摘要：智慧政务是电子政务发展的高级阶段, 其实质是将互联网、物联网、云计算、大数据等高新技术与电子政务进行融合, 实现对各类信息资源的高效管理, 使政务服务工作更加透明化、科学化与智慧化。从智慧政务基本概念、构建基本原则、建设意义、应用系统构建方法、存在的主要问题和发展对策等角度对郑东新区智慧政务建设进行全方位分析。最后, 提出政府部门加快转变管理职能、主动改变社会服务方式、加快整合政府服务流程、积极推进服务型和智慧型政府建设等政策建议。
随着互联网、物联网、面向服务的体系结构 (Service Oriented Architecture, SOA) 、云计算、大数据等高新技术的广泛化和智慧化运用, 为加快转变政府部门的管理和服务方式, 尽快提高政府部门的科学决策能力, 快速构建智慧型和服务型政府, 我国政府先后出台了《国家新型城镇化规划 (2014—2020年) 》和《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》, 明确提出加快推进智慧城市建设。智慧政务是智慧城市建设过程中的重要构成部分和发展基础, 为其他领域的智慧应用提供重要支撑, 更是电子政务发展的高级阶段, 已经成为政府部门转变管理职能、整合业务流程和转变社会服务方式的重要途径。
1、智慧政务概述
智慧政务是电子政务发展的高级阶段, 实质上是将互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术与电子政务进行融合, 实现对各类信息数据的高效管理。智慧政务通过实现各种信息资源的整合共享与在线应用, 能够为广大市民提供方便快捷和高效透明的服务, 也能够为政府部门提供智能科学的决策基础, 以便推进智慧型和服务型政府的快速建设。
智慧政务主要具有感知化、协同化、智慧化和服务化等特征。其中, 感知化是指数据来源的变化。智慧政务能够借助RFID、传感技术、智能嵌入技术等技术手段, 全面感知政府部门多样化的使用需求, 做出相应的反馈, 实现供需之间的良性互动。协同化是指运用高新技术打破政府部门之间的界限, 转变协作办事效率。智慧政务能够促使政府部门之间的高效协作, 加强部门之间的资源整合和流程简化, 提高办事服务能力。智慧化是指数据使用方式的变化。感知化、协同化和物联化的网络拥有强大的分析和计算能力, 能够改变数据的使用和处理方式, 在不耗费大量人力的情况下, 也能够发现大量活动背后的原因和发展趋势。服务化是指政府部门管理方法和服务方式的转变。智慧政务是一个协同、合作和整体的体系, 不仅能够提升政府服务水平和加强业务监管, 更重要的是能够为政府部门和市民提供良性的互动服务。智慧政务的感知化、协同化和智慧化是服务化的基础, 智慧政务的服务化是感知化、协同化和智慧化的最终目的。
2、郑东新区智慧政务基本原则和建设意义
2.1 基本原则
依据《郑东新区智慧城市顶层设计》和《智慧东区“十三五”发展规划》, 结合国家和省市智慧政务的建设要求, 明确郑东新区智慧政务的主要建设目的是提高政府部门的公共管理和服务能力, 加快推进城市转型升级, 进而全面提升人民生活的便捷性、舒适度。郑东新区智慧政务总体设计应遵照如下原则。
2.1.1 统筹规划、集约建设。
智慧政务是智慧城市建设过程中的重要构成部分和发展基础, 其规划建设需要做好与智慧城市总体规划的良好衔接。在具体的规划设计中要关注整体和全局, 落实国家和省市智慧政务框架相关标准要求, 结合郑东新区“智慧东区”中“1+3+1”的建设实际, 避免出现相关部门各自为政、分散建设和重复投资等现象。
2.1.2 应用主导、注重实效。
以《郑东新区智慧城市顶层设计》和《智慧东区“十三五”发展规划》为导向, 关注政府部门核心服务业务, 加快政府部门智慧化和服务化的建设, 以“智慧东区城市综合管理平台”和“智慧东区经济运行信息平台”等为突破点, 稳步推进郑东新区智慧政务的良好建设。
2.1.3 整合资源、信息共享。
立足公共信息资源的整合共享和业务协同, 积极落实政务信息公开和政府部门业务协同制度, 实现政府部门业务系统的信息互连和实时交换, 建立覆盖全区的政务云数据中心, 最大限度地发挥信息资源效益。
2.1.4 统一标准、保障安全。
深入学习国家和省市智慧政务建设的相关政策文件信息及标准, 重视智慧政务规范体系、安全保障体系和运维管理体系的构建, 实现全区范围内的统一指挥、统一协调、统一维护, 实现智慧政务在全市的先行和示范作用。
2.1.5 适度前瞻、跨越发展。
高新技术发展日新月异, 政府体制机制转型加速深入, 智慧政务的建设既要立足当前的实际需要, 又要具有适度的前瞻性, 适应政府部门管理服务模式和高新技术发展的需要, 保证智慧政务的可持续和跨越式发展。
2.2 智慧政务建设的意义
为深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神及根据构建和谐郑东的发展要求, 体现以人为本的服务型和智慧型执政理念, 以“信息共享、业务协同、服务为民”为基本出发点, 以给全区市民、企业、各级政府部门提供全方位一体化的信息服务为支撑, 使政务服务工作更加透明化、科学化与智慧化, 加快建设智慧政务已经迫在眉睫, 郑东新区智慧政务建设的主要意义如下。
2.2.1 有效解决“信息孤岛”问题。
郑东新区各局办之间所需的信息由内设部门提供, 通过互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术实现信息资源共享和快速响应, 加上智慧政务规范体系、安全保障体系和运维管理体系的构建, 有利于解决郑东新区“五单一网”行政审批工作建设和运用过程中形成的“信息孤岛”, 实现对信息资源的整合共享和充分运用。
2.2.2 有效降低成本和优化资源。
借助基础信息资源的共享与整合, 引进和使用一系列先进的高新技术手段和服务业务手段, 加快建设政务云数据中心, 实现各种信息数据的有效互连, 不仅可以节约设备和人工成本, 而且还可以有效地整合和优化资源。
2.2.3 有效提升政府部门服务效率。
政务云数据中心的建设, 能够解决郑东新区各局办之间数据资源的互通共享、促进政府部门之间资源的整合共享和服务业务的良好协同, 同时深化行政审批制度改革、健全政府部门工作责任体系、强化政府部门及岗位责任制, 有效降低服务人员工作强度, 提高政府部门办事效率, 实现政府部门“一站式”办公职能, 推动政府部门工作全面提速。
2.2.4 有效辅助科学决策。
借助郑东新区智慧政务的建设, 有助于领导了解城市管理、经济和社会发展等动态信息, 为领导科学决策提供预警和预测分析等技术支撑, 提升全区管理和服务业务的整体效能。
2.2.5 有效提升政府形象, 加快产业发展。
借助郑东新区智慧政务的建设, 能够推动郑东新区政府部门之间的数据共享, 实现政务信息资源的整合共享和服务信息的透明公开, 对于增强市民对政府的信任度、整体提升政府在市民心目中的形象有着重要的意义。同时借助智慧政务的建设和应用, 能够带动一系列相关企业和产业的快速发展, 产生巨大的增值效应。
3、郑东新区智慧政务应用系统构建
在公共管理范围内, 各类因素错综复杂, 既要考虑数据的数量、质量和分析数据时的效率、经济性, 又要思考新的合成方法和分析工具, 才能够让数据实现自身的价值。基于此种考虑, 郑东新区智慧政务应用系统构建总体框架时, 应以智慧政务统一的标准规范体系、安全保障体系和运维管理体系为基础, 以“智慧东区”项目规划建设的云计算中心提供的软硬件环境作为支撑, 主要包括如下内容。
3.1 智慧政务云数据中心
智慧政务云数据中心是智慧政务建设过程中的重要组成部分, 也是城市数据的底部支撑, 更是资源信息高度共享的突破口, 能够为信息资源在政府部门之间的整合共享和服务业务的良好协同奠定基础, 因此必须加快借助互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术建立包括人口基础信息资源库、法人库、空间地理信息数据库等基础数据库的智慧政务云数据中心。其中, 人口基础信息资源库的建设, 是以公安人口信息为基础, 逐步融合户籍、工商、税务、民政等部门与人口相关的信息资源, 实现对人口基础信息的准确和完整的管理以及人口基础信息面向政府的共享和综合应用;法人库是以质检组织机构代码为主索引, 以工商登记、税务登记为辅索引形成企业基础数据库, 实现法人单位信息资源共享和动态更新, 能够有效解决机构信息分散、数据一致性差等问题;空间地理信息数据库以电子地图为基础, 整合道路、行政区划、地下管线等基础数据和园林绿化、规划用地、城市生态环境等专题数据, 还包括教育科研院所、党政机关、医疗和娱乐场所等基础数据。智慧东区政务云数据中心由相关公司负责整体方案的设计、安全保障和网络软硬件设备的具体方案。
3.2“五单一网”信息系统
从“五单一网”入手优化和提升政府部门管理服务机制, 是建设服务型政府和智慧型政府的基本要求, 更是提高市民服务满意度和加快和谐社会建设的重要举措。“五单一网”是指政府权责清单、行政审批事项清单、产业集聚区企业投资项目管理清单、行政事业性收费清单、政府性投资基金清单, 建立全区统一的政务服务信息网。“五单一网”智慧政务系统包括项目审批办公平台、项目审批服务平台、项目审批综合查询平台、项目审批统计分析平台。其中, 项目审批办公平台是集办公交流、业务受理、材料办理、特别程序、系统公告等为一体的综合办事平台;项目审批服务平台是集服务指南、审批公告、个人信息管理等为一体的综合服务平台;项目审批综合查询平台是集办件业务明细查询、审批事项明细查询、个人业务和综合业务查询等为一体的综合型查询系统;项目审批统计分析平台是集受理业务、不予受理业务、办结业务、个人业务数量、综合业务数量等为一体的综合统计分析系统。
3.3 智慧东区城市综合管理平台
“智慧东区城市综合管理平台”以实现城市管理的科学智能化为目标, 在城市网格化管理应用系统的基础上, 建设城市综合管理信息平台, 推动城市管理标准化及树立全民参与的理念。在现有智慧东区城市综合管理平台 (一期) 工程的基础上, 扩展与其他单位的视频接入点, 提升与横向部门之间服务业务的协同和协作, 建立和完善城市管理基础信息, 实现平台积累大数据的智能挖掘分析, 为领导层做决策提供更精确的依据。智慧东区城市综合管理平台设计应遵循国家和省市智慧城市管理系统方面的政策文件信息确定标准的规范体系、安全保障体系和运维管理体系, 采用包括案件处置、GIS地图、统计分析、绩效考评、系统管理、智能采集终端等标准模块来设计建设。
3.4 智慧东区经济运行信息平台
“智慧东区综合治税信息化管理系统”以涉税信息专网为载体, 依托软件平台建立起以“政府主导、部门协助、社会参与”为主要内容的社会化综合治税运行体系。该系统充分发挥信息技术优势, 为税源管理搭建信息共享平台, 加强政府相关部门涉税信息资源的整合, 从而全面掌握税源的规模、分布、构成与变化特点, 堵塞征管漏洞, 防止税收流失, 主要包括税源台账管理、税源分析、部门协作、网格协税、税源GIS和楼宇经济等模块。“智慧东区综合治税信息化管理系统”调试上线后将升级为“智慧东区经济运行信息平台”, 该系统主要基于数字三维地理信息数据和移动专网, 实现税源空间定位、楼宇仿真管理、财税台账巡查、经济运行分析等财税管理和经济运行辅助决策功能, 为郑东新区的第一、第二和第三产业经济的健康良好运行提供良好的空间氛围。
3.5 智慧政务绩效考核系统
在落实行政权力运行制度的基础上, 按照考评体系完善、考评办法合理、评分方法科学的要求, 形成计划、实施、评估、反馈、奖惩相结合的一体化管理系统, 对行政机关及其公务员的政策执行情况、工作量、工作态度、工作完成情况、公众满意度等进行科学的监督管理和考评。绩效考核系统主要包含岗位责任、机构和人员管理, 执法程序管理, 评议考核, 案卷评查, 过错责任追究, 行政绩效监察, 日常绩效评估考核管理等7个方面。绩效考核系统逻辑上由数据资源层、应用服务层和展现层构成。
3.6 智慧政务资源综合管理系统
统筹管理郑东新区所有政务信息资源, 将工程建设项目招标投标、政府采购、土地出让等统一纳入政务资源管理系统, 并按照统一交易场所、统一信息发布、统一交易规则、统一监管措施等“四个统一”原则进行交易, 形成公开、公平、公正的交易环境。政务资源管理系统主要包括政府采购信息整合、建设工程招标投标信息整合、房产拍卖信息整合、土地招拍挂信息整合等。按系统使用对象的不同又可分为资源库管理子系统、交易管理子系统、辅助管理子系统和综合查询子系统。
4、郑东新区智慧政务存在的主要问题
郑东新区智慧政务为政府全面升级公共管理和公共服务提供了一种有效的途径, 既有助于提高政府的治理能力, 又是政府的一种自我鞭策。但是智慧政务的建设是一个复杂的系统工程, 与此密切相关的互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术和管理方式都存在着很大的不确定性, 因此郑东新区政府部门应当重视智慧政务应用系统存在的主要问题。
4.1 信息资源质量和安全有待提升和保障
政府信息资源数据库中储存着大量的个人信息, 信息资源质量和安全是政府发展智慧政务的关键所在, 也是智慧政务能否健康发展的先决条件。互联网、物联网、SOA、云计算、大数据等高新技术方面的专业人才比较稀缺, 造成信息资源质量偏差和安全风险增加。目前郑东新区智慧政务的信息安全问题主要体现在信息安全技术、信息安全管理、信息安全法律法规、信息安全意识等4个方面。
4.2 权责清单体系有待深化
随着法律法规的立改废释和机构、职能的调整, 已公布的权责清单需要及时进行动态更新。与群众生产生活密切相关的公共服务事项不全, 需要根据法律法规进行进一步梳理审定, 办理流程、环节、时限等需要进一步减少、缩短和完善规范。
4.3 政务服务体系有待完善
完整且联通全市服务系统的行政审批服务平台尚未搭建到位, 仍然需要加强顶层设计, 并积极落实。受制于人员、场地等因素的限制, 各办事处服务中心现有的职能定位与改革要求还不完全匹配, 进驻服务大厅的事项也还不完全一致, 并且很多便民服务中心的硬件设施、服务功能、机制建设等还有待进一步地规范。
4.4 智慧政务管理体制有待强化
郑东新区智慧政务平台建设缺少强有力的领导、规划和运维团队, 主管部门在项目规划、管理和实施中缺少有效的监督和支撑, 在统筹郑东新区智慧城市建设工作日常管理和部门协调的力度不够。项目组织实施单位在项目具体实施中缺少主动性, 工作开展和推进力度不够。智慧东区日常运维单位未明确, 缺少统一的规划和工作安排, 直接影响智慧东区持续健康地推进。
5、郑东新区智慧政务健康发展对策
5.1 完善数据质量和信息安全体系
5.1.1 建立信息安全保障体系。
树立科学的信息安全法律保护理念、制定信息安全法律法规、强化信息安全法律效率, 从物理层安全、网际层安全、系统层安全和应用层安全等4个层次, 尽快制定适合郑东新区需求的信息安全管理标准, 建立智慧政务的安全风险评估机制, 建立安全审计制度, 形成功能全面的信息安全管理保障体系。
5.1.2 强化人才保障体系。
在龙子湖高校园区设置互联网、物联网、云计算、大数据等高新技术的培训课程, 为智慧政务重点培养紧缺型高层次、高技能人才。探索人才服务政策, 简化人才引进流程, 充分发挥辖区内科研机构、研发园和大数据园等平台引才作用, 吸纳智慧政务专业人才, 同时为专业技术人员提供合理的薪酬待遇和晋升空间。
5.1.3 加大资金投入力度。
加强对政府信息化建设专项资金的统筹管理, 各部门着力发挥各自专项经费的作用, 保障各部门的信息化应用系统建设。同时, 加快创新智慧政务建设中的投融资和运营模式, 努力形成政府、企业、市民共同参与, 有序全面推进郑东新区智慧政务的良好局面, 也为郑东新区智慧城市的快速建设奠定坚实的基础。
5.1.4 健全责任追究制度。
从数据的搜集分类、统计分析、应用管理等环节制定行为标准和保密制度, 对数据滥用、私用和泛用制定鉴定和惩罚制度。明确大数据服务商保障企业发展的权利和协助保留、保密和执法的义务, 同时建立有效的监察和审查机制, 明确对个人隐私的保护态度, 强化政府对数据保密的义务。
5.2 深化“五单一网”制度改革
5.2.1 加快行政权责事项入网运行。
积极出台清单运行联合督查、研判会商、绩效考核等配套机制, 对各级部门清单运行情况进行动态监管、跟踪研判、绩效考评, 推进行政奖惩信息化。积极启动网上执法办案、全程留痕, 推行行政执法公示制度, 探索行政征收、行政强制等其他类型行政权责事项联网运行, 逐步实现所有行政权责事项入网运行。
5.2.2 加快行政权责事项星级管理。
加强对权责事项网上运行情况的研判分析, 结合办事群众的咨询、投诉和建议, 优化简化网上办事流程。运用大数据手段, 对所有行政权责事项进行梳理甄别, 尽快实现行政权责事项星级管理。
5.2.3 深化政务服务网信息资源共享。
继续推进“互联网+政务”服务, 建成并运行郑东新区政府数据资源服务平台, 完善常住人口信息库、法人数据库和空间地理信息库等基础数据库, 加快信息共享步伐, 实现户籍、工商、税务、民政等部门业务信息资源按需共享。
5.2.4 扩大政务服务事项网上运行广度。
尽快开发政务服务网移动APP、微信城市服务等移动终端服务模式, 让群众随时随地感受到改革带来的便利。
5.2.5 继续深化清单体系编制。
明确每个事项各个环节的运行流程、岗位职责, 制定廉政风险防控措施, 量化追责情形, 推动行政权责事项岗位责任制落实。利用行政效能电子监察系统, 对行政权责事项运行进行全程监管、预警纠错, 提升清单的执行力。
5.3 规范完善智慧政务服务体系
统一规范全区、乡 (办) 两级政务服务职能、运行机制、人员管理、事项进驻等工作, 尽快实现各级部门政务服务中心名称标示统一, 机构职能与承担的任务相匹配。加快推进乡 (办) 便民服务中心全覆盖建设, 为郑东新区政务服务三级联动提供基础保障。深入梳理公共服务事项, 编制区、乡 (办) 两级公共服务事项清单并对外公开, 确定服务流程和承诺时限等, 确定并推动公共服务事项进驻各级办事大厅, 公开透明运行。
5.4 强化智慧政务管理机制
明确智慧政务建设领导小组机制, 统筹推进智慧政务的全面建设工作。尽快成立独立的运维团队并全程参与项目建设, 以强化对智慧政务建设成果的运行维护工作, 确保智慧政务的健康持续发展。成立专职机构强化对智慧政务建设日常工作管理, 开展郑东新区智慧政务建设与市级智慧政务建设管理机构的工作衔接和东区各委办局的工作协调, 明确相关部门的工作职责、任务和目标考核。
综上所述, 智慧政务是智慧城市建设过程中的重要构成部分和发展基础, 更是电子政务发展的高级阶段, 已经成为信息化时代中政府部门转变管理职能、整合业务流程和转变社会服务方式的重要途径。智慧政务使政府部门对社会的管理更加细致和科学, 对实现全面建成小康社会、推进社会治理现代化和构建和谐社会具有重要的意义。
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参考文献：略
