北京城市大数据研究院：基层智慧治理能力建设的助推器

　　习近平总书记指出，“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”基层治理是国家治理的基石。中共中央、国务院出台的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》中的一项重要内容便是提高基层的智慧治理能力与水平，这就是要将大数据、人工智能、物联网等技术运用到基层治理之中，减轻基层工作人员的负担、有效提升基层治理效能，从而大幅度提高人民群众的获得感和满足感。

　　近年来，各地积极探索基层智慧治理模式，积累了丰富的经验。比如，杭州“城市大脑”建设、南京“大数据+网格化+铁脚板”实践模式等，在基层智慧治理方面做出了有益探索。作为北京市基层治理智慧化转型的重要参与者，北京城市大数据研究院自成立以来，聚焦基层治理数字化转型，努力解决“信息孤岛”、数据标准不统一、数据采集难度大等影响基层治理效能提升的因素，助力构建“基层大脑”，提升基层政府为人民服务的水平。

　　一是技术应用，助推政府治理流程优化。传统的“条块化”政府管理模式，容易导致多头管理、“九龙治水”等问题。比如，人口、卫生、税务等数据分散在不同部门，各部门的信息化系统间标准不统一、信息不共享、数据不贯通等问题，由此造成的“信息孤岛”“信息烟囱”成为基层治理中长期存在的难点和顽疾。而基层需要承接上级政府各个部门的工作，还要满足各部门信息化系统的需求，负担过重成为影响基层治理效能改善的一大难题。

　　技术发展为打破组织壁垒、促进系统协同联动、优化政府治理流程与治理方式提供了契机。北京城市大数据研究院在与石景山区和顺义后沙峪镇的合作中，通过在基层政府层面整合各类应用，让基层工作人员通过“一张图”的形式，直观掌握人口、政策、风险点等各类重点指标；同时，通过统一的后台，管理各类系统应用，极大地降低了基层工作人员的负担。蕴藏在其背后的，是在深刻理解地方政府工作实际的基础上，将技术方案与基层治理方式进行深度融合，助力政府治理流程的重构与优化。

　　二是数据治理，夯实基层智慧治理基础。一方面，全面、准确、实时的数据是基层智慧治理能力建设的基础。传统的数据采集方式，如人工录入等，不仅效率低下，数据质量难以保障。北京城市大数据研究院在“一擎灵”基层疫情防控平台建设中，利用物联网及移动情境感知等技术，实现了数据的自动采集，提升了社区数据采集的便捷性、准确性。

　　另一方面，采集、清洗、融合之后的数据是数据资源价值与潜能得以挖掘的保证，是“基层大脑”建构的基础。数据采集的最终目的是应用，唯有可用、会用、善用数据，才能发挥其作为资源的价值。不管是石景山区的智慧街道建设，还是基层疫情防控平台建设，都是要通过全面整合各类基础数据，建设基层治理数据库，推动数据共享，从而有效提升基层系统与其他政府部门系统的协同效率，成为支撑基层决策的“大脑”。

　　三是算法优化，助力基层治理效能提升。基层智慧治理能力建设的目的是为人民群众提供更优质的服务，是通过“让数据多跑路、群众少跑腿”的方式，提升政策宣传、民情沟通、便民服务的效能，这就要在详实的数据基础上，不断优化算法，开发出更加智慧、简便的应用软件。北京城市大数据研究院在算法上下足功夫，一方面，通过优质算法，提升信息系统的服务韧性。“一擎灵”平台通过标准化模块建设方式，实现了软件的快速部署；在硬件、网络环境具备的情况下，平台可在3天内上线，为疫情的“早发现、早清零”打下基础；同时，通过自动识别、自动填充等方式，可以自动纠正数据导入导出时发生的错误，从而减少基层工作者的工作量。

　　另一方面是通过优质算法，拓展公共服务应用场景。在详细调研管理者、基层工作者、企业、居民、志愿者等不同群体需求的基础上，因地制宜、因人施策，为不同人群提供不同的场景应用。比如，研究院开发了政策解读、电子出入证、解除弹窗申请、15分钟核酸圈等各类疫情核心场景，达到了场景全覆盖的目的。（北京城市大数据研究院供稿）

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