2018中国国际大数据产业博览会26日在贵阳开幕,下午2点-6点,政务信息系整合共享论坛召开,海关总署金弘蔓做主题演讲,以下是演讲内容:

大家下午好!非常高兴来到多彩的贵州,爽爽的贵阳参加贵州数博会,参加这次政务信息系统整合共享论坛,来介绍中国海关的数据共享的情况。我主要分三个部分,一是介绍一下海关的机构情况,二是介绍海关的数据共享情况,三是挑战和应对。

我是来自统计司的,所以我要介绍一下海关统计。海关统计是进出口货物贸易统计,每个月月初大家会在新闻上了解据海关统计,就是来自我们司的同事加工的数据。所以根据对海关统计有科学完整、服务监督等职能。从工作流程上,由于监管人员要审核,有各种各样的管理制度,所以是科学完整和准确及时的,为各种服务提供了大量的数据。海关统计数据的来源,主要是来自货物的报关单,这是报关单纸质格式,但是电子格式上的数据量会更大。从数据采集上,有合同发票、仓单等要进行相应的核对。它既是国家宏观进出口货物的统计,也是海关完整的记录。主要的数据项目大家可能都熟悉,一是大量的像商品,商品编码是煤炭还是钢铁,还是水果,还是蔬菜,它的产地是哪里,还有金额、数量。出口的话,有出口的目的国和运抵国,还有运输信息和港口信息。我们的信息在中美贸易谈判的时候,领导携带是必不可少的资料。

统计数据按月进行汇总,数据就会第一时间给到党中央、国务院,我们以数据和报告的形式,第一时间向党中央、国务院报告。同时我们也给政府部门提供很多的数据。因为我们服务时间比较长,我们有二三十个政府部门,像外管局和税务总局就是我们提供的数据,我们每日,因为税务总局要用于退税,我们每日传输的数据要传二十万条。同时我们也采取多种服务形式,比较宏观的数据,我们会给公众服务,通过网站、还有纸质的印刷品等等。由于海关之间有出口就有进口,所以海关的信息也是海关之间合作必不可少的资料,成为海关打击走私很重要的信息来源。

下面我介绍一下海关的数据共享。海关的数据共享分两部分,一是内部共享。因为海关是一个直属机构,我们总署在北京,42个关区,下面还有很多隶属海关,要做到政令畅通,必须要有统一的系统。我们有两大系统支撑数据共享,一是通关作业系统,二是办公自动化系统。这两大系统,保证了海关工作的高效运营。海关作业系统,是针对货物系统,首先是企业向海关申报,这时候我们就采取了很多的技术手段,有对数据进行检查,自动进行数据的处理。在通关环节,一般主要针对监管和关税要求进行检查,大部分也是属于用风险管理的手段,由我们在全国布置了两大风控中心,对各种风检进行检查,保证了税收的应收尽收,同时保证了监管到位。比如我们发现了很多的洋垃圾,很多用风险管理的手段来发现的。另外,我们在数据监管过程以后,就进入了统计和检查。

统计流也是我们用大数据的检控方法和逻辑检控方法进行检查,保证了最后清洁的数据到数据库。还有一个内部共享系统就是办公系统,我们运行了将近二十年,我们所有的文件,因为所有政府的秘密、公告、办法都是通过政务系统运营的,全程采用无纸化。这是我们召开会议的通知,非常清楚,而且意见和时点非常清楚。现在也是已经到了最新的版本。政务系统使得我们上通下达,互相协调,同时各个部门之间,各个司局之间是互相监督,保证了海关的高效运行。

总结一下,我们内部管理的共享方式,我们采用的是一本底帐,保证不要重复开发,要了解我们都有什么样的系统,有什么样的数据。另外,要建立一套标准,这套标准保证了每一个数据源都有同样的概念制度,这样在数据应用的时候,就会协调统一。还有就要一个平台,我们对货物、文件的管理、制度建设,都是一个统一集中的监管平台,同时我们建立了一支队伍,这支队伍是专业的业务人员和技术人员一体化的队伍。这样保证了我们开发的程序是管用的,高效的。

关于海关数据的外部共享,国务院印发了促进大数据发展的纲要,发改委也建立了共享的平台,在这方面,我们海关总署积极响应国家号召,促进数据的共享。目前,我们按照发改委的要求,已经分两批完成了政务信息的资源目录第一批和第二批,第三批正在编制当中。所以海关的底帐就比较清晰。共享的数据包括月度的,季度的、年度的,进出口相关的数据以及监测预警信息。另外,还有70万家企业的信息,以及动态的更新情况。我刚才看会议中心,我们海关调阅不是很多,主要是前期有很多部委的服务平台,但是没有纳入这个平台里。所以今后我们整合到这个平台里以后,我们的调阅量会大增。我们的税务总局和外管局也进行数据的交换,大数据的使用使海关的监管更加精准。还有就是我们进一步促进了相关部门的信息化建设。比如说我们和税务总局的合作也是非常密切的,除了退税之外,我们现在在推进口税单的无纸化试点,这些我们保证了政府的安全。

当前数据共享面临很多挑战,首先就是碎片化趋势越来越明显。像货物贸易就是不断有新业态,使得我们的数据量大增,使得数据的质量有一些挑战,使得我们的数据有的不再可追溯。另外,海关的业务量大增,使这个数据量也大涨,但是海关审核人力明显不足。还有一个挑战,各部门对海关数据的需求越来越多,除了政府部门之外,各个地方部门也来海关说要求和大数据的共享,和海关共享数据。同时,国务院党中央也对我们提出了数据的要求也越来越高了。

如何应对呢?我们认为应该是本着便利高效,同时要资源节约,保障安全,利用新技术。我们在数据共享的同时,我们发现有一个问题,都希望要别人的数据,对自己的数据不愿意建设,因为觉得很麻烦,很敏感。比如我们到地方,比如市场采购,我们是要不增不退,数据可追溯。但是追溯到市场的时候就丢了。国内可能要求我们出口的市场要跟国内的市场连接,就要求国内大数据的建设。所以就要建立数据,搜集数据非常重要。第二个,要审核数据,保证数据是清洁的。如果不是清洁的数据,数据共享是一堆垃圾的话,我觉得我们是对资源的浪费。另外,不一定数据都搬家,如果数据都搬家,也可能是对空间和资源的浪费。海关也正在应用,我们系统是大数据的理念,我们也正在研究用区块链的方法,来解决数据库的解决方案。我也愿意和相关部门做试点,做好新技术应用的试点,来推动大数据,采取多种方法推动数据共享。所以我认为,政府部门就应该做制度的建设者、制定者,做新数据使用的推动者,做诚信建设和数据共享的引领者,谢谢大家。

责任编辑:hongqiong