柳州市推行“全链通办”政务服务新模式 助力优化营商环境

　　2022年以来，柳州市聚焦群众和市场主体关切的办事耗时长、流程多、事项杂等难点堵点问题，创新推行“全链通办”政务服务新模式，有效服务生产要素自由流动和畅通经济社会发展循环，切实以“全链条”政务服务提升，增强“全周期”办事体验，构建利企便民、规范高效的政务服务生态，促进全市政务服务和营商环境迈向更高水平。实施以来，每项链条中的基础任务平均减少3.6次跑动次数、4项办事材料、5天办事时间。相关经验做法获《人民日报》、人民网等国家级媒体专题宣传报道。

　　一、强化“业务通”，铸就“集成办”特色服务链条

　　按照“一事思维、全链通办”的总原则，推出企业、个人、特殊群体、特色产业等四类群体的“集成服务”，实现同类事项“一次办结”。一是完善涉企“集成服务”。聚焦市场主体全生命周期优化利企服务，围绕企业从设立到注销全流程，推出企业开办、准营、运营、变更、注销等关键环节连环服务，进一步激发市场主体活力。二是完善涉民“集成服务”。通过数据共享、部门协作，逐步实现个人“生、婚、住、老”等全生命周期重要阶段服务集成办，持续提升群众获得感和满意度。三是完善特色产业“集成服务”。按照“企业服务年”工作要求，组织全市县区（新区）结合地域优势和产业发展目标，围绕汽车、螺蛳粉、油茶等10个特色产业需求，提供专业化“集成服务”，为特色产业发展提质助力。四是完善特殊群众“集成服务”。以老年人、失业人员、残疾人、退役军人等重点人群为服务对象，创新推出“老年人退休申请+”“失业人员《就业创业证》申领+”“残疾人证核发+”“退役军人户口登记+”等精品套餐，设立“重点人群套餐服务区”综合专窗，为特殊群体提供“集成服务”。

　　二、强化“服务通”，推出“极简办”高效服务模式

　　围绕全流程服务提升目标，发挥数据支撑作用，推进政务服务网上办、掌上办、自助办、智能办，实现办事渠道多样化、办事方式便捷化、办事过程极简化。一是打造优质标杆大厅，优化线下服务环境。贯彻“优服务、严管理、立标杆”理念，全面优化政务服务硬件设施、事项进驻、服务模式、管理制度等关键指标，着力打造一流营商服务环境，柳州市民服务中心获评为广西政务服务“场地标杆大厅”。二是依托“一网通办”，优化智慧服务模式。依托广西数字政务一体化平台，探索政府网站和政务新媒体集约化管理模式，扩大电子证照、电子印章应用范围和智能审批事项范围，推动政务服务由“网上办”向“掌上办”转变。三是搭建智能审批系统，优化“秒办”服务模式。搭建实体大厅7×24小时自助办理系统，提供“智能审批”等功能，利用图像识别、文档识别、表格识别等人工智能技术，强化部门数据共享和协调对接，实现符合条件的事项系统自动智能审批或机器辅助人工审批，实现“免人工”“秒批”的政务服务新业务模式。四是开设专题服务区，优化帮办服务模式。开设“重点人群套餐服务区”和招商引资企业绿色通道，建立高素质帮办团队，实施专人负责、全程跟踪，提供“量体裁衣”式服务，帮助企业群众在最短时间内获得最高效服务。

　　三、强化“区域通”，打造“就近办”闭环服务体系

　　推进各部门间管理标准化、平台统一化、运行协同化，构建起从“一窗通”至“跨省通”的全方位立体服务构架，为群众架设15分钟“就近办”闭环服务圈。一是深化“一窗通办”。将32个相关部门的办理事项，通过部分委托或全权委托交由市行政审批局办理，推动实现829项事项在“无差别全科受理”窗口统一办理。“一窗通办”推行以来，“一窗受理、集成服务”事项占比达99%以上，实现群众“到一个窗、办所有事”。二是完善“一门通办”。按照“三集中、三到位”要求，推动全市12个县区（新区）的118个乡镇（街道）全部完成“一枚印章管审批”改革，实现群众“只进一扇门，能办百家事”。三是健全“全市通办”。在“全城通办”的基础上，优化升级事项清单、受理流程等方面的办理模式，推动更多事项纳入“全市通办”范围，让群众实现“就近办事”。四是推行“全区通办”。着眼于企业生产经营和群众个人服务需求，扩充完善全区通办高频政务服务事项目录，规范受理全流程操作，推动实现同一事项“无差别受理、同标准办理”。五是优化“跨省通办”。聚焦群众异地办事需求，打造线下“跨省通办”服务专区，持续扩大政务服务事项目录清单，健全完善跨地区办事手续、材料和流程，推动更多民生服务事项实现“跨省办”。

　　四、强化“标准通”，形成“满意办”政务服务常态

　　全面完善考核奖励、问题反馈和组织纪律等管理标准，推动形成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的政务服务标准体系，全面提升企业群众办事的满意度。一是完善考核改进机制。完善政务服务“好差评”监督评价体系，畅通线上线下评价渠道，将政务服务“好差评”系统引入更多县区、乡镇（街道），配合加快“12345”便民热线归并，实现热线受理与后台办理服务紧密衔接，不断提升“全链通办”集成改革的水平。二是开设“办不成事”反映窗口。在市、县区、乡镇（街道）三级政务服务单位设立200个“办不成事”反映窗口，直击办事过程中的“疑难杂症”，真正实现“门好进、脸好看、事好办”。三是搭建考勤管理平台系统。结合管理工作开发定制化考勤系统，实现点位考勤、科室总体考勤、人员单个明细、整月总体统计等多维度查询，以完善的考勤体系，助力政务服务工作人员纪律意识提升，2022年柳州市政务服务满意度达100%。