渭南：坚持“六个聚焦” 助推政务服务高质量发展

　　2023年，渭南市行政审批局坚决贯彻落实中省市“放管服”改革、优化营商环境等部署要求，深入开展“三个年”活动，围绕服务项目、服务企业、服务群众，坚持问题导向，强化系统集成，主动担当作为，务实开拓创新，持续深化相对集中行政许可权改革，积极推进政务服务标准化规范化便利化，为全面建成黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区、谱写渭南高质量发展新篇章做出新贡献。重点做了以下工作：

　　聚焦项目需求，以审批提速推进项目进度

　　高质量项目审批是高质量项目建设的前提和基础。市行政审批局采取及早介入、精准分类、专班攻关、挂图作战、销号管理，推进项目审批全面提速，确保在一季度办结市级重点项目市域内全部手续。

　　提前介入及早行动。在项目筹划阶段，市县两级行政审批局主动与发改部门对接，及时摸清拟列入市级重点项目计划项目情况，掌握手续办理底数，制定印发了市级重点项目手续办理方案，组织手续办理部门人员、项目单位业务员进行了审批业务培训，迅速展开相关工作。

　　清单管理精准推进。全面摸清每个项目手续办理底数，坚持一个项目一套方案、一个手续一个对策，精准推进项目手续办理。

　　容缺承诺减少材料。在项目审批阶段，针对项目单位申报资料准备周期长、终审意见慢的特点，对标《渭南市市级投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”审批办法（试行）》中列明的容缺材料名单，主动精简，容缺受理。先后对42个项目实行了“容缺+承诺”办理，材料减少22.3%。

　　并联审批压缩时限。在项目攻坚阶段，市县两级开展集中办理20余次，建立了“多部门参与、事前会商，充分衔接、一次办结”并联审批工作机制，精简审批环节20%，减少审批时间50%。

　　帮办代办优化服务。在项目服务指导阶段，成立了由局领导任组长、相关科室人员参加的项目手续办理帮办代办队伍，对项目进行一对一业务指导，手把手帮助企业准备申报材料，减少项目单位跑动次数40%以上。渭南市投资项目审批“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”经验做法，被陕西省营商办作为2023年第一批优化营商环境典型经验做法，在全省进行了复制推广。

　　聚焦企业发展，以服务提升助力增量提质

　　市场主体是社会经济发展的重要力量，企业开办速度快不快，服务企业好不好，是评价一个地方营商环境的重要标准。近年来，市行政审批局在企业开办流程及深化企业注销便利化改革等方面大胆探索，着力破解企业登记难点、堵点、痛点问题。

　　改革创新提质效。扎实推行企业开办“一表申报、一窗出件”改革，把“五险一金”纳入企业开办环节，整合表单实现全流程集成服务，时限缩短30%以上，资料压减40%以上，企业开办全流程实现了1日办结。

　　优化服务解难题。向重点企业发放《跟踪服务企业连心卡》，进行“一对一” “一对多”包联服务、线上辅导，开展“送普惠政策上门”助力秦创原发展活动，对新开办企业实行免费刻制印章，降低了企业开办成本。

　　深入一线听意见。制定印发了密切联系企业五项制度，每天安排局长进大厅、所有科长每周开展跟踪办件、每月深入企业进行走访调研、每季度召开一次企业代表座谈会，发现政务服务工作中存在的问题、征求企业意见建议，建立问题台账，细化整改措施，不断提升服务企业的质量。

　　聚焦事项划转，以优化整合提高审批效率

　　优化营商环境的核心在效率，集中审批是提高效率的重要抓手。市行政审批局认真贯彻落实相对集中行政许可权改革工作要求，扎实抓好以事项划转为核心的各项工作落实。

　　规范事项要素。事项划转后，市行政审批局区分市本级事项、省级委托事项、取消下放事项和高频事项四个类别进行精准分类，摸清每一个事项运行的底数。同时，对当前平台上没有纳入的事项，及时进行了添加补录，进一步规范了事项名称，完善了事项要素，确保每个事项有名称、有办事指南、有办理流程、有办理场所、有办理人员、有联系方式、有办理时限、有投诉方式，方便群众办事。

　　强化事项办理。围绕“业务接的住”“审批速度快”“服务群众好”，组织人员集中学政策、学法规，将业务科室全部调整进驻行政审批大厅，业务科长全部进入窗口后台，并从方便群众办事角度出发，对划转事项进行优化整合，设置8个综合窗口“面向群众收件”，实行“前台综合受理、后台综合审批、窗口综合出件”，推进事项高效办理。

　　审管有效联动。针对审批事项划转后容易出现审管脱节的问题，制定印发了审批联动办法，采取网上推送、函件告知和不定期召开联席会议的方式，及时将审批信息推送给监管部门，确保审批事项及时纳入部门监管范围，实现了审批与监管的无缝对接。

　　聚焦一次办成，持续深化集成服务改革

　　认真贯彻落实中省“一件事一次办”集成改革要求，全方位推进“流程再造”，降低制度性交易成本，增强了企业群众的改革获得感。

　　扎实推进落实。学习贯彻国办《指导意见》和省《工作方案》，结合渭南实际制定了实施方案，在落实国务院及省政府提出的15个“一件事”的基础上，将电力接入工程列入“一件事”改革内容，全市共推出16个“一件事”。

　　线上线下融合。在市级行政服务大厅开设了“一件事一次办”集成服务综合专区，融入招商引资项目落地一条龙服务，各县市区同步在各级政务服务中心开设“一件事一次办”受理窗口。在网上开设了“一件事一次办”改革专栏，二手房转移过户、交房即交证、涉企不动产、企业开办、企业简易注销、出生、高校毕业生就业公共服务、灵活就业、员工录用等9个“一件事”已上线运行，实现了网上办理。

　　规范办事指南。对标中省要求，对每一项“一件事”所涉及的多个政务服务事项的设定依据、受理条件、申请材料、办理流程等要素重新进行梳理，按照减时间、减环节、减材料、减跑动的要求，优化办理要素，简化业务流程，形成了“一件事一次办”事项办理标准化办事指南。

　　聚焦便捷高效，以服务增效赢得群众满意

　　营商环境的各项具体指标，集中体现在各级政府的政务服务之中。营商环境要突破，首先就要在政务服务的提速增效上突破。市行政审批局始终以群众满意为第一目标，以企业感受为第一感受，全面践行“马上就办、办就办好”的工作理念，立足职能推出了一系列便民利企措施。

　　推行“四进”上门服务。针对农村、社区、企业、商圈的不同特点，深入开展政务服务进农村、进社区、进企业、进商圈活动，累计现场咨询办理1180余件，惠及企业群众1600余人，拉近了政务服务与企业群众距离，提升了群众的满意度和体验感。

　　推行局长“进大厅”窗口服务。持续开展局长“进大厅、坐窗口、走流程、跟服务、解难题”活动，零距离服务企业群众，面对面听取企业群众的意见建议，解决业务办理中的难题。今年以来，共落实局长进大厅176人次，接待办事群众553人次，现场办结548件，有效提升了窗口工作质效。

　　推行周末“不打烊”延时服务。在各级政务服务中心推行“周末延时服务”，全市累计推出1194个“延时服务”事项。其中，市本级推出了涵盖12个部门的首批高频延时服务141个事项，开设了17个窗口，较好地解决了部分“上班族”“周内请不上假没有时间办、周末有时间没有地方办”的难题，得到了群众的好评。

　　聚焦实干担当，以能力提升推进工作见效

　　审批服务人员处在服务企业群众的第一线，与企业群众接触最广，作风好不好，能力强不强，群众和企业最有体验感。是否存在“门难进、脸难看、事难办”或者“门好进、脸好看、事情仍然难办”等问题，企业和群众最有发言权。

　　针对这一特点，一方面，市行政审批局抓教育，树牢为民服务情怀。深入抓好习近平新时代中国特色社会主义思想特别是以人民为中心思想的学习，引导窗口人员铸牢为民情怀，把办事群众当亲人来看待，把来渭南的企业当做渭南经济社会发展的生力军来对待。自觉淡化“审批是权力”的陈旧观念，树牢“审批就是服务，就是责任”的新理念，以“向前走一步，困难变机遇”的担当，办好企业和群众的一件件实事。

　　另一方面，市行政审批局抓培训，提升为民服务能力。常态化开展“晨学一小时”活动，开设了“审批服务大讲堂”，邀请入驻窗口首席代表讲业务、讲流程，全面提升窗口人员业务能力，更高效地为企业和群众做好服务；组织了窗口人员礼仪培训，全面提升政务服务人员形象。

　　优化政务服务在满足群众办事创业需求、保障项目落地投产、助推经济社会发展等方面发挥着重要作用。为深入推进政务服务标准化规范化便利化，中省都印发了相关的指导意见和实施方案，作出了总体部署和制度安排。

　　为了抓好贯彻落实，市行政审批局牵头起草了《渭南市加快推进政务服务标准化规范化便利化大力提升“秦务员”政务服务能力实施方案》，经市政府同意，已于5月22日正式印发。明确了渭南市3年的工作目标和31条重点任务。具体到2023年，市行政审批局的目标是市县镇村四级政务服务能力和水平显著提升，在四级便民服务场所全覆盖的基础上，每个县市区打造2—3个镇（街道）、5—8个村（社区）标准化便民服务中心（站）。全面实行行政许可事项清单管理并规范运行，推动更多政务服务事项入驻政务服务中心，更多政务服务事项实现“网上办、掌上办”。围绕这一目标，市行政审批局将做好以下三方面工作：

　　聚焦无差别受理、同标准办理，加快推进政务服务标准化

　　建立由基本目录、实施清单、办事指南构成的政务服务事项管理体系。将依申请办理的行政权力事项和公共服务事项全部纳入政务服务事项范围，全面实行清单管理。按照同一政务服务事项名称、依据、受理条件、办理流程、申请材料等要素标准统一，推进实施清单标准化。根据业务变化和实施情况对基本目录及实施清单同步调整，健全动态管理机制。聚焦企业群众实际办事需求，在法律法规规章允许的范围内，补充完善办理地点、时间、网址、样表等具体服务性信息，优化完善办事指南。

　　聚焦线上线下深度融合，加快推进政务服务规范化

　　严格按照实施清单提供办事服务，规范审批服务行为。建立健全审管信息双向反馈机制，规范审管协同联动。严格落实陕西省《网上中介服务超市管理办法》，规范中介服务。统一政务服务场所名称，规范政务服务场所建设。落实“应进必进”，强化“一站式”功能，规范政务服务事项进驻。落实五类窗口，规范综合窗口设置。线上“入一网、管全程”、线下“到一窗、一次办”，规范网上办事服务、线上线下融合发展。纳入目标责任考核，加强入驻人员管理，规范政务服务评价考核、优化进驻人员配置。

　　聚焦智慧便捷集成多样，加快推进政务服务便利化

　　围绕企业、个人全生命周期，推动更多政务服务事项实现“一件事一次办”；全市范围内优化整合推广一批“市域通办”事项；将群众经常办理且基层能有效承接的有关事项，以委托受理、授权办理、帮办代办等方式下沉，实现“就近办”；持续推进投资项目“容缺+承诺制+并联审批+全程帮办代办”审批，积极探索容缺承诺后加强事中事后监管办法，确保审批的合法性；着眼满足特殊人群需求，加强无障碍建设和改造，提供“绿色通道”“上门服务”，持续开展周末延时服务、预约服务。

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