营商环境,是市场主体发展之基、活力之源。党的二十大报告强调,“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度,优化营商环境。”2022年以来,青岛市坚持以招商引资质量和市场主体满意度为评判营商环境的主要标准,积极开展“市场环境提升行动”,降低市场主体制度性交易成本,持续激发市场主体活力,加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。

  破门槛,降低市场主体准入成本

  营商环境是投资的“风向标”,发展的“晴雨表”。优化营商环境需清除市场壁垒,拆除“玻璃门”“弹簧门”等一扇扇阻碍发展的隐形之“门”,持续放宽市场准入,让企业平等进入、公平竞争。

  市发展改革委严格执行市场准入负面清单制度,实施“全国一张清单”管理模式,对市场主体负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体可依法平等进入。市行政审批局会同青岛自贸片区在全国率先试点市场主体登记注册“智能表单”改革新模式,制作38套基础法律文书模块、61个法律文本,实现市场主体登记注册全业务场景“全套表单文书自动生成、企业零基础申报”,提升市场主体登记注册精准度和有效性。

  青岛市在深化市场主体准入准营改革的同时,畅通市场主体退出渠道,建立企业“注销一件事”专区,整合企业登记注册、市场监管、税务、社保、医保、公积金等环节,实现企业注销一网通办,减轻退出成本,呵护市场主体“进退自如”。

  纾困难,减轻市场主体经营负担

  当前经济形势下,市场主体特别是中小微企业、个体工商户生产经营面临一定压力,青岛突出“政策+行动”双轮驱动,帮助市场主体解难题、渡难关、复元气、增活力,更大力度助力企业健康发展。

  2022年,按照党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求,青岛推出助企纾困“稳中求进”高质量发展四批政策清单。2023年1月,印发“稳中向好、进中提质”政策清单(第一批),推出2023年新实施和延续政策两张清单,共涵盖210项政策,涉及降成本促流通、优供给扩需求、保民生兜底线等各个层面。

  同时,在《青岛市营商环境优化提升三年行动规划(2022—2024年)》中,聚焦成本竞争力强,推出系列创新举措。如在全国率先试点向中小微企业、重点税源企业、“专精特新”企业及独角兽企业等,推送减税降费“红利账单”;按规定为符合条件的中小微外贸企业和口岸物流企业提供海运费贴息产品和港航物流约价服务,降低企业运营成本和资金周转压力;按规定在有条件的区(市)为新开办个体工商户提供免费印章服务等等,“真金白银”为企业纾困解难。

  优服务,降低市场主体办事成本

  优化涉企服务,降低市场主体办事成本,是营商环境优化提升的关键一招。青岛市围绕服务“企业、自然人、项目建设、创新创业”四个全生命周期,全面提升线上线下服务能力,着力增强市场主体获得感、满足感。

  市政府办公厅深化“一件事一次办”集成改革,在山东政务服务网青岛站搭建全市统一的“集成办”专区,组织58个“一件事”在集成办专区上线运行。市民营经济局优化升级“青岛政策通”平台,将青岛发布的33项免申即享政策纳入专区,实现全市政策的“一口发布、一口解读、一口兑现、一口服务、一口评价”。青岛海关积极推进全国跨境贸易便利化改革试点任务落地,在全国首创“陆海联运、海铁直运”监管模式,打造黄河流域最佳出海口。在“2022年十大海运集装箱口岸营商环境测评”中,青岛市以总分第一的成绩荣获最优等次。

  优化营商环境需集聚各项资源要素,加强要素保障。青岛深化市政公用“一件事”服务,推行“12+N”市政公用服务模式,将水、电、气、暖、信及相关审批事项全部纳入“一件事”服务范围。同时,在医疗、住房、社保、交通等领域推出一系列创新举措。如市住房城乡建设局全面推行保障性住房“一件事”套餐,实现“租赁公租房提取住房公积金”业务“零跑腿”办理。

  强监管,保护市场主体合法权益

  公正监管是促进公平竞争、激发市场活力的重要举措。一方面,提高监管精度和透明度。进一步完善监管方式,推动监管信息共享互认,避免多头执法、重复检查。青岛市积极描绘市场监管“一张图”。围绕市场主体事前、事中、事后一条监管主线,搭建以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的市场主体全生命周期智慧监管场景。另一方面,增强监管的温度。监管有温度,市场才有热度。市市场监管局在全国率先探索市场监管“服务型执法”,出台市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚规定3.0版,形成107项不予处罚事项清单,对主观上属于无心之失,客观上未造成危害后果的轻微违法行为实行“首过免罚”。市税务局严格落实税务部门“首违不罚”事项清单制度,对自查如实报告违法行为、主动配合税务稽查部门检查、主动补缴税款和缴纳滞纳金的,依法从轻、减轻或者不予行政处罚,切实保护市场主体合法权益。

  营商环境是市场主体生存发展的土壤。全市上下继续加强改革系统集成,精准施策、融合创新,持续降低制度性交易成本,有效提振市场预期和创新活力,打造可持续、内生性、自驱动的市场生态系统,为青岛高质量发展提供重要支撑。

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责任编辑:wuwenfei