推动基层治理“一网统管”，蓬江区这样精准发力！

　　最近，蓬江区在短短10天内，开展了6场累计2400多人次参与的网格化工作体系应急实战演练；采用线上线下模式，分批分级分类举办了9000多人次参与的网格员专题培训班，培训包含实战演练、疫情防控、系统应用、日常管理等内容。这是蓬江区深入贯彻落实省委新一轮基层党建三年行动计划、市委十四届三次全会精神以及“1+4”政策文件要求的具体行动，该区还于近日出台了《蓬江区深化基层党建引领基层治理工作方案》，立足于实践、着眼于长效，对基层治理网格化工作进行了系统安排，全面吹响基层治理的“冲锋号”。

　　基层治理是国家治理的基石。基层强则国家强，基层安则天下安。蓬江区围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，全面总结近两年疫情防控工作经验，立足主城区人口多、老旧小区多、成因复杂、基层治理难度大等实际，结合“平时、战时”两个场景，坚持党建引领，着力构建基层治理网格化工作体系，推动基层治理“一网统管”，实现一网统筹、闭环管理、平战有序，有效应对当下严峻疫情防控形势和复杂重大风险挑战。

　　突出“细”

　　整合基层治理“一张网”

　　做细基层治理，科学合理划分网格是前提。蓬江区坚持以绣花功夫“织网定格”，推动“多网合一”“一网多能”构建综合网格，从横向把村（社区）内的党建和政法综治、信访、民政、市场监管、卫生健康、环境保护、城市管理、应急管理等各类网格统一整合成“一张网”，以“粤政图”为蓝本，统一把该区划分成409个网格，形成由6个镇（街）、132个村（社区）、409个基础网格组成的“1+6+132+409”体系，同时结合网格的面积、人口、楼宇、业态等进一步细分微网格，把基层治理延伸至“神经末梢”，实现网格精细化管理。

　　“我们社区现在有4个网格，下分19个微网格。区里还统一制作了网格示意图，每个网格的边界、户数、楼栋数量、人口数量、学校、市场等信息都一目了然，拿着这份示意图布置工作很清晰很方便。”环市街道碧桂园社区党支部书记周淑娟说。

　　蓬江区还突出党建引领网格管理的政治功能，把党组织建在网格上，注重在网格中发挥党组织战斗堡垒作用，坚持网格党组织设置与网格划分同步进行，目前409个网格全部成立了党支部，支部书记由村（社区）党组织成员担任，并兼任网格长。

　　网格党支部是网格管理的“主心骨”。在平时根据党员的职业、年龄、工作时间、生活习惯、专业特长等组织党员开展网格设岗定责，参与日常巡查、信息收集、入格事项办理、志愿服务、应急培训演练等活动；在“战时”组织党员就地转为党员突击队迅速赶赴现场处置突发事件，确保党组织始终在网格中发挥战斗堡垒作用。

　　白沙街道丰乐社区党支部书记黄碧莹说：“我们社区每个网格都成立了党支部，还专门举办了网格党组织成立仪式，有了党组织吹哨和党员示范带头，基层治理工作在社区就更有抓手了。”

　　突出“深”

　　统筹人员资源“一张表”

　　没有高质量的基层治理队伍，就没有高水平的基层治理。蓬江区从一开始就把工作重心放在网格员队伍的组建上，在全面深入摸排的基础上，从纵向对各方资源进行了深度整合，统筹人员资源“一张表”，力争把中心城区丰富的人力资源充分调动起来。

　　目前，409个网格均实现1个网格设置1个网格小组，网格小组由网格长、专职网格员、兼职网格员组成，形成专职为主、兼职和义务相结合的网格员队伍体系。网格长由村（社区）党组织成员或党员骨干兼任。专职网格员由村（社区）党组织成员以外的社区工作者担任。兼职网格员一般由辅警、村（社区）“两委”干部、村（居）民小组长、结对机关企事业单位党员干部、各类志愿者、民兵、社工、物管服务公司人员以及快递员、外卖送餐员、网约车司机等担任。

　　在“一张表”的基础上，蓬江区马上吹响了网格员队伍“集结号”。按照一个网格至少配备一个专职网格员的要求，立即盘活村（社区）工作人员担任专职网格员。同时，迅速落实每万名城镇常住人口配备不少于18名全日制社区工作者的要求，在4月17日向社会公开招聘410名全日制社区工作者，及时补充人员缺口。

　　“招聘社区工作者，充实一线力量，是缓解社区事务多、工作压力大等问题，推动网格化管理落地落实的现实需要。这批社区工作者到位后，我们会按规定科学分配，把资源用在刀刃上。同时我们会加强培训管理，提高基层治理能力，让他们尽快发挥作用。”蓬江区民政局有关负责人介绍。

　　蓬江区还按照应统尽统的原则，广泛发动社会各种资源，充实兼职网格员队伍。区直机关、企事业单位全体党员干部发挥带头作用，下沉到结对社区网格报到，并发动亲属到居住地社区报到，加入兼职网格员队伍。同时，蓬江区充分发挥不同年龄、不同职业、不同特长兼职网格员的优势，推动基层治理主体由“相对单一”向“多元整合”转变。目前，该区已有第一批6000多名兼职网格员入格定岗定责。

　　“基层治理是一个系统工程，需要社会广泛参与。接下来我们在管好用好现有网格员队伍的基础上，还将通过组织优势发动一切可以调动的社会资源参与基层治理。依托‘双报到、双服务’，推动更多市直、区直机关党员干部及其家属到居住地社区网格报到，加入兼职网格员队伍，常态长效融入网格工作。”蓬江区委组织部有关负责人介绍。

　　据悉，蓬江区还将建立网格员考核评价机制，制定入格单位、网格员的积分管理办法，推动网格积分情况与党员“红色指数”联通，与相关考核和评先评优或评星定级对接，每年评选一批优秀网格员，激励网格员扎根一线，服务群众。

　　突出“实”

　　构建“平战结合”“一张图”

　　治理要落到网格、队伍要干在实处，关键是靠一套行之有效的机制。蓬江区认真总结运用近两年开展疫情防控的经验做法，围绕提升实战效果，从双向建立“平时、战时”两套机制，构建“平战结合”“一张图”，着力提升基层党组织平时组织能力和战时应对能力。

　　立足“平时”善治理，蓬江区依托“粤平安”、区社会治理综合指挥系统等信息化平台，健全网格事项入格审查和闭环管理工作机制，实行前端发现、中端流转、后端处置。网格员发挥“前哨”作用，开展日常巡查走访，收集了解社情民意，落实首办责任制；村（社区）对网格上报事件进行梳理汇总；镇（街）根据问题性质和管理权限“吹哨派单”；职能部门主动承接、限时办理、反馈信息。

　　对于村（社区）职责范围外的入格事件，通过平台分级流转至镇（街）、区直部门，运用“粤平安”平台的多元化解人才库和“外送服务”机制及时派员至网格处置，形成“上报—处置—办结—反馈—归档”全过程闭环管理。

　　立足“战时”强调度，蓬江区建立“战时”调度机制和联动应急预案，由镇（街）提级统筹调配网格内各类资源和力量，处置重大、重要事件；相邻网格之间、社区之间、镇（街）之间结对支援，提升整体战斗力。以约1000人规模的楼栋、巷道、庭院为单位，细分网格为“战时”小网格，精细化网格管理职责，发挥小网格作为“战时”最小单元的作用。

　　针对“平时、战时”两个场景，近期，蓬江区密集开展实践培训。一方面，立足“战时”搞演练，在该区6个镇（街）开展了疫情防控演练，重点检验在封控等应急状态下，网格化工作体系的作用发挥以及网格员队伍的调度、使用等情况，确保能第一时间组织党员就地转为党员突击队，迅速处置突发事件。另一方面，立足“平时”办培训，开展镇（街）“一把手”业务培训、“三人小组”个人防护及红黄码规范处置专题培训、网格员岗位职责培训等一系列培训，组织网格员入格开展了多次拉练，确保网格化工作体系始终处于激活状态。

　　“我们的网格入格事项有168项，事项多，要求高，大部分网格员都是新手，网格工作经验比较少。我们建立培训机制，常态化开展培训演练，让网格员掌握工作方法，引导他们‘身’入基层，‘心’到一线，做基层治理的‘百事通’，不断提升基层治理专业化水平。”蓬江区委组织部有关负责人说。

　　突出“精”

　　整合信息资源“一平台”

　　推动基层治理体系和治理能力现代化，需要精准高效的信息化平台作支撑。蓬江区积极统筹整合平台资源，推动工作协同、资源共享、难题联解，为基层治理赋能增效。

　　蓬江区高标准建设“信访超市”，从多维综合利用“粤平安”平台、蓬江区社会治理综合指挥系统、12345政府热线、省一体化信访信息平台等系统平台，大力推动“基层发令、部门执行”“马上办”、多元解纷人才库调度管理等“信访超市+外送服务”系列机制落实执行，将诉求流转、指挥调度、视频连线等功能联通至基层一线。系统运行使用以来，通过系统录入群众诉求事项9372宗，办结9259宗，办结率98.79%。

　　积极打通数据壁垒，推进蓬江区社会治理综合指挥系统与省社区矫正管理信息系统、市社会治理综合指挥平台系统、蓬江区政务大数据平台对接，整合形成信息资源共享平台。目前该平台已完成数据端口对接，整合共享约135万个基础数据，汇聚3000多路公共安全视频资源，基本覆盖蓬江区内汽车客运站、交通干道、医院、学校、体育中心等重点场所，为安保维稳、核酸检测、疫苗接种、应急处置等工作的远程指挥调度提供了有力支撑。

　　“接下来，我们将进一步推动基层治理智能化，完善网格化‘一张图’的数据模型，扩大信息覆盖面，通过信息技术提升‘一张图’的数据展示、分析研判、指导调度等功能，让其成为基层治理的‘百科地图’和‘作战地图’。同时，进一步探索打通各部门数据壁垒，逐步实现平台端‘一网融合’、需求端‘一网受理’、供给端‘一网通办’。”蓬江区委政法委有关负责人介绍。

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