- 发布机构：数尔摩斯复旦DMG
- 发布日期：2021-07-22
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报告简介
7月22日，复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布了“2021上半年中国开放数林指数——省域标杆”暨《中国地方政府数据开放报告：指标体系与省域标杆》。
开放数据，蔚然成林，“中国开放数林指数”是我国首个专注于评估政府数据开放水平的专业指数，由复旦大学数字与移动治理实验室制作出品，自2017年5月首次发布以来，每隔半年对我国地方政府数据开放水平进行综合评价。
“开放数林”意喻我国政府数据开放利用的生态体系，“中国开放数林指数”精心测量各地“开放数木”的繁茂程度和果实价值，助推我国政府数据开放生态体系的培育与发展，至今已连续第五年发布。2018年以来，“中国开放数林指数”为国家互联网信息办公室信息化发展局跟踪监测我国公共信息资源开放情况提供数据支撑。
随着中国开放数林的不断生长，2021年的评估方法和指标体系又作出了新的调整，首次将 “省域”作为一个整体性的“区域”，而不仅仅是一个“层级”来进行评测，并注重省市两级在数据开放上的协同性和互通性。这是由于省和自治区政府在数据开放工作上的职责不仅限于省本级的直属部门和机构，还包括对省内下辖地市的赋能、规范和协调作用，例如制定省级法规和标准，统筹推进省内下辖地市开放优质数据集，促进省市平台间的互联互通，组织全省性的数据利用促进活动等。
数林标杆
2021上半年中国开放数林指数发布了开放数林标杆省域。《报告》从全国选择了省级及下辖地市基本都已上线了数据开放平台的省域作为标杆对象进行评估， 以供其他省域对标借鉴。截至 2021年4月，我国共有广东省、广西壮族自治区、山东省、四川省与浙江省五个省域符合以上标准。
在这五个标杆省域中，浙江省的综合表现最优，进入第一等级“五棵树”；山东省表现优异，进入第二等级“四棵树”，其次是四川省、广东省和广西壮族自治区。
数林概貌
根据开放数林指数，截至2021年4月底，我国已有174个省级和城市的地方政府上线了数据开放平台，其中省级平台18个（含省和自治区，不包括直辖市和港澳台），城市平台156个（含直辖市、副省级与地级行政区）。与2020年下半年相比，新增32个地方平台，其中包含1个省级平台和31个城市平台。
全国地级及以上政府数据开放平台数量增长显著，从2017年的20个到2021上半年的174个，"开放数据，蔚然成林"的愿景已初步实现。
目前，我国64.29%的省级政府已上线了政府数据开放平台，自2015年浙江省上线了我国第一个省级平台（不含直辖市）以来，我国省级平台数量逐年增长，目前已达到18个。广东省、广西壮族自治区、山东省、四川省与浙江省的省本级和下辖绝大部分地市都已上线了数据开放平台，省域数据开放平台整体上线程度最高，形成了我国最为密集的"开放数林”。从地理空间分布上看，我国东南沿海省域的政府数据平台已基本相连成片。
历年省级平台上线情况
（不含直辖市）
省域平台整体上线情况
地理空间分布
下图为省域数据容量前十的地方，反映了省域有效数据集总数和数据容量之间的关系。山东省的省域数据容量和省域有效数据集总数最高，浙江省和广东省的省域数据容量仅次于山东省，其次是贵州省、四川省等地。数据容量更能反映一个省域的数据开放总量，从图中可见，虽然有些省域的数据集总数并不大，但数据容量却远高于其他省域；而有些省域的数据集总数虽然较大，但数据容量相对于其他省域却并不占优势。
指标体系
开放数林指数邀请了国内外政界、学术界、产业界共七十余位专家共同参与，组成“中国开放数林指数”评估专家委员会，以体现跨界、多学科、第三方的专业视角。专家委基于数据开放的基本理念和原则，借鉴国际数据开放评估报告指标体系的经验，立足我国政府数据开放的政策要求与地方实践，结合专家研讨与赋值，构建起一个系统、科学、可操作的地方政府数据开放评估指标体系，并为每项指标分配了权重。
“中国开放数林城市指数”从准备度、平台层、数据层、利用层四个一级维度及下属多级指标对地方政府的数据开放水平进行综合评价：
准备度是“数根”，是数据开放的基础，包括法规政策效力与内容、标准规范、组织与领导等三个一级指标。
平台层是“数干”，是数据开放的枢纽，包括平台关系、发现预览、数据获取、成果提交展示、互动反馈、用户体验等六个一级指标。
数据层是“数叶”，是数据开放的核心，包括数据数量、数据质量、数据规范、开放范围等四个一级指标。
利用层是“数果”，是数据开放的成效，包括利用促进、利用多样性、成果数量、成果质量等四个一级指标。
报告目录
7月22日，复旦大学联合国家信息中心数字中国研究院发布了“2021上半年中国开放数林指数——省域标杆”暨《中国地方政府数据开放报告：指标体系与省域标杆》。
