商丘市2025年第四季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例发布

　　2025年，全市各级各部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，持续推动优化营商环境工作创新突破，围绕《商丘市营商环境优化提升行动方案》重点事项清单，锐意改革、勇于创新，探索形成了一批营商环境建设好经验、好做法。为深入总结和推广这些成功经验和创新举措，充分发挥典型案例的示范引领带动作用，市优化营商环境工作局际联席会议办公室从各县（市、区）和市直有关部门四季度报送的45个优化营商环境典型案例中，筛选出6篇作为2025年第四季度优化营商环境“微改革 微创新”优秀案例。现将6篇优秀案例名单予以发布。

　　案例一

　　梁园区：厚植营商沃土 铸就发展高地

　　2025年，梁园区以“开局即冲刺”的奋斗姿态，将优化营商环境作为推动高质量发展的“头号工程”，实施了一系列突破性、引领性的改革举措，交出了一份亮点纷呈、成效显著的年度答卷，让这片投资创业的热土焕发出新的勃勃生机。

　　一、聚焦“高效便捷”，政务服务实现“加速度”

　　梁园区以数字赋能和流程再造为核心，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”跃升。一是“一网通办”深度拓展：全面升级“梁园捷办”智慧政务平台，全区政务服务事项网上可办率已达98.5%。企业开办全流程压缩至4小时内办结，不动产一般登记业务实现“1个工作日办结”，较改革前平均提速75%以上，市场主体感受到了前所未有的“梁园速度”。在正弘汇商场开业前期，上门为273家商铺办理营业执照，同步为84家餐饮商户办结食品经营许可证，实现“准入即准营”。二是“一窗受理”全面覆盖：在区级政务服务大厅率先完成“大一窗”改革，设置18个无差别综合受理窗口，涵盖市监、社保、税务等28个部门的486项事项，“一事跑多窗”彻底变为“一窗办多事”，群众办事平均等待时间缩短60%。三是“跨域通办”破除壁垒：主动对接豫鲁苏皖交界地区城市，与46个县（区）建立“跨域通办”合作联盟，实现180项高频事项“异地受理、区域通办”，为跨区域经营的企业和流动人口提供了极大便利。

　　二、聚焦“降本增效”，企业经营注入“强心剂”

　　直面企业经营的痛点、堵点，梁园区精准施策，全力为企业松绑减负，让企业家们轻装上阵。一是减税降费精准直达：创新搭建“梁园惠企政策直达平台”，通过大数据画像，实现“政策找企”。2025年，全区落实减税降费及退税缓税6.18亿元，惠及市场主体1.7万余户（人）次，其中通过“免申即享”模式兑现资金占比超过40%，政策红利精准高效直达企业。二是融资环境显著改善：常态化举办“银企对接会”等活动，大力推广“信易贷”平台应用。截至2025年底，梁园区金融机构人民币各项存款余额813.87亿元，较年初增加34.60亿元，同比增速6.92%；各项贷款余额569.99亿元，较年初增加29.07亿元，同比增速5.21%。成功帮助372家企业获得融资支持，累计授信金额达130.31亿元，放贷金额达19.9亿元。三是要素保障坚实有力：全面推行“标准地+承诺制”改革，实现工业用地“摘牌即发证、拿地即开工”，项目开工时间平均提前3个月。创新企业退出机制，“代位注销”“简易快办”惠及560家市场主体，注销公示期从45天压缩至20天；法院推行“执转破”机制，实现移送审查成功率100%、退回率为零，高效清退“僵尸企业”23家退出市场，释放土地资源120亩。

　　三、聚焦“公平法治”，市场环境构筑“防护网”

　　梁园区坚信，稳定、公平、透明、可预期的法治环境，是企业家信心的最重要来源。一是监管模式更智慧更包容：全面推行“631”监管模式（60%服务、30%监管、10%执法），“双随机、一公开”监管覆盖率与结果公示率均达100%。市场监管部门建立“窗口办事员—窗口负责人—局党组”三级响应机制，确保企业诉求“事事有回应”。全面推行包容审慎监管，发布涉企“不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实行行政强制措施”四张清单，2025年，免于处罚案件51件，从轻处罚122件，减轻处罚27件，不予实行行政强制措施29件，涉及金额168.087万元，让执法既有“力度”更有“温度”。二是信用体系更完善更管用：归集共享各类信用信息超70万条，对信用等级高的A类企业，在行政审批、招投标、融资信贷等领域提供“绿色通道”等便利措施，实施联合激励。让“守信者一路绿灯，失信者处处受限”成为鲜明的市场导向。三是强化质量基础设施支撑，建成“一站式”服务站点，整合计量、标准、知识产权等资源，累计服务市场主体6000余家，解决技术难题16个，每万人有效发明专利达5.45件，位居全市第一。

　　四、聚焦“亲清政商”，关系构建树立“新标杆”

　　致力于打造“亲而有度、清而有为”的政商关系新生态。一是沟通渠道“零距离”：严格落实“首席服务官”制度，38名区级领导对口联系152家重点企业。全年召开“亲清政商”座谈会、恳谈会24场，收集并办结企业诉求387项，办结满意率达99.2%。二是明晰边界筑底线：制定政商交往“负面清单”，规范干部行为准则。全面推行“扫码入企”监管模式，实现执法检查全程留痕、透明规范，构建清白纯粹的政商关系。三是营造“尊商重商”社会氛围：加大优化营商环境政策措施和先进典型的宣传力度，讲好梁园企业创业创新故事。大力弘扬企业家精神，评选表彰优秀企业家、突出贡献企业，提升企业家的荣誉感和归属感，在全社会形成尊重企业家、关爱企业家、支持企业发展的良好风尚。

　　案例二

　　睢县：智慧筑基强服务 AI赋能优办理 打造智能化业务办理新样板

　　睢县行政审批和政务信息管理局聚焦企业群众办事需求，系统推进服务智能化转型升级，围绕智能化业务办理核心要求，以技术赋能与流程优化为抓手，构建全链条智能服务体系。

　　一、构建智能业务体系，打造“线上+线下”一体化服务格局

　　坚持“网上为主、自助为辅、人工兜底”三位一体模式，推动政务服务从“定时办”向“随时办”、从“窗口办”向“多元办”转变。一是建强线上帮办渠道。升级打造商丘首家税务“智慧云厅”，划分咨询导税区、远程帮办集约处理区等13个功能区域，配备双屏电税教办终端、视频交互设备，提供“视频导办、屏幕共享、远程审批”全流程帮办服务，实现新办纳税人“开业速办”、复杂业务“云端联办”。二是完善线下自助网络。建设“7×24”小时自助服务区，配置社保综合查询、社保卡领取、多功能自助办税、营业执照打印等智能终端，覆盖社保、税务、市场监管等高频领域，群众可按操作指南自主办理业务，有效缓解窗口服务压力。三是优化现场分流引导。在“智慧云厅”入口设置智能闸机，自动识别人员身份、分析涉税需求与办事习惯，精准引导至简事快办区、云端办税区或“双特”专办区，配套升级咨询导税台，实现简单业务“来即办、办即走”。

　　二、深化AI技术应用，筑牢智能咨询引导服务支撑

　　以“微信+AI”为基础，打造首个县级AI政务助手“睢晓政”，构建“精准问答、主动指引、全程伴随”的智能咨询服务体系。一是夯实技术与知识底座。依托DeepSeek大模型开展监督微调，训练睢县特色政务大模型，归集300余条政策法规，构建包含1985个专业知识点的数据库，覆盖全县38个政务部门、2000余项行政审批事项，确保咨询内容精准对应办事流程、材料清单、政策要求。二是拓展全场景服务功能。“睢晓政”具备7×24小时在线应答能力，可提供智能问答、精准推送、主动服务，市民咨询高频集中的身份证办理、参保登记、企业税务征收等事项，均能实时获取个性化指引。三是扩大服务触达范围。在政务服务大厅叫号机小票、咨询台、“一件事”综合受理窗口、自助服务设备等场景全面覆盖“睢晓政”咨询二维码，群众等候期间扫码即可获取“一次性告知”服务，提前核查材料准备情况、确认政策适用条件。

　　三、推行“高效办成一件事”，优化智能申报与办事流程

　　聚焦企业群众“多头跑、反复跑”痛点，以事项整合、流程再造为核心，提升智能申报与办理效能。一是设立专窗专区集中办。在政务服务大厅设立“帮办代办”专区、“一件事”综合受理窗口，针对重点项目、特殊群体开通“绿色通道”，实行特事特办、急事急办；推行“一次性告知”“延时服务”“预约服务”制度，手把手引导群众完成事项申报，确保“一次讲清、一次提交”。二是推动线上平台集成办。依托省市政务服务网、“豫事办”等平台实现重点事项一网通办，已陆续上线36项“高效办成一件事”事项，涵盖企业开办、社保参保、不动产登记等领域，目前睢县线上线下累计办件量达1.4万余件，按时办结率达98%以上。三是谋划特色产业精准办。结合睢县鞋业制造产业优势，鞋业制造“一件事”已形成工作方案，并组建工作专班，计划整合项目审批、生产许可、税务申报等关联事项，定制专属智能申报模式与帮办流程，进一步延伸智能化业务办理场景，助力特色产业发展。

　　案例三

　　四维支撑 生态重塑 商丘市以“评定分离”改革融入服务统一大市场

　　商丘市公共资源交易中心以招标投标“评定分离”改革为核心驱动，围绕制度突破、机制护航、创新赋能与流程规范四个维度协同发力，积极构建交易保障全流程体系，着力破除行业壁垒和制度障碍，重塑公平高效的交易生态，为公共资源交易规范化、法治化、便利化发展注入强劲动能。“评定分离”改革激发了招标投标领域市场活力，市场竞争度从4.1提升至33.2，平均提升8倍，最高提升45倍,外地企业中标率提升至65.7%。

　　一、改革突破：构建“评定分离”新体系

　　为有效破解传统“评定合一”模式下责任链条不清晰、专家自由裁量权过大等难题，市交易中心大力推行政府投资工程建设项目“评定分离”改革，将传统招标模式下“专家一评定终身”划分为“评标专家评标”和“招标人定标”两个环节，进一步厘清专家评标和招标人定标的职责定位，着力构建“专家专业评、招标人负责定”，夯实招标人主体责任的新型公共资源交易体系。一是建立项目全覆盖模式。在河南省范围内率先推动房建、市政、交通、水利、农业农村等所有类别工程建设项目，全面采用“评定分离”招标模式。二是建立“竞争择优”兼容并蓄评审模式。确立“合格制＋合理低价＋综合评审”的“竞争择优”兼容并蓄的评审模式，依托“本地专家分散+外地专家异地”的不见面、全分散评标安排，既有效打破招标人的“量身定做”和评标专家的倾向性打分，又实现了择优选取，避免了恶意价格竞争和超低价格中标。三是建立以“核查随机法”为基本原则、以“票决法”等为特殊保障的定标模式。突出“核查随机法”的主导地位，聚集信用核查和履约能力2个方面5项核查内容，有效规范了定标委员会的核查事项和核查权力范围。2025年，全市有288个项目采用“评定分离”机制完成招标，采用“随机法”项目比例达92%。“评定分离”项目数量和“随机法”占比均居全省首位。

　　二、机制护航：织密“监督+服务”全纬度闭环

　　为保障“评定分离”改革不走样、见实效，系统性构建六大保障机制，通过环环相扣、协同发力形成全方位、多层次、常态化的“监督+服务”闭环，为“评定分离”改革稳步推进筑牢了坚实根基。“纪委监委协同联动机制”“市纪委派驻纪检组‘四不两直’监督检查机制”“行政监督部门全过程监管机制”三项外部监督机制，强化行政监督和执纪问责，对交易过程中的违规违纪问题“零容忍”，及时发现、从严查处。同时，通过“市场主体月度座谈”、“双周问题研判分析”、“定期问题反馈”“专家、代理见证评价机制”四项内部工作机制，畅通沟通渠道，让市场主体的诉求有人听、建议有人办、难题有人解。2025年以来已召开座谈会12次，采纳吸收合理建议126条，让改革举措更贴合实际需求；发布《“评定分离”项目投标人常见错误情形》18期，有效提醒投标企业规避投标文件编制错误，减少废标情形；发出工作建议21期，有效维护市场主体合法权益。评标阶段废标率较“评定分离”改革前下降了两倍，定标阶段废标率下降了三倍以上。

　　三、创新赋能：打造“评定分离”数智服务新生态

　　紧扣“评定分离”改革需求，商丘市聚焦交易公共资源交易全流程痛点难点，打造“五大平台+五大服务”创新体系，以数智化、便捷化手段破除发展壁垒，实现服务效能质的飞跃。在平台建设方面，“智慧监管平台”实现评标定标全程可溯、风险可控；“远程异地调度”打破地域限制，跨越16省63地的合作加强了区域协作与资源共享；“大数据分析平台”深挖交易数据价值，为决策提供科学支撑；“金融服务平台”提供投标保函、履约保函、预付款保函等金融服务，缓解企业资金压力；“电子合同平台”实现中标合同在线签订与归档，提升签约效率。在服务创新方面，“AI智能客服”提供全天候咨询，让疑问随时得到解答；“全国移动CA互认”破除介质壁垒，实现“一证通办、跨省通用”；“商掌交易”小程序突破交易终端限制，手机、平板即可轻松便捷完成交易；“开标、定标网络直播”实现交易过程全程可视化，增强“评定分离”透明度；“信用联合惩戒系统”强化信用约束，营造“守信激励、失信受限”的良好环境。通过“平台+服务”创新有效打破区域、介质与信息壁垒，为“评定分离”改革提供全天候、高效率的服务保障。

　　四、规范提效：构建贯穿“评定分离”全链条流程体系

　　围绕交易全流程七大环节，系统性推出多项创新举措，以程序刚性保障流程规范，最大限度减少人为操作差异与自由裁量空间。进场环节实行进场“即规范”，依托152项标准化服务保障，妥善完成进场要件准备；招标环节强化“控源头”，应用“招标文件负面清单检查系统”，严控招标文件编制中的57个风险点，2025年5月上线以来已为1231个项目智能检查2285次，提示问题2159余个，有效缩短招标文件编制周期，使编制效率提升超过50%；投标环节推行“零门槛”，简化报名流程、零成本下载招标文件，降低参与成本；开标环节实现“零接触”，通过不见面线上化，透明保障各方权益；评标环节落实“全约束”，依托远程异地、全分散等“四盲”评审措施保障“评”的独立；定标环节坚持“全随机”，确保定标过程公平公正；履约环节延伸“延服务”，提供线上合同签订、金融服务等延伸服务，为项目实施保驾护航。从项目进场到履约完成，全链条流程式管理最大限度压缩人为干预空间，实现交易流程环环相扣、全程可控，推动“评定分离”在规范中提质、在透明中增效。