山东深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署,大力实施政务服务“双全双百”工程,即围绕企业从开办到退出、个人从出生到身后两个全生命周期(“双全”),分别整合企业和个人经常办理的百余项政务服务事项(“双百”),优化服务场景,提升服务效能,完善服务标准,推行“集成办”、“极简办”、“全域办”,办事环节、申请材料、办理实现较改革前均压减70%以上,部分事项实现了零材料、零证明、零跑腿。“出生一件事”“身后一件事”“助残一件事”“物流一件事”等一大批应用场景在全省范围推广,企业和群众的获得感和满意度持续提升。

  优化服务场景,推行高频事项“集成办”

  通过加快业务整合、流程再造、数据共享,深入推进关联事项集成办理,满足企业和群众多种应用场景的办事需求。

  优化业务流程,梳理集成服务事项清单。梳理各场景相关事项链条,整合不同部门分散办理的多个事项,统一服务标准,精简申请材料,缩减办理时间,实行“一套材料、一次告知、一表申请”,推动实现“一次办成、一次办好”。目前共推出“60(企业)+10(个人)”项“一链办理”主题集成服务,并建立“成熟一项、定标一项、上线一项”的工作机制,形成“滚雪球”效应。省内各地市结合自身实际,积极拓展集成服务场景,切实提高企业和群众办事效率。如寿光市推出“新生儿出生”集成服务,将出生医学证明办理、基本医疗保险征缴、户口登记、城乡居民基本医疗保险参保登记等4个事项整合流程、一次办理,开发线上业务流转系统,实现证件免费送达,改革后,落户城区的新生儿仅需2小时即可拿到所有证件,偏远乡镇仅需1天。

  设置服务专区,拓展线上线下集成服务方式。依托省内“一网通办”总门户设置“双全双百”集成服务专区,开发事项联办平台,为企业和群众提供申请受理、审查决定、颁证送达等全流程“一站式”网上集成服务。结合全省 “一窗受理”改革,将集成服务事项全部纳入各级政务服务中心综合窗口,实行“一窗受理”,统一业务办理入口、出口;全面升级改造“一窗受理”系统,实现申请材料复用、填报数据共享,推出办事智能导引、表单智能填报、信息智能查询等便捷式服务。如济南市设立市级企业服务中心,实现涉企事项“一站办理、集成服务”,为企业提供政策咨询、事项办理、帮办代办“一站式”集成服务。

  提升服务效能,推进高频事项“极简办”

  充分发挥数据支撑作用,完善办事平台功能,简化事项办理流程,大力推行政务服务“掌上办”、“自助办”、“智能办”,实现办事过程极简化。

  推行“掌上办”。依托“爱山东”移动服务端设立“双全双百”掌上服务专区,通过集成电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用,推动实现身份证、营业执照、不动产权证、结婚证等343类电子证照自动调用免提交,方便企业和群众在移动端集成办事。如日照市“爱山东·日照通”移动服务端“双全双百”服务专区推出“婚育服务‘全照办’”集成服务,涵盖市民结婚、生育后所需要办理的出生医学证明、户口登记、社保卡申领等全部业务,涉及公安、医保、社保等8个部门11个事项。改革前,办理这些业务需先后“跑腿”8次,填报表单11张,提供各类材料52份。改革后,仅需填报1张表单、拍照上传3份材料,办理时间由4.5天变为3分钟,1部手机即可完成办理。

  推行“自助办”。省内各地市积极整合人社、医保、公积金、不动产、税务等领域高频简易事项,改造提升综合自助服务终端功能,推出退休、就医、就业、不动产、财税服务等简易集成自助服务模块,并向村(社区)便民服务站、园区、商场和银行邮政网点等场所布设。目前,济南市智慧审批终端已在16个区县政务服务中心、20个主城区街道、社区便民服务中心、园区、银行网点就近布设。

  推行“智能办”。按照“共享为原则,不共享是例外”的要求,全面梳理政务服务“双全双百”工程数据共享需求清单,明确各类事项所需的办事材料及数据字段来源、类型、共享方式、更新周期等,依托山东省数据共享交换平台和山东省政务服务一体化平台,推动关联业务系统互联互通,业务专网之间、不同办事系统之间的数据共享调用与数据推送对接,实行自动受理、智能审查代替人工审核,实现更多事项“秒批秒办”“无感审批”。截至目前,全省2767个事项可实现全程无人工干预“秒批秒办”。

  完善服务标准,推动高频事项“全域办”

  编制全省统一的事项办理规范,制定“零基础”标准化办事指南,加快推进政务服务标准统一,促进政务服务规范运作,提升政务服务便利化水平,推动更多事项“就近可办”、“省内通办”。

  全面实现“就近可办”。省级层面制定出台《关于推进全省村(社区)便民服务标准化的指导意见》,按照“六有一能”(有场所、有人员、有制度、有网络、有设备、有经费、能办事)标准全面提升基层便民服务站点服务能力。各地市依托上下贯通的基层政务服务体系,结合本区域企业和群众实际需求,将“双全双百”服务纳入便民服务站点、银行网点就近办理。如在临沂市的便民服务站点,群众仅需填写一张表单即可通过个人出生集成服务模式,一次性办理户口登记、疫苗接种、参保登记、医保缴费等事项。济南市设立“济南市行政审批服务局(驻银行营业厅)便民服务点”,将银行网点纳入基层便民服务体系,并依托集“智能+人工”咨询服务、远程帮办申报、政务地图、诉求反馈等功能于一体的智慧导服系统,为企业和群众提供“保姆式”就近服务。

  扎实推进“省内通办”。根据政务服务“双全双百”工程生命周期阶段划分,逐项编制办事指南、操作流程,提升事项标准化、规范化程度,推动同一事项在各地市无差别受理、同标准办理。如济南和泰安两市推行“审批服务一体化”模式,通过互换公章、互换证照、互换设备等形式拓展通办方式,推动市场主体设立、项目投资、施工许可、社会事务、交通运输、食品药品等多个集成服务场景实现“济泰通办”。建立清单化管理制度和更新机制,自2020年以来,围绕社保、医疗、教育、养老等重点领域,山东省共推出314项“全省通办”事项,目前已全部实现落地。

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