2018中国国际大数据产业博览会26日在贵阳开幕，下午2点-6点，政务信息系整合共享论坛召开，国家地理空间信息中心副主任刘晓明做主题演讲，以下是演讲内容：
很高兴与大家分享。地理空间信息是政务信息的一个主题，它有特殊的属性，总体来说比较专业。我大概讲四个部分。第一，概况和背景，二是基础设施部署的进展情况，三是挑战和问题，四是对策和思路。
第一，概况和背景。地理空间信息总体来说，就是具有地理空间定位特性的一些信息。比如像水、地壳情况，总的来说还是公益性和基础性地理空间信息范畴，它的采集都是政府投资采集的，当然后续也有民营的成分在里面，主要是包括这几个方面。地理信息的价值非常高，它可以认识事物的本质，有本底和基础性。必须通过一定的方式来加以归集。地理信息共享整合的主体内容，一是以测绘和摇杆为基础，二是生物状况、农作物状况、基础管网设施等，三是跨部门的两个业务以上的标准信息叠加形成的一些地理空间信息，这些信息整合共享，应该说能够很好的支撑综合管理、宏观决策方面。地理信息的特点刚才说到了，特别是要要求具有统一的定位基准。按照一个框架来说明，比如坐标系、时间基准等。而且信息的构成很复杂。涉及的面特别的宽泛，特别广泛。比如我们拿手机到处走，会产生移动位置信息，这个信息对个人而言也是一条地理信息。地理信息的生产加工，它总体来说是高投入、和有关有关的，信息获取模式有相关的战略意义，标准化要求上也是非常高的，每个属性信息都有一定的标准支持。
这些信息共享起来的话，因为信息是可以共享的，它的共享价值是很高的。而且它的用途非常广，有很多方方面面的应用。地理空间信息充分开展应用，就需要信息共享，因为各方面都需要这样的信息来支撑业务，支撑我们大量的创新活动。比如说信息的投资在共享的前提下，才有可能做到更有价值的利用，具有社会化共享的需求在不断增长。而且现实条件下，随着技术的进步，网络共享和服务是信息广泛应用的一种迫切的需要。在地理信息应用这个角度来讲，集成化和智能化服务，这方面也有很多很多创新的模式，比如我们大家都知道用美国的谷歌地图，上面就下载了非常非常多的地理信息，从我们国家来讲，还没有建成中国知识产权的数字地图框架。从标准化的角度来讲也是一个非常重要的保障。
空间信息基础设施产生是为了定理信息的归集管理，长期以来人们形成的一套架构。随着技术背景，像计算机发展，现在有了更新的手段，需求会更加广泛。在应用背景下，这种门槛、产业发展背景，从这个要求上来讲，需要对空间信息进行综合的管理。所以每个国家在国际上都形成了各自自主的一套国家信息基础设施建设，这个空间信息基础建设，我们国家对这个事情也是高度重视的，如果向前回溯的话，大概90年代，经过国际，专家建议，我们也越来越认识到国家空间基础设施管理的重要性。
我们国家从九五年开始，就有了准备，到十五期间我们做了论证，也进行了一些推动。十五期间，我们经过前期的广泛基础的研究和对照论证，十五期间确定我们国家电子政务条件一个门户网站、两个业务平台、十二个业务系统、四个基础库。地理信息基础库当时文件明确由国家发改委牵头，会同十几个部门共同建设，包括国土、测绘、海洋、水利、林业、军方的军事测绘和军事遥感，还有中科院，一起来建立国家地理空间基础信息库。当然基础库的主要目的，就是为了整合数据资源做一个基础工作，为数据交换形成一个平台，形成数据存储运行的架构。基础工作首先要加强标准的研究，而且在运行维护服务上，也要做出探索，实际上是有很强的探索性。十几年以前，中央部署的依托信息化的基础设施部署，按照统一标准规范整合改造现有的信息资源，通过建设基础性自然资源专题库，空间信息专题库和交换系统，目的还是要促进各部门相关的自然资源和地理空间信息的共享，为宏观综合管理提供基础服务。
在实际的成上来讲，首先是通过公平建设，解决了跨部门的数据资源的整合。这里面提出的五个统一的概念，包括时空框架、分类编码、交换平台、目录体系、数据模型。在这个基础上，实现这个整合。一系列的这么一个基础工作，对数据改造之前要做的基础的工作，形成了这么一个数据改造的框架架构。
第二个方面，刚才讲的数据规范的问题。因为很多数据都是多元的、异构的数据架构，这个数据架构的管理难度比较大。当时有很多的规范，包括基础的标准，实用的标准等。还出了一本书，大概有60多个标准管理，有规范和具体的标准。提供了一个有效的地理空间基础设施建设的参考标准。第三个就是核心问题数据共享。这个数据体系大家看一下，在十多年以前，形成了600多个专题信息库，400多个专题信息成品库，还有300多个综合信息资库等等，数据改造成果有上千项。看这个数，大家可能以为这是大数据都是很大的级别，但是700多TB，大家不要小看这个数据，因为这个数据是覆盖了中国国土状况的基本要素的基础数据，什么都有。可能这个数据采集出来，比如土壤数据，十年之内这个地方如果不发生什么大灾害，就不会变，是这样的，很宝贵。有些数据采集过一次以后，可能几年就采集不到了。这种地理空间数据有很多的科学属性和价值，要长期永久保存，而且对国家的战略安全方面很有价值。有了数据以后是要用的，所以就形成了一个交换体系，当时这个概念就已经有了。
原来设计的这个架构进行了扩充，因为十年前的系统，现在还要向云平台、云服务方式迁移。从建设的实践来讲，也和咱们王主任讲的一样，实际上信息共享一定是有信息机制要起作用。所以在工作探索中，很多部门也形成了一种工作机制。同时，对地方的建设有地方工程试点，我们有四个试点省。过程当中，还搞了很多次培训，在地方也有这样的探索，有的地区已经按照这种统一的架构和理念在做地理空间信息这样一个共享。
应用服务成效，主要是四个方面。一是支撑了国家宏观综合决策服务，二是面向政府综合部门，三是面向电子政务业务部门，四是面向公众。像一带一路，京津冀协同发展，形成区域规划。很多部门涉及的业务信息化，部门信息化里面的业务支撑。把相关的数据整合到一起，一带一路沿线相关地区的基础状况，可以对决策形成价值。长江经济带，也为他们提供一些数据支撑。 扶贫攻坚战这块，移民搬迁也涉及到地理空间信息的应用。我们也做了一些报告，有些灾害发生，我们第一时间报中办国办。这个地方给大家报告一下，其实汶川大地震的时候，我们中央领导收到的第一张灾害图，是我们报上去的。但是我们当时的卫星比较少，真正用的时候，还借用了国外的遥感器。这是生态环境的监测，通过遥感识别，有很多方式可以识别出来。南海油气分布，也是通过遥感评估。最近还做了一个研究，我们边境安全问题，涉及到人口，我们对边境线的人口分布也做了一些研究分析。这些数据都是多元数据，不单一的。
面临的现状和挑战，我简要说一下。刚才清华大学的教授特别讲了一些问题，其实也有相似的问题。但是对我们来讲，可能还有一定的特殊性。比如说地理空间的这种特殊性和万物互联演变，新手段对地理空间信息的产生和原来已经有很大的不同了。现在的精度也比原来高得多。百分之八十的信息现在都有一点的时空特征。现在的精准要求越来越高，有一定的差距。因为十几年前我们国家的卫星很少，当时只有几颗卫星。现在我们在天上的卫星，如果是遥感、通讯、导航加在一起，可能快200个了。空间范围，我们空间的覆盖在原来主要是覆盖中国国土，我们在地理信息观测方面，也需要国外的一些信息，我们不可能让国家给我们开放，我们一定的观测手段也可以拿到。
从不足来讲，原来是解决了跨部门数据资源整合的技术问题，跨部门业务应用模式的探索，应该说还是不太够，相当大的程度上也受到了一的制约。实际上当时共享信息的状况，它的空间覆盖范围、来源、分辨率、工程等等，都有一个结构，这个结构一定程度上跟现在的需求有差距，这我们要努力改进的。这是政务信息共享的一个矛盾，还是有一些所谓的权益问题，保密问题等等。大家都认为地理空间信息整合共享是一个很好的事情，要做到一起去，解决信息孤岛的问题，确实也是一个攻坚战。
对策思路，下一步的发展，总书记有很好的论述我们也在学习贯彻到实际工作当中。后续怎么办呢？我们有体制机制的设计，在共享信息方面，我们认为一定要有开源新思维，不光是靠一家，不光靠政府，还要靠相关的单位、企业等，要有一个新的合作模式，探索政企合作新模式。总体来说，全国要部署统一一体化的大数据中心，我们是一个关键的节点，作为地理空间信息库，是很基础的一个节点。在国家一体化总体要求下，我们和相关部门合作，相互联通，发挥综合的效应，这个方面非常关键。而且从建设的角度来讲，特别是要强调原来是把技术问题解决了，怎么共享，技术模式，标准概念，框架上形成了很好的体系，后续更要强调以应用为导向，来进行系统开发，多设计一些好用的、管用的服务。
同时，因为时代在进步，更要应用云计算、物联网、大数据等，就像我们今天的会议，万物互联，地理空间信息更是这样。而且我们还有一个更特殊的因素，就是军民融合是很重要的一个方面。我们现在很多能力，军方的能力也是非常强的，也可以支撑民用。军面融合联通以后，我们一方面有更多的信息可以支撑军事建设，军事国防安全，同时在军方的一些数据可以共享到国民经济的一般应用当中，也可以支撑很多。特别是军方掌握了大量的国外的数据，这些数据非常的宝贵，价值非常高。特别是在服务上更要强化，一是要围绕国家重大的战略需求，对信息资源再整合，要更好的利用。而且更多的利用现在的新技术，把基础信息要联通起来，创新服务模式，要重点探索支持跨部门的协同应用场景。
万物互联单一信息就是单一的应用，如果这些信息不同方面的信息综合在一块，可能会产生更综合的含义。这个事情它的内涵是很丰富的，要加强这方面的应用，要对数据之间的关系进行深度的挖掘，进行解读，就能判断的形势。当然，在共享协同应用平台上，我们要和国家共享、公共平台一块共同实现大联通，实现分级分层的联通，实现有效共享。而且特别涉及到卫星资源的整合，就是遥感基础资源全国要实现统筹，实现应用市场统一有效的管理。贵州下一步好像要发什么卫星，其实现在很多地方都在发，但是卫星上去成本非常高，你的业务能不能实现，能不能实现有效的商业回报？这都是需要统筹考虑的，因为卫星资源也很多了，有互补性。地理空间信息作为基础信息库，要更多的创造普遍服务、标准服务，我们要把这些服务聚合起来，整合起来，形成对大家的一个最基本的、最标准化的一个支持。谁要用，谁就来调动它，我的业务需要这些东西，就整合以后放在一块，大家用的时候就用在一个平台上。我就报告这些。谢谢。
