，数据不共享，就不能高效统一。“多证合一”就要打通数据，多表合一，就要字段统一，实现灵活、动态、高效的更新维护与调用。我们现在讲用户画像，精准的找到客户，但目前我们不能精准找到用户需要什么，个性化的需求。互联网时代为人民服务的口号要演变为人人服务的口号，人人即具体的人，要满足他个性化需求。
五、我们要从保障数据流动性亟待重构信息体系
要重构政务服务体系。过去关注流程与业务逻辑，基于网络和系统为主，现在要提供强大政务服务能力，要重构信息系统，要关注数据流动性和数据价值利用，打破部门条块，按照数据流动的逻辑。遵从信息流动的内在逻辑，发挥数据最大价值，提高数据复用率，按照数据流动逻辑而非现实规则逻辑来重塑信息体系。
出发点和落脚点就是应从网络、系统、数据库、制度、标准等方面保障信息最大程度的共享与开放，并不断提升数据的采集与加工能力与数据治理水平。
为什么出现办事难、办事繁、办事慢，主要原因是什么？是制度限制了数据的流动性。为什么要证明我妈是我妈，其实都不需要，是因为内部信息不流通，才要做重复证明，只要打通数据，制定流动规则，政府服务水平才能提高到新的档次，才能真正做到秒办与秒级服务，因此，我们要向电子商务与大数据企业学习。
