按下“三争”快捷键 增强发展新动能 福建省泉州市市场监管局优化营商环境全力促进市场主体发展

　　福建省泉州市市场监管局以推进改革创新为动力，以服务经济发展为导向，率先实施“证照合办”“多证合办”“免申即办”、简易注销等一系列改革新举措，以实际行动贯彻落实全省、全市“深学争优、敢为争先、实干争效”行动动员部署会议精神，为创业者“松绑”，助创业者“立足”，用行政权力的“减法”，换来市场活力的“加法”和“乘法”，进一步优化营商环境，持续增强发展新动能，促进全市市场主体稳定发展。截至2023年1月底，全市实有市场主体达140.08万户，突破140万大关，持续位居全省地级市首位，为全年开好局、起好步奠定坚实的总量基础。

　　深化商事制度改革 持续优化审批服务

　　持续提升企业开办便利化水平。持续实行线下企业开办“一窗通办”改革，企业开办时间压缩至1个工作日，继续落实新开办企业免费发放一套（3个）印章和免费邮寄服务的开办“大礼包”政策，实现企业开办零费用，2022年为企业节省费用已超2700万元。2022年6月，针对企业开办及注销工作实践中遇到的重点难点问题，联手市税务局下发《关于提升企业开办及注销便利化水平的通知》，从建立联络会商制度、拓展信息共享渠道、完善注销登记材料等五方面入手，优化企业开办及注销服务，着力打造更优的营商环境。

　　试点开展市场主体歇业备案。作为省局试点单位，出台《市场主体歇业备案试点工作方案》，确定以石狮市市场监管局、安溪县市场监管局作为试点单位开展工作，2022年8月29日，安溪县市场监管局办结全省首家市场主体歇业备案。试点工作实施以来两地登记机关已为11家市场主体办理歇业备案，其中个体工商户1家。歇业备案缓解了市场主体经营压力，降低了市场主体维持成本。

　　推进注销改革，破解“退出难”。作为国家局试点持续推进简易注销工作，2022年以来，全市就有近1.9万户企业申请办理简易注销登记，节约公告费用超1400万元，简易注销企业数占注销总数的57%。2022年4月14日，《人民日报》经济版头条刊发通讯《破解易入难出 市场活力更足》，点赞泉州市探索开展企业简易注销登记改革。同时，还制作《简易注销须知》《企业注销指引》《已吊销未注销企业注销登记指引》《公司制企业清算工作指南》等各类指导材料在泉州市市场监管局官网发布，满足不同类别的企业需求，为企业提供更加便捷规范的行政指导。

　　推行简单变更事项“免申即办”。2022年3月，率先在全省对食品、药品、医疗器械、特种设备、计量等16项市场监管领域的许可（备案）业务试行简单变更事项“免申即办”。申请人在办理营业执照载明的企业名称、法定代表人等事项变更登记后，许可证（备案凭证）有关事项需要同步变更且该项变更不涉及额外资质、条件要求的，凭许可证（备案凭证）原件及经办人的身份证明即可直接办理许可证（备案凭证）有关事项的变更，当场换发许可证（备案凭证），也可以在办理营业执照变更时一并提交许可证（备案凭证）原件（含正副本）同步变更营业执照和许可证（备案凭证）。此举简化了申请材料，整合了申请环节，减少了跑趟次数，不仅减轻申请人负担，也提高了办理效率。目前全市适用该改革的办件539件。该项改革措施已被福建省营商办作为典型经验在全省推广。

　　简并材料环节，实施“证照合办”与“多证合办”。一是于2019年9月起对从事预包装食品销售的市场主体实行“证照合办”改革，简化材料、整合表格，引入告知承诺制，压缩办理时限，实行“一套材料、一窗受理、合并审批、一人办结、同步发证”。预包装食品经营市场主体在设立时可以合并申请《食品经营许可证》，变更及注销也可同步合并办理。合并后申请表格减少9页，办件时长最多压缩67%。通过“合办”推动“简政”，不仅实现两个事项“最多跑一趟”，也实现了预包装食品经营市场主体的“准入即准营”。“证照分离”改革预包装食品经营由许可改备案后，预包装食品经营市场主体在设立、变更及注销时均可合并办理预包装食品经营备案。目前已有近1.5万家市场主体受惠于该政策。二是出台《市场监管领域试行“多证合办”集成套餐改革工作方案》，以药店、母婴用品店、超市作为试点行业，对试点行业申请市场监管领域涉及的食品、药品、器械等许可（备案）事项实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一口发证”。通过整合办事指南、简并申报材料、优化受理流程、合并核查程序、再造审批模式等多种举措，破解同一个经营主体涉及多种行业需要提交多套申请材料、多次接受现场核查的现状，有效整合行政资源，提升审批效率。此项改革目前已惠及90多家市场主体。

　　保护与发展并举 提升知识产权工作水平

　　建立知识产权交易服务平台，加强知识产权公共服务体系建设。依托丰泽区建设“知创泉州”知识产权运营服务平台，采用“线上+线下”“平台+机构“运行方式，为知识产权交易提供服务，推进知识产权运营中心纳入国家技术转移东部中心泉州分中心建设框架，2022年11月8日市科技局牵头与国家技术转移东部中心签署框架合作协议；继续完善泉州市知识产权公共服务平台建设，为企事业单位和社会公众提供“一站式”专业化知识产权公益服务；加强知识产权信息公共服务网点的培育，2022年全市新增9家省级知识产权信息公共服务网点，总数增至11家，覆盖高校、知识产权服务机构、科研机构，为推进知识产权信息公益化服务提供了多点支撑。

　　构建知识产权质押贷款风险分担机制。会同市财政局、市金融监管局、人民银行泉州中心支行、泉州银保监分局等联合制定《泉州市知识产权质押融资风险补偿金管理规定（试行）》，实现风险由银行“一方承担”转向银行、风险补偿专项基金、市担保公司、合作评估公司“四方托底”，推动知识产权价值活化利用，根据人民银行泉州中心支行的统计数据，2022年第三季度全市新增知识产权质押贷款金额达10.46亿元。在知识产权质押贷款风险分担机制下，与福建省农村信用社联合社泉州办事处联合印发《关于开展泉州市地理标志南押融资风险补偿试点工作的通知》《关于共同推进知识产权质押融资工作的通知》，与中国银行泉州分行联合印发《关于开展商标权质押融资助力重点行业纾困“知惠行”专项活动的通知》，进一步推进知识产权质押融资工作，取得较好成效，仅地理标志商标质押贷款试点工作就已成功向永春闽南水仙、石狮古浮紫菜等10项地理标志商标合计授信2.004亿元，发放贷款200多万元，为帮助农户和涉农中小企业等用好地理标志商标“金招牌”开辟了新通道。除此之外，为助力企业纾困增效，激发市场主体活力，还与福建省农村信用社联合社泉州办事处联合下发《关于助力市场主体稳定发展的通知》，并联手举行“稳市场主体 助惠企纾困”政策发布会，双方从提供企业注册综合服务、大力培育首贷户、推广白名单授信、联手开展政策宣传等领域深化政银合作，助力企业发展；金融机构通过单列信贷资金、实行优惠利率、推广免抵押贷款等措施强化银企对接，纾解经营困难。

　　促进知识产权高质量创造。一是加大力度实施高价值专利培育计划。围绕全市重点产业领域，培育创新水平高、市场竞争力强的高价值专利组合，推动重点产业和龙头企业专利发展从“树叶型”浅表层技术领域向“树根型”核心技术领域拓展，目前已立项实施24个高价值专利项目。据统计，上述24个高价值专利项目三年来共创造销售额290.76亿元，新增税收13.22亿元，带动就业6554人。南方路机、九牧卫浴、安踏体育等一批企业通过高价值专利培育加速创新驱动步伐，提升市场竞争话语权。二是鼓励企业引进先进专利技术和外部研发资源，购买高质量专利技术并予以转化，对企业购买专利、高校院所专利转移转化和知识产权运营机构专利交易运营进行奖励。2022年以来先后组织9家企事业单位申报省局的福建省专利转化运用奖补项目，调动企业和高校科研院所专利对接转化的积极性，全省首单专利开放许可交易于10月底落地泉州。三是强化企业商标品牌建设。立足商标大市商标强市基础，着力巩固深化“打不垮、抢不走、拆不散”商标品牌优势，“十四五”以来新增注册商标20多万件，目前商标有效注册量达72万件，自2020年起连续三年位居全国地级市第一，实现注册商标年均增量10万件的高速度增长、每百户市场主体拥有注册商标超50件的高水平发展。中国驰名商标累计达159件，居全国地级市前列。2022年12月底，国家知识产权局发布108个商标品牌建设优秀案例，安溪县市场监管局的《全面实施商标品牌战略推进茶业富民工程》（区域建设类）和福建匹克集团的《以商标国际注册推动商标品牌国际化进程 让匹克商标成为竞争中飘扬的旗帜》分别入选，为2022年度泉州市商标品牌建设工作划上了圆满的句号。

　　加大知识产权行政保护力度。一是重点推进专利侵权纠纷行政裁决工作，2022年先后出台《加强专利侵权纠纷行政裁决工作实施方案》《泉州专利侵权纠纷行政裁决程序》《泉州市外观专利侵权判定指引》《专利侵权纠纷行政裁决简易程序暂行规定》等系列文件，进一步健全专利行政裁决制度，细化裁决程序规则，简化行政裁决办案程序，推动全市各个知识产权行政调解机构处理专利侵权纠纷案件，截止目前全市范围内已立案处理180件专利纠纷案件。二是完善知识产权快速协同保护体系。2022年7月中国（晋江）知识产权快速维权中心通过国家知识产权局验收，正式面向食品、鞋服行业开展快速审查、快速确权、快速维权的知识产权综合服务。三是培育发展各类知识产权维权援助机构，指导晋江东石伞业公会成立行业维权援助中心、福建省卫生用品商会设立泉州市卫生用品行业知识产权纠纷调解中心，发挥协会、商会等社会团体在知识产权纠纷调解中的作用，整合行业内专业资源开展纠纷调解工作。泉州市知识产权人民调解委员会2022年通过诉调对接机制接收泉州知识产权法庭、厦门知识产权法庭委托调解案件25件。泉州知识产权保护中心组织开展2022年知识产权保护工作站申报工作，首批确定19家保护工作站建设单位，覆盖机械装备、鞋服、食品、陶瓷等行业。