2025年5月16日
营商环境周刊·第208期
《营商环境周刊》每周1期，每年48期，内容包含营商环境方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。
（本期周刊内容含21个营商环境政策（国家、省、市），12篇重点关注文章（重要会议、观点、动向等），以及40个优秀案例（省、市、区/县），网上电子版本只展示部分内容，如需获取详细版，可通过文末官方渠道进行咨询。）
一、政策传递
1.国务院办公厅关于印发《国务院2025年度立法工作计划》的通知
日前，国务院办公厅印发《国务院2025年度立法工作计划》（以下简称《国务院立法计划》）。《国务院立法计划》要求，国务院各部门要切实加强组织领导，确保高质高效完成各项立法任务。司法部要加大统筹组织协调力度，进一步强化政府立法审查职能，全面推进立法工作计划落实。【详情】
2.中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见
中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，要求坚持稳中求进工作总基调，转变城市开发建设方式，建立可持续的城市更新模式和政策法规，大力实施城市更新，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。【详情】
3.国家知识产权强国建设工作部际联席会议办公室关于印发《2025年知识产权强国建设推进计划》的通知
近日，经国家知识产权强国建设工作部际联席会议同意，联席会议办公室印发《2025年知识产权强国建设推进计划》（以下简称《推进计划》），明确了七个方面118项重点任务。【详情】
4.科技部等七部门关于印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》的通知
为深入贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，认真落实全国科技大会、中央金融工作会议部署，做好科技金融大文章，构建与科技型企业全生命周期融资需求相适应的多元化、接力式金融服务体系，科技部、中国人民银行、金融监管总局、中国证监会、国家发展改革委、财政部、国务院国资委联合发布《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》）。【详情】
5.重庆市人民政府办公厅关于印发《重庆市2025年度优化营商环境工作任务清单》的通知
5月15日，重庆市人民政府办公厅印发《重庆市2025年度优化营商环境工作任务清单》，包含200项年度工作任务。【详情】
6.广东省发展改革委关于印发广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展工作方案的通知
近日，广东省发展改革委发布《广东省创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的工作方案》（以下简称《方案》）。列出“完善招标投标制度规则”“规范招标投标主体行为”“推进招标投标信息公开透明”“加强招标投标高效监管”“提升招标投标政策效能”等七大任务共24项具体措施，旨在维护公平竞争市场秩序，完善协同高效监管机制，加快形成高效规范、公平竞争、充分开放的招标投标市场。【详情】
7.江苏省政府办公厅关于印发《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》的通知
5月16日，江苏省召开《江苏省优化营商环境行动方案（2025版）》（以下简称《行动方案》）新闻发布会。现代快报记者了解到，《行动方案》共六个方面、35项重点任务、85个行动点，内容上突出“五个更加”，在对标改革、要素服务、政策保障、政务服务、难点治理等方面进一步提升营商环境。此外，《行动方案》首次明确优化营商网络环境的任务，坚决打击造谣抹黑企业和企业家的行为，让广大企业家在江苏安心经营、放心发展。【详情】
8.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发《2025年广西优化营商环境工作要点》的通知
近日，广西壮族自治区人民政府办公厅发布《2025年广西优化营商环境工作要点》的通知（以下简称《工作要点》），根据《工作要点》，今年广西将推出十五项改革创新举措、集中开展五大专项行动，共明确178项具体任务，助力加快打造国内国际双循环市场经营便利地和粤港澳大湾区重要战略腹地。【详情】
9.中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》
近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。【详情】
10.上海市浦东新区人民政府办公室印发《浦东新区加快“人工智能+政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》
近日，上海市浦东新区人民政府办公室印发《浦东新区加快“人工智能+政务服务”改革推动“高效办成一件事”实施方案》，旨在通过智能化手段提升政务服务效率。【详情】
11.聊城市市场监督管理局关于印发《抓改革 促创新 持续优化营商环境13条重点举措》的通知
近日，聊城市市场监管局印发《抓改革 促创新 持续优化营商环境13条重点举措》，从打造“高效便利的政务环境、安全有序的市场环境、协同包容的监管环境、积极畅通的发展环境”四个维度，提出13条具体措施，系统化推进“审批更简、监管更准、服务更优”的营商环境建设，为全市经济高质量发展注入新动能。【详情】
12.南昌市人民政府办公室关于印发《南昌市促进商贸经济提质增量的若干政策措施（试行）》的通知
为贯彻落实中央、省、市关于扩大内需和提振消费的决策部署和工作要求，进一步激发消费市场活力。近日，南昌市人民政府办公室印发了《南昌市促进商贸经济提质增量的若干政策措施（试行）》（以下简称《措施》）。【详情】
二、重点关注
1.李强在做强国内大循环工作推进会上强调 把做强国内大循环作为推动经济行稳致远的战略之举
5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会，中共中央政治局常委、国务院总理李强在会上强调，要深入贯彻习近平经济思想，按照党中央决策部署，深刻认识和准确把握当前经济形势，把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，以国内大循环的内在稳定性和长期成长性对冲国际循环的不确定性，推动我国经济行稳致远，努力实现高质量发展。【详情】
2.国家发展改革委主任郑栅洁主持召开座谈会 听取民营企业意见建议
5月14日，国家发展改革委主任郑栅洁主持召开民营企业座谈会，重点就当前经济形势及稳就业稳经济政策落实等情况听取意见建议。会上，参会企业负责人既介绍了企业、行业发展情况，又对新形势下促进民营企业高质量发展提出建议；郑栅洁与大家深入交流互动，认真回应企业关切和诉求。【详情】
3.《中国营商环境发展报告（2025）》16个地方典型案例
近日，国家发展改革委发布《中国营商环境发展报告（2025）》，这是营商环境领域权威的全国层面报告。报告按照企业从设立到退出的全生命周期，分5个部分展示2024年全国层面营商环境各领域进展成效，择优遴选了北京、上海、山东等16个地方典型案例，在全国范围内复制推广。小编对16个地方案例情况进行整理，方便大家学习借鉴。【详情】
4.国家市监总局局长罗文：综合整治“内卷式”竞争 维护公平竞争市场秩序
今年的《政府工作报告》提出，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。市场监管部门要认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持问题导向，注重系统施策，坚决遏制“内卷”乱象，不断提升综合治理成效，持续优化公平竞争市场环境，推动经济高质量发展。【详情】
5.工业和信息化部部长李乐成：大力促进中小企业高质量发展
中小企业是经济活力与韧性的重要源泉。中小企业和民营企业互为主体，民营企业中90%以上是中小企业，中小企业中90%以上是民营企业。党中央、国务院高度重视民营企业和中小企业发展。习近平总书记对促进中小企业发展工作作出一系列重要指示批示，强调要为中小企业发展营造良好环境，加大对中小企业支持力度，着力在推动企业创新上下功夫，激发涌现更多专精特新中小企业。工业和信息化系统要将促进民营企业与中小企业发展同研究、同部署、同推进，落实好促进中小企业发展的政策措施，以实际行动促进中小企业高质量发展。【详情】
6.金观平：厚植营商环境沃土激发企业发展活力
近年来，各地各部门以经营主体实际需求为导向，建立健全基础制度规则，持续优化营商环境，为经营主体带来实打实的获得感。当前，随着外部压力加大、内部困难增多，进一步激发经营主体活力及内生动力，成为应对复杂严峻形势、促进经济稳定增长的必要之举。【详情】
7.我国市场准入负面清单的“瘦身”轨迹与改革逻辑
自2018年我国首版市场准入负面清单发布以来，清单制度已成为深化“放管服”改革、优化营商环境的核心抓手。清单事项从151项到106项，历经四轮动态调整的清单“瘦身”轨迹，不仅折射出政府职能转变的深刻逻辑，更彰显了我国以制度创新激发市场活力的改革智慧。【详情】
8“不动产登记”专项政策汇编（2020-2024年）
湖南国脉原道数据科技有限公司敏锐洞察行业需求，对国家、省、市级层面2020-2024年期间出台的不动产登记指标相关的政策文件、标准规范等进行了全面、系统的汇编。该汇编涵盖了900余个政策文件，累计4000余页，超230万字，内容丰富、详实权威，宛如一部不动产登记领域的“百科全书”，为各地各部门开展优化不动产登记营商环境工作提供了极具价值的参考资料，助力其在改革实践中有的放矢、精准施策，持续提升不动产登记服务的质量和效率，推动我国不动产登记营商环境迈向更高水平，为经济社会高质量发展筑牢根基、保驾护航。【详情】
三、优秀案例
上海市：上海金融法院、中证中小投资者服务中心联合发布多元解纷十大典型案例
为深入贯彻落实党中央关于坚持和发展新时代“枫桥经验”的重大部署要求，进一步优化证券纠纷多元化解机制，切实保障中小投资者合法权益，助力资本市场高质量发展，值此“5·15全国投资者保护宣传日”来临之际，上海金融法院与中证中小投资者服务中心联合选编了十件证券纠纷多元化解典型案例予以发布。【详情】
江苏省：多措并举提升服务水平优化电力营商环境
今年以来，国网江苏电力多措并举提升服务水平，优化营商环境，为江苏扛好“经济大省挑大梁”的责任担当注入强劲动能。【详情】
吉林省：全国首个！吉林打造营商环境新样本
作为优化营商环境的关键力量，吉林省市场监管厅谋划实施整治市场突出问题打造放心消费环境行动、优化营商环境（2025）行动、服务高质量发展行动、守牢市场监管领域安全底线行动等系列举措。聚焦群众和企业反映强烈的急难愁盼问题，以改革为牵引，秉持有感服务、无感监管、文明执法理念，以推行“无事不扰”检查方式为切入点，在深化“放管服”改革的同时，切实加强市场监管领域安全监管，全力推动市场监管理念和方式创新，持续激发市场主体活力，助力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。【详情】
辽宁省：创新金融服务模式，破解融资难融资贵问题
今年以来，辽宁省地方金融管理局聚焦金融服务实体经济高质量发展，坚持问题导向和目标导向，不断创新金融服务模式，持续提升金融服务质效，切实激发经营主体活力，全力做好金融“五篇大文章”，着力破解融资难融资贵问题。【详情】
黑龙江省：打造“高效办成一件事”服务矩阵
2024年，黑龙江省以《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》为指引，由省营商环境建设监督局牵头，通过强化数字赋能、注重系统集成，构筑起“高效办成一件事”的龙江特色服务矩阵，并将退休手续改革经验推广到更多领域。【详情】
天津市静海区：优化绿电产业营商“链式服务” 打造一流产业发展环境新标杆
静海区立足区情实际，抢抓新型风光电储等装备制造产业发展的战略机遇，把优化产业营商环境作为破局的关键点，以“链式思维”抓发展，着力营造有利于绿电行业集聚的产业发展环境。【详情】
湛江市：发布2024年度知识产权典型案例
为充分展示知识产权事业发展成效，推广典型经验做法，广东湛江市市场监督管理局（知识产权局）重点聚焦各市直部门、各县（市、区）在推进知识产权全链条工作中形成的示范性经验，通过典型引路、标杆示范的方式，促进全市知识产权系统形成创优争先的良性发展格局。经过初步筛选、专家评审等程序，现选取一批典型案例予以公布。【详情】
衢州市：高效推动“知产”变“资产” 促进知识产权增量提质综述
为了让“知产”高效转化为“资产”，衢州财政在拓展知识产权增值“运用端”做了大量工作，不断深化知识产权服务增值化，推进地理标志产品保护示范区建设，赋能民营经济高质量发展。知识产权对城市创新发展、产业升级的支撑作用日益凸显。【详情】
咸阳市：以“六聚力六破解”为抓手 持续深化营商环境突破年活动
今年以来，咸阳市按照陕西省委、省政府持续深化“三个年”活动部署要求，坚持问题导向，聚焦企业所需，以“六聚力六破解”为抓手，积极营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成一批具有咸阳辨识度和标志性的改革亮点。【详情】
广元市：发布2024年优化营商环境20个创新实践典型案例
为营造奋勇争先的创新氛围，激发比学赶超的干事劲头，市营商环境建设推进中心组织市级相关部门经过初审、复审、终审程序，评选出了广元市2024年度营商环境“十佳创新案例”和“十佳实践案例”。【详情】
青岛市：成功完成首例矿产企业破产重整非税收入欠费入库
近日，国家税务总局青岛市税务局联合法院、自然资源、人社等多部门，成功完成青岛市首例矿产破产企业重整欠费征收工作。某矿产企业的6677万元矿产资源专项收入将依照裁定，稳步按期入库。此次成功不仅实现了国家权益保障、企业纾困重生、职工权益维护的“三赢”局面，更为企业破产重整涉费处置提供了可复制、可推广的“青岛经验”。【详情】
云南省各级园区：建机制、搭平台、优服务，着力打造一流营商环境
近年来，云南省着力打造投资沃土，推动营商环境不断提档升级。在民营企业较为集中的园区，着力打造一流营商环境，聚焦企业关切，围绕急难愁盼，建机制、搭平台、优服务，推动惠企政策落实落地，助力企业做强做优做大。【详情】
宣城市宁国市：“数字赋能+精准服务”优化营商环境
近年来，安徽省宁国市以企业需求为导向，重点从优化利企服务、完善助企机制、聚焦惠企降本等方面，持续提升为企服务水平，为企业提供优质高效的政务服务，助力经济社会高质量发展。【详情】
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