日前,从山东省烟台市委全面深化改革委员会办公室传来消息,烟台市市场监管局在2019年山东省市场监管系统中率先完成各项改革任务的基础上,启动流程再造和机关标准化建设工程,初步打造起集中统一、标准规范、权威高效的市场监管体系。

  据介绍,烟台市市场监管服务水平全面提升,建立起涉及综合管理、岗位职责、业务流程三大板块的标准体系,累计制定标准701项;对明确的535项“证照分离”试点任务,创新实施“一网通办、一窗受理、并行办理”模式;运用大数据、云计算等技术,搭建“线上+线下”的数字化市场监管平台。

  建立全链条全领域标准体系

  “全面深化改革以来,烟台市市场监管局创新开展机关标准化建设,全面开展各项工作流程再造,通过统一流程标准,加快机构改革后市场监管职能整合、业务融合、人员聚合。”烟台市市场监管局相关负责人在接受中国质量报记者采访时表示。

  该局坚持以标准化为手段、数字化为支撑,全面梳理分散在原质监、工商、食药、知识产权、价格监督、盐业等部门的法律法规和职责流程,建立起覆盖市场准入、监督执法、服务发展、消费维权、知识产权保护等领域的标准体系,成为全省市场监管系统中首家完成流程再造并正式实施的单位。通过流程再造和优化,对内突破了机构合并后的业务壁垒以及市县两级的层级隔阂,迅速实现职能、业务和人员的高效整合;对外打通了政策落实和服务群众的“最后一公里”。

  将“流程再造”作为一场刀刃向内的效率革命。“烟台市深入开展‘证照分离’、优化企业开办、简化企业注销等商事制度改革。”该负责人介绍。按照“能减尽减,能优则优”的原则,创新实施“一网通办、一窗受理、并行办理”模式,系统编制了13项标准化工作规程和办事指南。改革后,企业注销时限压缩到2天内办结,16类承诺发证的工业产品生产许可时间压缩为3-4天。

  入选全国企业信用风险分类管理试点城市

  为彻底解决执法领域的职责交叉、权责不清、资源分散等突出问题,烟台市组建成立了市场监管综合执法支队。目前已全面梳理优化行政处罚权力事项570多项、行政强制事项24项,配套制定了169项执法监管业务流程和206项岗位责任标准。

  烟台市搭建“线上+线下”的数字化市场监管平台,查处违法案件数量和案值分别增长139%和30%,烟台市也被列入市场监管总局企业信用风险分类管理试点。在提升服务质效上,搭建起以NQI(国家质量技术基础)综合服务中心为主体、7个分中心(站)为补充的“1+7”服务架构,梳理制定了39项服务流程和53项岗位职责标准,公布服务事项900余项,计量、标准化、检验检测、认证等实现一站式办理、零距离服务。

  据不完全统计,目前烟台市累计开展协同业务8.9万余次,现场服务600余次,为企业节约成本和创造效益数千万元;指导4家企业获得“泰山品质”高端认证,数量位居全省首位;引导3127家个体户转型升级为企业;NQI服务模式被山东省市场监管局在全省推广。

  建立知识产权管理服务体系

  “为解决分散的知识产权公共服务与企业一体化需求脱节的问题,烟台市初步建立起商标、专利、地理标志保护产品‘三位一体’的知识产权管理服务体系。”该负责人说。通过统一规范17项关键性业务流程和20项岗位职责标准,实现了商标、专利、地理标志保护产品3类业务的全覆盖和创造、运用、保护的全周期服务。

  流程简化了、手续简单了,政务服务让群众更满意了。目前,烟台全市食品和机械两大产业授权专利审查周期压缩2/3,发明专利授权周期由22个月压减为3个月,实用新型、外观设计专利由8-9个月缩短为15-30天。去年全市有效发明专利拥有量7106件,同比增长13.6%,获得第21届中国专利奖优秀奖8项;新认定国家知识产权示范企业7家,居全省首位;获批全国首批知识产权侵权纠纷检验鉴定试点。

  在保障群众权益上,烟台市依托“12345”市长公开热线,在全省率先完成5条热线整合,实现一个号码管维权。重新拟定投诉举报、接诉即办等3项流程和6项岗位职责标准,案件处置群众满意率平均提高10个百分点,平均满意率达92.9%。


  附1:全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告

  本报告合集共计15份,报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道,从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析,并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。

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  附2:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS), 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托"产品+数据+标准"框架,构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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  附3:国脉政策通(又名“国脉一体化惠企政策服务平台”),是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求,打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心,提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化,从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造,实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策红利更好发展。截至目前,该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用,获企业群众普遍好评。

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