沈阳市以“数智+场景”双轮驱动推进政务服务数字化改革

　　案例概述：

　　沈阳市以"数智+场景"双轮驱动推进政务服务数字化改革，通过系统化创新提升服务质效。改革聚焦四大核心举措：一是构建标准化体系，梳理全领域事项标准，绘制数据血缘图谱，夯实数字底座；二是优化政府职能，精简审批事项与材料，推动政府职能从管理向服务转型；三是创新服务机制，推行"只提交一次"模式，减少重复申报；四是建设智能化场景，打造覆盖“跨层级”“秒批秒办”等7大类1210个服务场景，提升办事效率。改革突出民生导向，推出“教育入学”“新生儿出生”等“一件事”服务场景，联动都市圈打通公积金等高频事项跨域办理。通过业务数据化、职能规范化、供给标准化、场景便利化的系统变革，形成“标准化引领、系统化重塑、智能化赋能”的可复制经验。

　　一、目的意义

　　深入贯彻落实国务院关于推进政务服务标准化、规范化、便利化及“高效办成一件事”的决策部署，通过应用场景驱动、业务重塑核心、技术赋能引擎、制度供给保障“四位一体”的系统性变革，持续优化服务流程，提升用户体验，全力构建功能更强、体验更优的数字政务新体系，确保“高效办成一件事”落地见效。

　　二、实施成效

　　一是基石巩固，标准化体系全面建成。系统梳理并累计形成覆盖全领域的“标准化事项目录”等2.6万余项标准化成果，创新绘制数字政府“数据血缘”图谱，厘清业务与数据的内在逻辑，为集成化、高效化审批奠定坚实的数字底座。

　　二是职能重构，政府效能深度变革。累计完成780项政府职能优化调整，精简审批事项544项，优化流程236项。通过源头治理，取消申报材料3218个，精简办理环节1740个，有力推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变。

　　三是模式创新，极简审批成为常态。创新建立“一次提交、全程复用”机制，累计推动2669项申请材料和信息实现“只提交一次”或“免于提交”，极大减轻了企业和群众负担。

　　四是生态智能，服务体验跨越式提升。率先建成7大类1210个智能化服务场景，涵盖“跨层级、跨部门、零材料、智能办、秒批秒办、都市圈通办、证明在线开具”类型。通过数字技术赋能，申报时间平均压缩68.4%，推动政务服务从“可办”向“好办、智办”跃升。

　　三、亮点及创新点（主要做法）

　　一是业务数据化，夯实改革根基。以“只提交一次材料”改革为核心，围绕“数据关系”重构政务服务事项与审批流程。按照“事项-情形-材料-字段-数源”五级路径，逐层解构事项，实现情形标准化、材料结构化、字段数据化、数源精准化。以“经营性公共停车场备案”为例，细化出10种办理情形，对应10项申请材料中的3至6项，拆解出17项申报信息字段，并精准对接6个源头业务系统，实现数据自动核验与调用。

　　二是职能规范化，驱动效能提升。以业务梳理成果为依据，采用“合、放、转、调、变静默”五种方式，系统性优化政府职能配置，破解职责交叉、层层审批等顽疾。通过市政府专项文件固化权责流程，强化制度供给。如以“合”的方式，将“公租房实物配租”等35项政府内部事项归并至其他事项的关联办理环节，按照政府内部“一件事”方式联合办理；如以“放”的方式，将“律师执业许可”等201项跨层级办理事项，统一申报入口并依托一体化平台线上流转，实现“一次申报、多级联办”。

　　三是供给标准化，强化数据共享。充分发挥一体化政务平台总枢纽作用，对接42个国家、省、市级业务系统。将申请材料按“政府部门核发、申请人自备、第三方出具”分类，通过“证照共享、文件协同、数据核验、历史复用”四种模式，推动跨地区、跨部门、跨层级信息互认共享。如工程建设领域的“施工许可证”，全面全量普及电子证照应用，办理不动产登记时无需申请人提交；如商事登记领域的“公司章程”等申请人自备材料，可由系统自动从“一企一档”中调取，实现历史材料复用，无需企业反复提交。

　　四是场景便利化，打造“一件事”品牌矩阵。聚焦国家清单与地方特色，打造一批标杆性智能场景，将改革成果转化为用户可感可及的服务体验。如“教育入学一件事”，通过系统对接、数据核验方式，彻底改变家长们携带户口簿、不动产权证、房产合同等诸多材料线下排队报名的传统模式，让“零材料、网上办”成为新趋势。仅在今年的入学季，就有14.2万名适龄学生通过线上方式成功报名；如“新生儿出生一件事”已覆盖全市全部52家助产机构，并在国家规定事项的基础上，新增“参保缴费引导、姓名重名查询”等辅助服务，提供更好的用户体验。为推动高频政务服务跨域通办，在“公积金领域”联合都市圈兄弟城市，全面打通公积金异地“存、取、还”链条。今年以来，圈内各市累计办理“公积金汇（补）缴”等业务9554笔，发放异地贷款2.4亿元，异地购房提取公积金2.6亿元。延伸服务链条，围绕学生上学“一类事”，在移动端推出“教育缴费”场景，覆盖全市所有公立幼儿园、高中以及多数小学和初中，累计完成在线缴费458万笔、总金额超25亿元。

　　四、推广价值

　　沈阳市“数智+场景”双轮驱动改革实践，形成了“标准化引领、系统化重塑、智能化赋能”三位一体的、可操作、可复制的成功经验。通过构建标准化体系、绘制数据血缘，夯实了数字基座；通过职能重塑和材料精简，提供了效能提升的基础支撑；通过打造智能场景矩阵，实现了用户体验的质的飞跃。该模式兼顾顶层设计与微观场景落地，既满足先进地区优化营商环境的进阶需求，也可为欠发达地区提供“基础建设—功能拓展—生态完善”的分阶段参考路径。

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