深圳将探索将“大数据”应用于市场监管,通过对各项数据的综合对比、检测、分析等,及时发现涉嫌违法的市场主体。并且确定监管的产品、企业、地域、时段,提高抽查的针对性。这是记者从市市场和质量监管委25日召开的关于大市场监管职能转变及监管方式创新的征求意见会上了解到的。

 
  该放权的放权 该管的管到位
 
  深圳市市场和质量监管委常务副主任徐友军介绍,截至今年7月31日,全市拥有市场主体157.8万户,其中食品生产经营者11万左右。而整个市场和质量监管委的公务员只有2855名,“就算这些人员全部都加入工商,人均监管也要达547户”。
 
  为此,市市场和质量监管委起草了《关于推进大市场监管职能转变及监管方式创新的意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)。《意见》提出向“放权、严管、服务”三个方向推动政府职能转变,做好“减法”“加法”以及“乘法”。所谓“减法”指的是要把政府不该管也管不好的事情,还给市场和社会,简政放权‘放’到位,加快市场化进程。“加法”指的是把该由政府监管的事项切实管住、管好、管到位。《意见》提出要重点加强食品、药品、特种设备等涉及公共安全事项的监管。“乘法”则是指围绕“深圳质量”“深圳标准”,加大服务经济、服务产业、服务前海发展力度,全面服务“扶”到位。
 
  《意见》明确随机抽查的对象,是高风险以及有严重违法记录的重点监管对象(如食品、药品)以外的一般商事主体,这部分主体按照确定的比例、规则随机抽查,不再全面巡查。而对于高风险以及有严重违法记录的重点监管对象,则推行风险管理及信用监管,依法严惩违法违规行为。
 
  让数据决定 监管的重点
 
  探索将“大数据”应用于市场监管,是《意见》的亮点之一。《意见》提出,要依托市场和质量监管委在日常监管所形成的市场主体、商品质量、消费投诉、商品价格、行政处罚等庞大的企业信息数据,开展大数据监管专项研究和实践,建立科学的数据分析模型,通过对市场主体准入登记、纳税、社保医保等数据的综合比对、分析、监测,科学筛查、及时发现涉嫌违法的市场主体,预警系统性、区域性的市场异常现象。
 
  “提高抽查的针对性,一旦发现存在问题,将依法严厉查处。”邝兵表示,要充分利用大数据监管理念及思维,加强数据整合、采集、分析、挖掘,让数据决定监管的重点。
 
  徐友军则表示“大数据监管”是实现大市场监管“严管”到位的利刃,也是将来监管的方向。目前,该部门已成立了专门的工作团队研究大数据监管,将以企业监管、消保维权、监督抽检、广告监管等业务为突破口,力求尽快取得突破。
 
  声音
 
  各部门数据应互联互通
 
  不少专家认为大数据监管、信用监管在市场监管中很有必要。深圳市人大代表杨勤表示,政府很多部门都有自己的数据,但不能实现互联互通,发挥的作用有限。应该让各个部门的数据实现互联互通,一旦在一处失信违规,将在其他方面寸步难行。他还提出,要提高违法企业、经营者的违法成本。“要上升到刑法的高度。国际上制假售假等都是动用刑法,不动用刑法只能是治标不治本。”
 
  深圳市人大代表郑学定认同“食品安全是管出来的”观点,他认为对食品安全问题就是要依法监管、不留情面地严厉查处。他举例称,酒驾这种陋习,就是在提高了违法成本、严管的情况下,才得以减少。而且要加大执法监管力度,“天天有处罚”,在一定程度上产生威慑力。他同时建议在一些大的市场、社区建立公告栏,将食品、药品等不诚信的行为公开。“一定要敢于碰硬,才能管好食品药品问题。”
 
  他还表示,现阶段政府的监管仍是第一位的,要管到违法经营者怕、老百姓叫好为止,等若干年后,市场发展到一定程度后,政府监管才能放在第三位。
 
  他还建议在深圳人流密集的地方建设一些检测点,对食品安全进行快检、快筛。此外,他还表示,目前的《意见》缺乏细节、配套的内容。“比如减权到底减什么?哪些是要放的?哪些是要管的?应该有具体的清单列出来。”对此,市市场和质量监管委副主任、市市场监管局局长邝兵表示,会结合专家的意见建议对《意见》作出修改,而且各个职能处室也将会出台具体的实施方案。
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