奉贤区创新推出“四个一”云审批，开启数字治理新样式

　　营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境只有进行时，没有完成时。为促进互学互鉴，共同提升进步，11月8日，市发展改革委印发公布《上海市2022年各区优化营商环境优秀案例和良好实践的通知》（沪发改营商〔2022〕7号）。我们将陆续推送各区的好做法，分享一批针对性强、有特色的改革举措。

　　今天，让我们看看奉贤区将行政审批和政务服务在“云端”集成组合，创新推出“线上审批是常态、线下审批是例外”的“四个一”云审批工程，相继探索创设了“云出照”“云调规”“云招标”“云开盘”“云执法”“云征询”“云许可”等一系列新制度和新方式，解锁了审批和服务数据密码，开启数字治理新样式。

　　01、政务会商“一朵云”

　　搭建“云上晨会”平台，相关负责人担任“群主”，主动问、调研找，形成问题清单，打造了“敲定解决方案、明确办理事项、全程跟踪问效、开展专项督查、企业评估反馈”的新流程，聚焦审批事项中的重点环节，由奉贤区级相关部门及时对接市级审批部门，建立周周“云上会商”机制，打通“云审批”“云招标”链条，解决项目推进过程中远程审批、开标、评标、专家抽取等实际困难，加速各类项目早落地、早开工。截至目前，全区举办“云上晨会”151场，邀请企业380家，提出问题363个，解决问题351个，解决率96.7%。通过“云上晨会”跟踪服务重大工程及重点产业项目40个，办出施工许可证49个，推进设计方案审批48个，远程开评标项目28个。

　　02、上下联动“一根线”

　　打破审批科层，市、区、镇（园区）“一根线”纵向到底，聚集重大项目，探索“云受理”“云出照”“云调规”“云开盘”等模式，跑出复工复产加速度。区市场监管局探索“云受理”“云出照”模式，打通市局专网业务系统技术壁垒，为欧莱雅量身定制国外法人电子签章先行受理方案，仅用半天时间就实现“云出照”，成功注册外资企业落户。区规划资源局通过“云调规”，一批新城重大项目控规快速获批，并通过云审批方式，办理审批项目（事项）593项。区建管委创新“云招标”模式，确定4个重大项目采用线上云开标、云评标的新模式，全力推动重大工程复工复产。区房管局创新探索“云开盘”“云摇号”，于2022年6月推出线上摇号、线上选房，并已全部实现房屋“线上销售”,有效避免了人员聚集风险。

　　03、左右联屏“一个面”

　　依托“一网通办”线上服务平台，健全优化统一的项目审批管理系统，推动全程网办。在由“点”到“线”到“面”的不断创新服务中，由“群主”牵头，建管、规资、民防、绿化市容等13个部门并联，“一个面”横向到边，减环节、减流程、减时限，线上联审不见面。对涉及消防、交通、绿色建筑及市政道路等多规合一的“云征询”环节，通过容缺审批（审查）要求，多部门同步联审，实现当天受理当天办结。区建管委云上授权“许可官”，负责行政审批的内部衔接和外部协同，实现24小时“云受理”不间断。2022年4月下旬发放全市第一批疫情期间的施工许可证，2022年3月至10月，全区共完成发放施工许可项目审批134个。

　　04、没有例外“一条边”

　　推进线下审批是例外，对涉及安全、重大风险及个性需求等特殊情形，强化政策前置引导和后置激励，创造“x+1”“x-1”便利条件，线上线下同发力，一企一策、一事一议，小事解决在街镇园区、大事解决在市区两级，问题不解决、“云审批”不松手。疫情期间专设百名“驻企防疫专员”，当好“驻企店小二”，双指导、双服务，第一时间了解企业在复工复产、生产经营、手续办理等方面困难，通过“微指导”“上门帮”等全新模式，帮助企业解决证照办理、方案审批、规划调整、融资、跨省物流、产业链打通、用工等多种需求。

　　通过“四个一”审批工程，政府、市场、社会三方都尝到了创新的甜头，取得的效果远远超乎预期，探索出了适应现代化治理和疫情防控要求的奉贤审批新样式。2022年6月3日，市政府办公厅印发了《关于优化固化疫情期间“云审批”等创新举措，进一步提升政府管理服务效能的指导意见》，明确大力推广实施“云模式”，有力保障常态化疫情防控下“审批服务不间断、监管执法不放松”，切实便利企业群众办事，持续优化营商环境。

　　如今，该机制将更多地作为线下行政审批和政务服务的补充拓展，双管齐下地服务企业，为市场主体提供便利。