以下内容由国脉电子政务网（www.echinagov.com）根据高新民先生在“2012中国智慧政府发展年会”演讲稿整理，内容未经本人审核
专家介绍：高新民 国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会常务副理事长
国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会常务副理事长高新民
各位领导、各位嘉宾，大家下午好！我今天想讲讲智慧政府的主要特征、内涵是什么。因为，对智慧政府可以有各种各样的理解。我认为主要有六个字，一个是“整合”、一个是“创新”，还有一个是“协同”。围绕这六个字，我想讲一些看法。
各国对智慧城市理解的观点分享
上个月14至16号，我去西班牙巴塞罗那参加一个关于智慧城市的国际博览会。大家知道，巴塞罗那的博览会在世界上是很有名的，他们专门组织了一个国际博览会，这个会议规模很大，也有很多展台。当然，这里面不仅仅是讲政府，但也有很多是讲政府的，除了智慧政府以外，很多都提到了公共设施和公共服务，这个和政府是完全关联的。比如说，有一个展台里面，是专门讲智能交通、智能电网、智能水利，我看到非常多新的东西，但它不是智慧政府的概念，但它是智慧政府延伸的概念，完全是由政府主导的。会议上有很多观点，我挑了几个分享给大家。
欧盟地区有一个代表发言是这样讲道，智慧城市在欧洲，各个城市都在竞赛，他们竞争的焦点有这么几个，一是要增加就业，复苏经济，因为他们的经济情况很糟糕。我们在巴塞罗那呆了几天，有一天全国罢工，出门连司机都找不到，包括地铁也罢工，整个城市都瘫痪了。所以，这个代表说，欧洲经济要找到新的产业发展机会，找到新的就业岗位，这是他们建设智慧城市当中的一个很重要的任务。第二个是提升人口质量，实际上主要是人口的素质、结构要优化，因为他们国家老龄化也比较严重，年轻人要怎么提高自己的技能、素质是一个比较重要的点。但最重要的，他认为是要改善生活质量，老百姓最关心的就是提高工资、福利。还有一个很重要，就是低碳、可持续发展，这也是他们普遍关心的问题。如何做到这些？他认为，城市之间现有的系统，以及各个子系统之间应该互联。用我的话来说，就是整合，把它们都整合起来，第二个是协同，为了整合协同，从底层上来讲，就是网络要联通，数据要实时传输。
另外，葡萄牙有一个城市代表讲的也很有意思。他认为，要创新公共服务。创新服务的要点是什么？如果说地方政府公共服务，或者说行政管理智能化，这些有没有可能性呢？他的答案是肯定的。做到这些，有三点是关键，转变观念是第一位，第二是要充分依靠市民，还有一个是聚焦流程，把原来整个传统流程进行改革和创新。
英国也有一个代表发言，他对智慧城市提出了自己的定义，叫“绿色化的数字城市”，既绿色的ICD，要搞云计算，要搞低碳化的IT技术、网络、服务器、数据终端，加上智慧城市运用的各种各样的基础设施。他把智慧城市的定义包含进去，并强调绿色ICD技术的运用的这么一个概念。推进绿色化的数字城市的最重要的一个点就是创新。
爱尔兰首都都柏林的市长这样认为，现在的智慧城市不是一个技术概念，智慧城市是八类“人”的系统，要把他们整合起来，要是他们感受到我们做了智慧城市，通过智慧城市的公共服务使他们受益，所以“人”的因素很重要。
广州地区也有一个代表发了言，在会上也很受欢迎。我们国家几个城市都在做智慧城市，在我比较来看，我觉得我们做的包括智慧城市、智慧政府不比欧美国家差，有一些地方比国外还做得好。我们经过了这么多年，一直在做电子政务、信息化，确实也有很高的水平。有几个城市、部门做的也是相当不错的。比如说，广州这个系统还得了一个奖，它用一棵树来做比喻，“根”就是指城市的信息设施基础，“干”就是指核心技术，“枝”是指核心产业，“叶”就是指各种各样的应用和服务，“果”就是指老百姓受益。
参加完国外智慧城市会议后，我觉得他们的目标也不是很全面，主要是求集成，求效果，而且可持续发展、民生都是他们的主要驱动力。那么，城市基础优化完善是优先的重点，特别是交通和公共事业，关键就是整合水平的、跨部门的整合，和垂直的城建的整合，这是一个手段，这个要达到一个新的运用模式是必须做到的。物联网的应用有两个目的，一个是推动新模式的出现，另外一方面是形成产业，产业也是非常重要的目标。
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智慧城市的核心特征
下面我讲讲智慧政府这块。我认为，电子政务发展到智慧政府阶段，是比较高级的阶段。所以，现在比较实际的来看，我们的电子政务网实际上是经历三个阶段，从17号文件发布，2001年开始，以部门核心业务信息化的普及和覆盖为主，所以我把电子政务发展的经历阶段分为部门型、整合型和平和型三个阶段。当然，我这个分法没有根据，这是我自己琢磨出来的，是为了供大家一起思考。现在，我们“十二五”要进入到智慧城市这个阶段，我认为还要分两步走，一步是首先要做整合型政府，智慧型政府一定要从部门中跳出来，做到整合型政府，这样才可能进一步做到智慧型政府，我称作为平台型政府。平台型政府是智慧政府中很重要的一块，这标志着我们的电子政务从单一的机构应用到跨部门的整合协同，再到社会的参与公共治理的理念。这既是电子政务深化的一个规律，也是促进政府转型的一个很重要的趋势，真正的智慧型政府一定要做到平台型政府。
开放数据让电子政务走向平台化
到08年经融危机以后，公众对政府的需求发生了变化，要求更透明，要求更节约，要求服务更好，所以在09年，政府走了一步，叫开放数据，建立开放数据的模式，我认为是标志电子政务在国际上从整合型政府走向平台型政府，开放数据的这个不仅仅是数据的开放，而且重要的是它作为一个平台，和互联网上的一些商业机构做的是一样的。实际上，美国政府也是把互联网商业模式上的一些做法移植过来。所谓开放数据实际上是指什么呢？就是指政府将那些非保密的、对社会有高利用价值的数据，以开放的、结构化的、可重复利用的、机器可读的形式，能够放在有开放进口的服务平台上。这样不仅提供一些数据，还提供一些工具，供社会各方面，包括用户在内，也包括第三方开发者，跟现在这个AppStore是完全一样的模式。开发应用传上来，经过检验后，发现是可用、无害的，在社会上很受欢迎，就可以放上去。这样就能大大的提高政府信息资源的社会化利用效率，大大的满足公众对政府信息资源的不同层次需求，也同时大大的减少政府提供电子政务服务的成本。最重要的是，开放平台可以用社交网络来做，用社交网络和大数据分析来了解市民的需求，及时了解民意，及时响应民意，及时满足公众的需求，而且及时发现政府行政管理和行政服务中的一些不足的地方，在加上透明性，能使公众能监督政府自发的过程。所以说，平台型政府是智慧城府真正要实现的一个阶段。
我认为，现在“十二五”的两个规划，一个是工信部制定的电子政务“十二五”规划，还有一个是发改委制定的“十二五”重大信息化工程规划，这两个规划的基本核心要求也是“整合”二字，所以可以把我们的“十二五”电子政务根据这两个规划的要求来讲，也是要走向整合型政府这个阶段。
最后，我想简单的说一句，智慧政府是电子政务的一个方向，但是从我们国家目前实际情况，以及国外走过的路来看，我们要着重从部门型政府走向整合型政府这个阶段跨越，逐步走向平台型政府，能够使我们智慧城市变成个现实。我今天所讲的观点、看法是我自己琢磨的，不一定非常准确，也不一定适合所有的部门和各个地方，只是供大家一个参考，让大家共同研究。再次谢谢大家！
