政府网站有四大核心任务:政务、服务、公开、沟通。政务要拓展网上办事;服务要提供便民服务;公开要发布权威信息;沟通要构建互动渠道。

  信息公开:一个条例两个关系三个第一

  一个条例

  2008年5月1日,《政府信息公开条例》正式实施。《政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称的政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的,以一定形式记录、保存的信息”。

  两个关系

  此条例与各地方、各部门实施办法之间的不同在于:《条例》是纲领性文件,每个部门、每个地区依据此纲领性文件制定了地方可操作的《实施办法》。因此,《条例》是相对稳定的,而《办法》可能会随着工作的开展不断深化。

  条例与《保密法》则是一对矛盾统一体,既制衡,又互补。关键在于要建立一套机制和体制。上海有一个由政府办公厅、保密局、经信委、市委办公厅等相关的七八个部门组成的联席会议,凡是涉及到把握不定的信息,都递交到联席会议共同商讨。这里有个原则:该“保”的要“密”;该“公”的一定要“开”。这里的“保”,不是指保密,而是指保护。因为有时候信息并不是一个秘密,但是公开之后可能会影响社会安定,危及政府形象,该保护的信息一定要保护。这里的“公”,也不是“公开”,而是指与公众相关的信息。

  三个第一

  第一平台。信息公开的第一平台是政府网站。尽管我国已初步形成政府网站、新闻发布会、政府公报、档案馆、公共图书馆、政府信息公开查阅点、社区信息苑和农村基层信息服务站等覆盖城乡、多层次的公开渠道,但政府网站是政府公开信息的第一平台。因为政府网站公开信息的优势是其他形式不能相比的:一是公开的及时性。可以走在传统媒体的前面。二是辐射的广泛性。通过互联网,信息可以在瞬间辐射全球。三是获取的便捷性。可以不受时空限制,只要能上网,就能查询并获取信息。四是利用的灵巧性。可以轻松下载,电子方式携带,非常灵巧。五是信息的完整性。政府网站具有强大的信息沉淀和积累功能,而且不受篇幅限制,完整地记录或表述。六是汇聚的裂变性。可以将相关信息集聚,形成各种专题,以最快和最简洁的方式汇聚信息,起到裂变的作用。七是减少物质、沟通、精神和时间成本。网站信息的获得可以极大地减少民众的信息申请,或相互打听而带来的物质及精神的成本负担,使全体民众可以平等地行使其知情权,并得到权威准确的信息,节省了大量时间,提高了工作效率。

  第一时间。一个文件产生之后,必须在第一时间上网。上海的第一时间概念是指在一个小时之内。领导批了,部门确认后付印。当红头文件的纸质出来,准备往下发之时便上网公开,这就是第一时间。

  第一源头。政府网站,可以说是公开信息的第一个源头。这就要求我们必须把好两个“关”。第一,严格区分公开与不公开内容,把好信息来源关。信息的公开,可以采取谁提供,谁把关的原则,由信息提供部门对信息进行严格的审核。同时要注意信息的连续性,比如对规范性文件连续编号,将可以公开的信息进行归类,而将免予公开的信息以另外的文号方式发放。第二,制定严格的信息公开程序,把好信息出口关。根据不同性质的信息,比如有静态信息、动态信息、过程信息和互动信息,制定严格的信息公开和反馈程序。要有专人负责程序执行,有较高层次的领导进行公开前的最终程序审定。

  网上办事、公共服务:一个核两个高三个一四个难

  实施网上办事及网上的公共服务,要以事项为核心,以需求为导向,以服务为宗旨。其中以事项为核心,集聚了十大要素,即:在线受理、状态查询、结果反馈、表格下载、办事指南、办理机构、相关法规、网上咨询、监督投诉、便民问答。

  网上的办事和服务具备了高透明和高效率,即:阳光下不晒黑,亮家底不献丑;优化流程减环节,强化办理争时间。同时,必须贯彻一套行政审批标准化管理(核心),搭建一个网上审批管理服务平台(载体),和建立一个网上政务大厅(窗口)。

  当然,要提供理想的网上服务,就当前的现状难度重重:协同处理难;资源共享难;安全监管难;应用推广难。要解决这些难题,唯有模糊部门,清晰业务。

  政民互动:多渠道树品牌抓反馈重实效

  政民互动的方式有很多,如在线访谈,领导信箱,公示,征集等等。现在最流行的是网络问政。上海有一个网上办公会,把所有的委办局领导召集起来,让网民提问题;选择20个网民到现场监督,区长、副区长、分管领导都在现场,能在一个小时内解决的,就现场解决;不能解决的,在一周内解决。

  网上的互动栏目也要有品牌意识。上海有个“马大嫂”(上海话)论坛,专门讨论和老百姓的日常生活密切相关的事情,这就是一个品牌。我们可以尝试由省、市或者是各部门树立“三公”(公益性强的、公众关注度高的、公权大的)品牌的互动活动,给百姓真正的实惠和便捷。

  有了互动,没有反馈,就形同虚设。这方面沈阳做的很好,上海也在做。百姓来了多少信,反映的事情属于哪个委办局,办理情况怎么样,群众满意度高不高,都在网上晒出来。只有把反馈工作抓好,才能让百姓看到实效。

  而产生实效的关键在于政府的作为。上海市的在线访谈,每年年初由各部门上报主题时,后面必附上“能解决哪几个问题”的说明。凡不能解决问题的就不上。因为,一年做多少期在线访谈不重要,重要的是能解决几个问题。