聊城市创新推行住所“权属备案+租赁登记”简易办理 效破解经营主体准入难题

　　一、改革背景

　　随着新经济、新业态蓬勃发展，全市经营主体数量持续攀升，住所（经营场所）登记需求日益旺盛。但在创业孵化基地、大型商超、写字楼宇、产业园区、工业园区、电商基地等聚集区域，不少创业者和企业却面临房屋产权证明获取难、登记材料繁琐等“成长烦恼”，制约了经营主体的快速准入和健康发展。为破解这一难题，聊城市行政审批服务局坚持问题导向，深入一线开展调研，精准锁定住所登记环节的难点痛点，创新推行住所“权属备案+租赁登记”简易办理模式。通过依法依规放宽部分符合条件经营主体的住所（经营场所）登记条件，实施集中注册地备案、简化登记流程、强化审管联动等举措，有效破解住所登记难题，为经营主体打造了更加便捷高效的审批服务环境。

　　二、改革举措

　　（一）深调研摸实情，夯实改革基础

　　精准对接诉求。组织工作专班，深入产业园区、创业孵化基地、电商基地等重点区域，与园区管理方、企业负责人、创业者面对面座谈，逐一收集住所登记环节的实际困难和意见建议，系统梳理形成问题清单。全面摸排底数。对全市范围内产权清晰、管理规范的集中注册地进行拉网式排查甄别，筛选确定临清市、高新区、茌平区等首批试点县区，建立动态更新的集中注册地信息清单，为改革精准落地提供坚实数据支撑。广泛宣传动员。通过专班上门答疑、发放服务手册、线上政策解读等多种形式，向产权方、管理方详细介绍政策优势，鼓励符合条件的主体主动提报权属备案材料，充分调动其参与积极性，确保政策应知尽知、应享尽享。

　　（二）定标准优流程，提升服务体验

　　建章立制明路径。联合市市场监管局印发《聊城市经营主体住所（经营场所）“权属备案+租赁登记”简易办理实施方案》，配套编制《办理指南》及标准化申请表、备案通知书模板，明确适用对象、申报条件、办理流程、材料清单等要素，让改革有章可循、操作清晰。精简材料减负担。将原本需要申请人提交的房屋产权证明、租赁合同、住所使用证明等多项材料，整合简化为“租赁合同+权属备案通知书”的“一纸协议”，实现住所登记材料“极简瘦身”。流程再造提效率。依托全市统一的住所标准化信息平台，实现住所信息的实时共享、动态更新，推动登记模式由“多次跑、多头跑”向“一窗受理、一次办结”转变，部分情形还能实现“零跑腿”，显著降低制度性交易成本。

　　（三）创机制强服务，构建便民体系

　　专窗服务“一站式”。严格落实“减环节、减材料、减时限、优服务”要求，在全市各级政务服务大厅、各镇街便民服务中心、重点产业园区和电商基地等服务网点，设置住所权属备案服务专窗，配备业务骨干提供政策咨询、帮办指导、疑难协调、结果反馈等“一站式”集成服务。立体宣传扩知晓。构建“线上+线下”立体化宣传矩阵，通过政务网站、微信公众号、新闻媒体、宣传折页、现场宣讲会等多种渠道，全方位解读“权属备案+租赁登记”模式的创新优势、适用场景和操作流程。定期组织园区管理方和入驻企业开展政策培训，结合案例解析、现场答疑，切实提升各方对政策的理解和运用能力。

　　（四）强联动严监管，筑牢改革防线

　　协同共治明责任。创新构建“行政审批+市场监管+产权管理+入驻主体”四方协同联动机制，制定《聊城市经营主体住所（经营场所）权属备案名录》，整合归集备案信息。与产业园区、创业孵化基地等签署《权属备案合作协议》，明晰各方在备案申请、信息核验、监督管理、风险防范中的责任义务，确保工作衔接顺畅、有序推进。动态核查保真实。建立长效监管机制，通过审批部门动态管理和监管部门定期核查相结合，常态化核验备案信息的真实性和有效性，有效遏制虚假登记和地址冒用行为；畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众监督，对违法违规线索，监管部门依法查处并及时反馈至审批部门，由审批部门调整或撤销问题住所备案信息，构建“审批+监管”闭环链条，切实维护健康有序的市场环境。

　　三、改革成效

　　改革推行以来，办事成本大幅降低，住所登记材料精简66%、办理时限压缩70%、跑腿次数减少60%，经营主体无需提供复杂的房屋产权证明，仅需提交入驻协议或租赁合同即可办理登记，准入负担显著减轻；审批效能全面提升，通过流程简化、服务优化、数据协同，实现“一窗受理、一次办结”甚至“零跑腿”；市场环境持续优化，依托备案名录和四方联动机制，实现了对备案住所的动态精准监管，有效遏制了虚假登记和地址冒用行为，市场诚信度与经营秩序同步提升。截至目前，全市累计备案集群注册地53处，覆盖经营场所5075处，惠及经营主体1867户，改革红利持续释放，相关做法在《聊城政务信息》“高效办成一件事”专刊推广。