自2017年4月1日成立以来，陕西自贸试验区在放管服改革、商事制度改革和投资贸易便利化创新等方面取得了重大进展，营商环境显著改善，资本虹吸效应初步显现，起到了良好的示范带动作用。
进入二十一世纪，互联网已经深刻影响了人类社会的发展，多地实践经验显示，“互联网+政务服务”也日益成为深化“放管服”改革的重要平台。
下一步，陕西自贸试验区建设要继续推动顶层设计和基层实践良性互动，加快推进互联网+政务服务是优化提升营商环境的关键环节，是增强企业和公众获得感的重要路径。
目前来看，“互联网+政务”服务还存在一些难点，亟需优化。
难点一：政务信息碎片化，数据共享难
互联网+政务服务是前台服务的“金字招牌”，数据共享则是后台的“最强大脑”。政府部门信息壁垒、信息碎片化的存在，使得信息共享无法取得根本突破。公民户籍、教育、就业、生育、医疗、婚姻等基本信息目前还处于分散、割据的碎片化状态。政务数据流通性差、共通性弱，行政分割导致“数字壁垒”和“信息孤岛”。据统计，每个人的相关证件、证明多达上百个，但常用的占不到1/3，共享常用、关键数据还未迈出关键一步。各种政务数据支离破碎，导致数据可用性低。数据系统封闭，各业务部门独立开发数据平台，导致独立封闭的“信息孤岛”，数据无法共享共用。
难点二：隐私和安全边界模糊化，安全防范难
政务平台信息隐私和安全分享边界模糊，信息安全防范能力薄弱。政务服务网具有开放性。政务服务网联接广泛、数据体量大，由于大量匿名用户的存在，难以预测的网络攻击越来越多。互联网技术具有局限性。政务服务网最常见的安全问题，主要有网站被黑、数据被篡改等。大数据用户画像技术使个人隐私面临泄露的风险。部门间数据共享在提高政府工作效率、降低工作成本的同时，也增大了个人隐私泄露的风险。
难点三：政务平台本位化，业务办理难
公众办理业务难，用户体验差。政务服务平台功能庞杂，信息繁多，使得政务服务网站可用不易用，普遍存在“提供的服务不需要、需要的服务找不到”的现象。一方面政务服务网站服务类型众多，业务流程千差万别，很难提供统一规范标准的服务流程，另一方面公众对政府部门设置了解不多，并不清楚办理事项所属的职能部门，导致用户难以准确、快速地找到办事模块。
互联网+政务服务可以提供无差别、可预期、可追溯、高质量、高效率的审批服务。加快推进互联网+政务服务有利于营造公平、清明、高效的营商环境。两年以来，陕西自贸试验区体制机制建设快速发展，为加快推进互联网+政务服务提供了良好的基础，可以从下面几个方面，进一步提升互联网+政务服务水平。
建议一：以公众需求为导向，健全数据共享机制
构建以公众需求为中心的数据库。依托省基础数据库系统（包括人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照等）。创建以办事主题为目录的信息数据，根据服务对象不同，需要审批材料和过程不同的特点，对信息数据进行整合、处理，形成具有层叠关系、结构化、个性化的数据库。
加快电子证照推广互认。探索贯穿数据“全生命周期”的治理新路径。建立统一数据共享交换平台，简化办事环节，能共享的材料不得要求重复提交。对已经提供过的申请材料或政府部门颁发的证照批文，由审批部门通过信息共享自动核验调用。
推动政务大数据从集约向共享和协同转变。一方面通过基础性数据审核，剔除冗余数据，进行数据资源整合，为“减材料”提供依据。另一方面去除没有法律依据的流程和环节，流程重组，为“少流程”提供支撑。
建议二：加强信息安全建设，构建数据安全机制
实现政务数据的可追溯性管理。理清数据来源，达到“业务清、部门清、共享需求清、应用清”的目标。全面梳理部门服务事项以及事项办理过程中自行采集、加工处理、结果输出等数据资源，特别是工商和市场监管部门，并进行最终的数源确认，真正做到家底清。
坚持“数据不搬家，可用不可见”原则，构建数据安全机制。设置数据访问权限，划清隐私与安全的界限。根据网上行政审批系统中每个用户在审批中的角色赋予其访问权限，并且根据工作调整动态修改或取消访问权限。
对数据进行敏感性分析和评价。尽管不是每一个数据集都包含有敏感信息，但是从不同数据集调配出来的数据，经过拼凑就可能会成为需要保护的敏感数据。因此，要制定评估数据敏感度办法，对数据集进行敏感度认定。
建议三：全面提升用户体验，加快建立互联网+政务服务服务模式
“民之所盼，政之所向”，推动政务服务“以部门为中心”向“以用户为中心”转变。
通过对服务信息分门别类的处理，让用户对信息“一目了然”。聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的关键领域高频事项，按人群、主题、部门等分门别类设计，将高频事项实现系统对接及数据共享，用户只要选择适合的选项，就会获得完全匹配的信息结果。
页面设计隐藏不相关信息，让用户对办事流程“一清二楚”。使页面简洁易用，提升用户体验。申请表单自动关联用户的基本信息，实际填写表单内容简化，节省办事的时间成本。推动服务向移动端不断延伸。真正做到以用户为中心，围绕企业发展生命周期提供更实用的服务内容。
整合、协调部门间的分工合作，让群众办事互联网+政务服务。各部门对证照信息进行梳理，通过调取电子证照库中的信息，避免申请人“同类项材料反复递交”的尴尬，解决群众办事部门之间来回跑的问题。
（陕西省社会科学院 助理研究员 屈晓东）
