将于5月1日施行的《福建省优化营商环境条例》明确规定:提供高效便捷的政务服务,推动企业和群众“快办事”,完善“一件事”集成套餐服务系统,确立省级“一件事”集成套餐服务改革工作标准。上月底成立的福建省优化营商环境工作推进小组,下设6个专项小组,每个小组都有一个共同的任务:协调推进相关领域的“一件事”等改革事项。

  早在2020年,福建就印发通知推进“一件事”集成套餐服务改革。什么是“一件事”改革事项?一般是指企业和群众视角的“一个事项”,涉及多个相关政务服务事项,需要到不同部门、不同窗口、不同区域,或同一单位不同业务部门办理的“一揽子事”。这其中,有许多是与生产生活密切相关的重点领域和高频事项,如开公司、生孩子、退休、就医、买房等。

  如何做到一次申报、多部门联办、一体化服务,让更多“一件事”办得更快更方便?它的背后,是政务理念的贴心转变,是数据壁垒的大力拆除,也是业务流程的复杂再造。以人民为中心,“一件事”改革是如何从设想变为现实的?请看记者带来的调查。

  政务服务逻辑转变

  从我能给你什么,到你要我给什么

  家住莆田市城厢区的李楠,不久前在莆田市第一医院生下女儿。

  还没出院,李楠女儿的出生医学证明、户口登记、居民医保参保登记等就办理完成了。

  以前,李楠假如需要办理这些事项,办理户口需要去派出所;办理医保参保则需要去行政服务窗口;如果需要办理社保卡,则需要去银行再填一份表格。现在,这些事项通过“出生一件事”联办窗口就能一次办理完成。

  今年3月,莆田首个“出生一件事”一站式联办窗口在莆田市第一医院正式启用,李楠成为首批受惠者之一。“没想到这么方便,真的太贴心了。”李楠说。

  前端一次收件,数据多部门流转,全程网上审核,材料和审批结果双向免费快递服务,这样的便捷服务,成为我省推进“一件事”改革的重要特点。

  如今,我省已积累了提供4000多个“一件事”主题集成服务的能力。它正成为我省优化营商环境的重要成果。

  “一件事”是一场快速落地的政务改革。

  2020年,福建印发推进“一件事”集成套餐服务改革的通知,将目标定为:以企业和群众高效办成“一件事”为目标,集成“一件事”所涉及的政务服务事项,围绕“七个再造”,即申请条件、申报方式、审核程序、发证方式、管理架构等进行整体性再造、实施一体化办理。

  从供给侧转向需求侧,政务服务随后进行了一场广泛而深入的理念和流程更新。

  “从我能给你提供什么便利,变成你需要我提供什么便利。”省审改办有关负责人表示,“我们从企业和群众的视角,鼓励各地针对群众呼声较高的需求,去构建一个新的政务服务应用场景。”

  截至目前,我省已开发“一件事”主题集成服务专栏,发布设区市“一件事”主题集成服务4093个,推动省直28个“一件事”事项在线办理。

  以“出生一件事”为例,2021年4月我省四部门印发的“出生一件事”集成套餐服务改革试点实施方案明确,2021年完成 “出生一件事”集成套餐服务平台开发并在福州城区开展试点,2022年底逐步在福建省内全面推行。

  政府备菜,群众用餐。李楠虽然享受了“出生一件事”套餐服务,但她能集成办理的套餐目前只有三类证件可选。在福州六城区和南平,“出生一件事”菜单里有六样“大菜”,包括出生医学证明办理、预防接种证办理、户口登记、生育保险待遇核准支付、城乡居民基本医疗保险参保登记、社会保障卡申领,群众可依据需要自主选择。

  群众动动手指的事,背后却是多部门一环扣一环的精密配合。

  省卫健委有关负责人表示,申请人填报登记表后,平台即时审核申请人相关信息,包括含有电子签名的申请表和结婚证、身份证等,并自动调取产妇分娩信息进行核对。核对无误后的数据,将根据需求在医院、派出所、医保部门、人社部门、银行等地流转,实现一窗受理、在线联动、即时协同、共享运用、全程管控。“出生一件事”让跑动次数从10次变为0次,办理时间从最长62天变为6天。

  孩子出生后如果生病,因为大多没有户口登记并购买社保,所以报销困难。厦门开发的一个小应用场景,在“一件事”闭环里提供了解决方案。“我们的突破就是在流程里产生一个虚拟身份,协调几家涉及的部门进行互认,实现了在医院时就可进行社保报销。”厦门市卫健委有关负责人介绍。

  “入学一件事”是南平重点打造的套餐。针对新生入园入学报名材料多、跑动多、审查繁、时限长等痛点堵点问题,南平创新开发市、县两级“入学一件事”申报审批系统,先后对接不动产登记信息、常住人口信息、家庭户人员信息、儿童预防接种信息等数据资源,实现由“所有材料申请人提供”优化为“系统后台自动比对、自动核验”,实现辖区内幼儿园和义务教育阶段新生报名“零证明、零材料、零跑动”,每年可惠及辖区7.5万户家庭。

  数字福建优势突显

  让办事像“网购”一样方便快捷

  福建,是数字政府“优等生”。

  2021年,我省数字政府服务能力在全国位列优秀级,闽政通APP在省级政务类APP调查评估中位列优秀级,省政府门户网站全国排名第二。一网通办、一号通认、一码通行……在福建,企业和群众办事正像“网购”一样方便快捷。

  记者了解到,推进“一件事”改革,福建整合的数据资源类别多,能够整合的事项链条长,在深度上全国领先。如社会救助“一件事”集成打包了22类事项,企业开办“一网通办”集成打包13类事项。

  这得益于数字福建建设多年的全省政务服务“一张网”。

  “核心是政府能为企业和个人的电子文件进行可信认证。”省数字办有关负责人告诉记者,一个环节的数据生成后,自动集成至“一张网”,在进行本人强认证后,数据在系统内直接流转。这改变了过去每个流程需要本人重新上传一套材料的审批模式。

  记者了解到,如果未建成电子政务系统,通过现场套现场的串联审批模式,工作人员在窗口之间,通过材料复印和邮寄集成办理,逻辑一样,只是便利程度不同。

  2021年,我省有序推进政务网络和在线政务服务平台整合优化,完善社会用户实名认证和授权平台,建立全省统一电子签名体系,完成省政务电子印章服务平台升级改造。这些基础工作,为“一件事”在办理深度上提供了支撑。

  以厦门为例,厦门目前已建成6大基础数据资源库,汇聚76个政府部门超10亿条数据,加速驱动市场监管、社保、医保、不动产登记等重点领域“一件事”实现“一网好办”。如依托厦门市人社局“一件事”套餐办理平台,申请人个性化选择所需办理事项,系统调用共享数据预判是否符合申报条件,生成申请表单,统一受理、分发联办,提供定制化、精准化套餐服务。

  “经过多年的建设,我们的‘一张网’集成了海量的数据,通过‘一件事’这个应用场景,我们正深入挖掘政务数据这座富矿,创新开发便民的数字政府应用服务。”省审改办有关负责人告诉记者,我省正加快推进“一件事”集成套餐全覆盖,“把满汉全席先做出来,请群众品尝”。

  打造更强服务品牌

  加快形成全省无差别、同标准办理

  按照“一件事”改革方案,我省各级各部门要按照工作职责,结合实际,选择涉及面广、办件量大的重点领域和高频事项,找出事项间的逻辑关系、数据间的关联关系,梳理出企业和群众视角的“一件事”,依据行业主管、主办证照、综合受理等相关情况合理确定牵头部门,研究提出配合部门,编制形成“一件事”事项清单。

  一个部门牵头,再造七个流程,这对牵头部门是个不小的挑战。

  按照方案,牵头部门要会同配合部门围绕“七个再造”要求,对办成“一件事”的申请材料、办事流程、业务经办流程、事项办理深度、承诺时限等进行全面梳理,深入研究分析企业和群众办事的痛点、堵点、难点问题,理顺前后置关系,形成系统整合、数据共享、业务协同的具体工作方案,报同级审改部门备案后实施。

  千头万绪,需要理出清晰的标准和逻辑。厦门市审改办有关负责人表示,目前我省各地市“一件事”的名称、涵盖事项范围(“一件事”办理深度)、服务标准存在差异,易使一部分企业和群众办理过程中产生困惑,影响服务体验。

  如何既按照统一的业务规则和服务标准,又能为企业和群众提供满意的主题式、套餐式集成服务?这位负责人建议,梳理“一件事”事项基本目录,统一“一件事”名称,并按照主项、子项、办理情形进行细化,制定“一件事”评价体系标准,促进企业和群众常办的“一件事”全省无差别、同标准办理。

  此外,由于各部门审批系统涉及国家部委、省、市业务部门自建平台,信息共享尚在推进当中,对涉及跨部门、跨层级的事项无法提供在线审批服务,特别是“出生一件事”“婚育一件事”“身后一件事”等群众需求度高、办件量大的重点高频事项,还未实现“一口受理、一网办理”。下一步,需要各省直部门加大力度,主动打通“一件事”业务链条,解决数据的对接共享堵点,满足“一件事”业务需求,进一步提高“一件事”网办深度。

  记者了解到,提升数字政府公共服务,我省已完成政务服务旗舰店建设标准规范,自建办事系统接入标准制定,以及省级政务服务应用管理中心开发,实现第三方自建政务服务系统与省网上办事大厅规范对接,全省各地政务服务事项全程网办比例达80.4%,90.3%事项“一趟不用跑”。

  “按照全生命周期的理念,梳理个人和企业从出生到死亡‘一件事’的业务规则和服务标准。个人事项从出生、入学、毕业、就业、买房、退休、就医到身后;企业事项从开办、投资建设、生产经营到注销,完善链条,加强宣传,我们将努力打造群众满意的政务服务新品牌。”省审改办有关负责人表示。

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