桐乡市依托“大综合一体化” “三维度”持续推进政务服务蝶变跃升

　　桐乡市依托“大综合一体化”行政执法改革，立足职能，梳理下放权力清单，优化配置执法资源，以“三维度”联动加速推进政府服务能力提档升级，打造良好法治营商环境，全力助推“一号改革工程”。改革以来，重复执法率下降51.2%，行政执法领域群众投诉量占比从16.2%下降到6.9%，群众满意率从93.5%提高到98.9%。

　　一、专科变全科，厘清干什么，增强政务服务力度

　　一是赋权精细，整合事项。落实省、市及镇（街道）执法目录清单，全市执法事项扩展至27个领域1932项，其中作为省级基层综合行政执法改革试点镇的崇福镇行使20个领域918项,其余10个镇（街道）行使7个领域148项，综合执法事项占全市执法事项的35%左右，执法事项综合后，办事群众从“到处找部门”变为“找一个政府”，各类执法工作实现快速响应、接诉即办。二是锻造精英，整合队伍。推动市级层面形成“1+7”执法队伍体系，加强镇（街道）“一支队伍管执法”力量保障，下沉到镇（街道）基层一线力量比例63.11%。全市11个镇（街道）已全部完善综合行政执法队组织架构，夯实了“一支队伍管执法”运行基础。三是部署精心，整合力量。各镇（街道）因地制宜，整合资源，构建“统一指挥、信息互通、协作通畅、执法联动”的大执法工作新格局，建立“4+x”大联勤、“联勤联动”等模式，实现各条线执法力量深度融合，为打通优化营商环境最后一公里形成合力。

　　二、惠企不扰民，明确怎么干，提升政务服务精度

　　一是一次检查全面体检。依托“一办一中心”，全市开展“十剑联动”执法25次、组织“综合查一次”执法检查任务154项，拓展执法监管“一件事”场景61个，联合执法检查数增加20%。市场主体平均受检频次下降50%以上，执法效能提升40%以上，实现“一次检查，全面体检”，保证执法力度，减少检查次数，避免监管检查过频、执法碎片化问题，以实实在在成效传递“执法助企”的温度。二是常态走访全程服务。建立企业、商家和执法管理工作群，常态化开展联系走访，第一时间掐准摸实企业急难愁盼，为服务提供精准靶向。分类处理排摸出来的问题，发挥“大综合一体化”机制优势，联合社区设法解决，或者联动各企业互助解决，以及沟通相关部门协同解决。三是释放需求全程指导。全市镇（街道）综合执法队设立“一站式”大厅，同步建立全市14个城市驿站，为企业和商家全程进行业务指导服务。如每月5日在中山路城市驿站作为服务日，安排不同课程，讲解许可审批、垃圾分类等相关政策法规等课程，让企业和商家在“家门口”享受优质服务。同步启动“送法入企”行动，主动靠前面对面送上法律服务，为企业“把脉问诊”。

　　三、护商加安商，确保干得好，拓展政务服务广度

　　一是推进无纸审批办理。依托浙江政务服务网、数据共享交换平台等，利用各部门政务服务数据，全面推行城市管理领域审批事项入驻“浙里办”，实现“掌上办”“网上办”“预约办”，完成招牌线上备案6500多件，占道审批许可8600多件，为优化营商环境提供保障。二是实施轻违不罚机制。根据不同企业的发展情况，采取行政处罚自由裁量，推进包容审慎监管，起草轻微违法行为不予处罚情形暂行办法，推行首违不罚、轻微免罚措施，共灵活作出不予处罚决定1300多次，提升执法温度，切实减轻了企业的负担。三是化解企业信用难题。依托数字赋能开发“信用修复”小程序，实现企业信用修复“一次不用跑”。建立企业信用数据清单库，主动梳理行政处罚信息3000余条，删选符合要求380余家。对企业信用修复动态跟踪、临期提醒，主动联系，点对点服务，修复不良信息200余条，完成信用修复企业68家。