不久前,在2017互联网+智慧中国年会中,贵州省网上办事大厅入选第三届(2017)中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。这是自2016年获第二届(2016)中国“互联网+政务”优秀实践案例50强后,贵州省网上办事大厅再次入选。

  2015年6月,贵州省网上办事大厅正式启用,形成了“进一扇门、办全部事,入一张网、办全省事”的大审批服务格局。短短两年,贵州省网上办事大厅就实现全省各级行政许可事项100%网上可申请,政务服务一网通办、办事零跑腿,审批零等待等服务,成为中国网络政务服务的佼佼者。

  Speed(快捷)、Service(服务)、Self-motivated(主动)、Satisfaction(满意)这是贵州省政务服务中心的核心理念,以此“4S”为核心贵州政务服务中心探索出了一条既有别于“收发室”式的政务服务,又有别于剥离部门行政许可权相对集中运行模式的集成服务的新路子。国务院办公厅将贵州做法概括为“积极探索符合西部地区经济社会和电子政务发展的政务服务‘贵州模式’”。

贵州省政府政务服务中心实现办事高效快速化

贵州省政府政务服务中心实现办事高效快速化

  “双向一站式”服务 实现办事零等待

  “真没想到,一天就能审批下来,以前办个证要几个月,现在当天就能搞定了。”

  江涛是从湖南来贵州做生意的商人,2017年12月27日,他来到贵州省政府政务服务中心办理公司的审批手续。以前办理审批往往需要好几个月,而在贵州省政务服务中心开办以后,办理各种证件和审批项目的时间由几个月缩短为几天,有许多审批甚至当场就能办结。

  “以前不仅要跑好几个部门,而且每个部门批下来都要不少时间,现在好了,一站搞定,办事快速。”江涛说,他们过去办证时都笑称穿衬衣进去穿棉衣出来,现在的及时办理,不仅节省了他们大量的时间成本,也让不少像他这样的外省商人对贵州好感倍增。

  2017年12月6日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议时指出,要部署加快推进政务信息系统整合共享,以高效便捷的政务服务增进群众获得。

  事实上,近年来,贵州省坚持问题导向、需求导向和目标导向,在总结各地政务服务实践经验基础上,以“集中审批+专职审批+窗口审批”的集成服务进行“双向一站式”的政务服务机制创新,即群众在大厅办事一站办结、为民办事的工作人员在大厅一站办结。

  在“双向一站式”服务的基础上,贵州省政府政务服务中心为实现办事高效快速化,还以狠抓“三个100%”对审批服务进行统一管理和整体优化,使实体政务大厅成为“放管服”改革的核心阵地和主要载体,实现审批服务部门和事项由单纯的物理集中转变为业务集成,为贵州省网上办事大厅审批提速奠定坚实的基础。

  100%部门和事项进驻。按照“应进则进、能进必进”的原则,贵州省政府政务服务中心将原来分散在各部门的审批事项全部集中在实体办事大厅办理,省级具有行政审批和公共服务职能的59家省直部门、1337项行政权力事项以及236项公共服务事项均实现100%进驻。这样就让办事人员,从过去的多头跑变为一次跑,大量节省了办事时间。

  100%充分授权。在贵州省政府政务服务中心同各职能部门的协调下,目前,中心的各窗口均被充分授予了审批决定权、审核上报权、组织协调权以及行政审批专用章使用权,窗口人员不再“兼职”其他工作,充分履行专职审批职能,窗口“说了就算”、“批准就办”,形成集中审批+窗口审批+专职审批的集成服务。这些权利授予,让窗口一改过去传声机、收发室的模式,让具体审批项目秒批瞬结成为现实。

  100%依法规范。通过充分研判大量“办事难、办事繁、办事慢”的案例发现,制约群众办事的关键在于部门对材料和时间的自由裁量权过大。为破解这一痼疾,贵州省坚持“对内标准规范、对外精准指引”理念,将行政审批“八公开”细化为包含80余项要素的办事指南统一模板,固化减环节、砍材料、优流程的成果,打造了要素最全面、内容最精确的办事“一本通”,为申请人办事提供“标准答案”,使以往的“弹性审批”失去弹性,使审批人员的自由裁量不再自由,让申请人对审批结果可预期。

窗口服务,解决办事人员燃眉之急

窗口服务,解决办事人员燃眉之急

  办事平台内外一体化 让数据帮群众跑腿

  “现在比以前方便多了,只要自己办过一次,下次来办事这里都有相关记录,不必重复提交,真的很为我们着想。”

  因为工作关系,罗鸣经常要来贵州省政府政务服务中心办理相关的审批,以前每次都要带一大堆资料,而现在他人来就行,很多资料都省了,因为中心的网络上留存的着他的大数据信息。

  为了更好服务办事人员,增强办事体验,贵州省政府政务服务中心在最大限度优化审批服务流程的基础上,采取省级统筹、市州指导、县区创新的模式,众筹众智建设了覆盖省、市、县、乡、村五级的贵州省网上办事大厅,加快了政务服务数据的汇集,为用好用活政务服务大数据提供了基础和保障。

  贵州网上办事大厅坚持统一顶层设计、统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享、统一安全保障的“六个统一”建设原则,采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路,建成全省“办事一张网”。此外,充分考虑纵向省市县乡村五级、横向59个省级审批服务部门的不同需求,充分考虑数据汇聚、共享、调用的统一标准,充分考虑集约化建设的成本,依托信息化技术的有力支撑,使统一的审批服务系统具有最大包容性。真正实现“全省一盘棋、办事一张网、平台一体化”。

  为了在数据共享上创条件,贵州省还实现了全省政务服务标准化建设的三个统一。一是统一名称标准。规范了全省审批服务事项及办件编码标准,实现“一事一码、一件一码”,确保每一个事项和办件都有唯一的“身份证号”。二是统一业务标准。规范了审批文书内容标准,确保申请人在各级办事均可得到全省统一内容标准的审批文书;规范办事指南编制标准,确保每个要素都于法有据。三是统一共享标准。统一行政审批数据共享标准、证照数据共享标准、信息公示数据标准,通过全省统一的审批服务系统,实现政务服务数据汇聚,将审批数据实时回传审批部门,作为事中事后监管依据,电子证照批文库实现政务服务数据“跨部门、跨层级、跨地区”共享协同。目前,贵州省网上办事大厅电子证照批文库已汇聚全省公民、法人及其他组织等证照批文模板352余种,电子化证照批文近201万本,每天新增1300余本,电子证照批文库已成为各级审批服务部门按权限共享调用、申请人无需重复提交材料的“活水源”。

  为了更好服务网上办事群众,贵州省政务服务中心还坚持“凡是能通过网络共享复用的材料,不得要求企业和群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息,不得要求其他单位重复提供;凡是能实现网上办理的事项,不得要求必须到现场办理”理念,梳理出656个省级行政许可事项的“跑腿次数清单”,其中“零跑动事项”9项、“最多跑动1次事项”321项、“最多跑动2次事项”324项。全省统一的审批服务系统和邮政速递服务,也为全面推行网上办理打下了坚实基础。得益于部门意愿强烈、群众需求迫切和系统支撑有力,省级行政许可事项已实现100%网上可申请,网上实际办理率从2015年的1。53%提升至目前的45。98%。

  方便、快捷、操作简单,网上办事日益成为公众办事的首选。

自助服务,让政务更便民

自助服务,让政务更便民

  “三位一体”打造便民服务五级体系

  “太感谢他们了,没想到工作人员还能亲自上门来服务,真是帮我解决了大问题,我们的政府真是贴心啊。”这是,绥阳县青杠塘镇回龙村70岁老人张大秀的肺腑之言。

  2017年12月19日,张大秀到绥阳县政务服务大厅给患精神疾病的儿子办理特殊慢性病门诊处方本,但未带儿子的一寸照,无法办理。老人的家距绥阳县城80余公里,还要走几小时山路,非常不便。加之老人年事已高,到县城办事显得更加困难。了解到这一情况后,绥阳县政务服务中心卫生计生局新农合窗口工作人员立即联系了青杠塘镇,辗转将病人的电子照片发了过来。工作人员帮其打印,顺利办理了特殊慢性病门诊处方本。

  张大秀老人的经历是贵州省大力推进政务服务向乡村延伸,打通服务群众“最后一公里”工作的缩影。近年来,贵州建立了以实体政务大厅、网上办事大厅、免费代办服务互为补充的“三位一体”办事渠道全覆盖,让基层群众特别是偏远地区的群众享受到与城镇居民同质的政务服务。形成了以省级政务服务中心为引领、市级政务服务中心为纽带、县级政务服务中心为支撑、乡村政务服务中心为补充的五级政务服务体系。

  截至目前,贵州全面建成1521个乡镇(街道)政务服务中心、17342个村(居)便民服务站,实现100%全覆盖。制定了全省统一的建设与服务标准,规范中心(站)运行,将劳动就业、社会保险、社会救助、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等与群众日常生产生活密切相关服务事项全部纳入其中,实现“一站式办结”,做到“小事不出村、大事不出乡”。

  贵州还大力实施“政务服务到家”行动,推进贵州省网上办事大厅向乡村延伸,实现网上办事全覆盖、一网流转审批、部门高效协同,让乡村办事群众与城市居民同样也能享受到“进一张网、办全省事”的便利,足不出户也能办成事。梳理编制256419个乡村服务事项办事指南并在贵州省网上办事大厅向社会公开,让群众知道怎么办事,按照办事指南办得成事。

  与此同时,贵州还实行了便民服务免费代办制度。制定出台相关文件,组建县、乡、村、组四级代理员服务体系,明确村(居)便民服务代办工作所需经费由县级财政安排必要的补助,将免费代办制度作为推进政务服务均等化的重要举措。

  在中国社会科学院信息化研究中心、国脉研究院发布的《第三届中国“互联网+政务”50强评选研究报告》中指出:贵州省依托互联网+大数据、云计算等技术,精准对接居民和企业便捷办事的需求,围绕“全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程”的服务目标,借助贵州省大数据发展优势和云上贵州云平台资源,构建覆盖省市县乡村五级集政务、商务、事务“三务合一”的一体化“互联网+政务服务”平台体系(即贵州省网上办事大厅),打造线上线下合一、前台后台贯通、纵向横向联动、“最先一公里”“最后一公里”同步的“互联网+政务服务”升级版,实现“进一扇门、办全部事,进一张网、办全省事”。贵州省这种省级统筹建设全省统一的政务服务平台,不仅在目录清单梳理与统一发布、审批流程统一固化、证照批文统一汇聚等方面形成标准化规范,同时,在政务服务系统整合、消除数据孤岛等方面成效突出。

  2015年8月,李克强总理在《变“群众跑”为“网上跑”,贵州省公共服务中心“不下班”》的专题材料上作出重要批示,要把“互联网+政务服务”作为重点工作来推动。两年来,贵州认真贯彻落实总理批示精神,大胆探索创新,把政务服务工作走在了全国前列。

责任编辑:李慧