11日下午,省政府新闻办举办“创新引领走在前 聚力实现新突破”主题系列新闻发布会第六场,介绍实施优化营商环境创新提升行动、助力全省高质量发展情况。

  营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境就是发展生产力、提高竞争力。山东省委、省政府历来高度重视优化营商环境工作,将其作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的关键之举,先后通过健全推进机制、完善政策体系、开展创新突破行动等方式,深化重点领域改革,推动全省营商环境持续改善提升。今年年初,在全省工作动员大会上,又将营商环境创新作为“十大创新”之一,作出专门部署,要求深入开展创新提升行动,推动全省营商环境建设水平持续争先进位。

  按照省委、省政府部署要求,省营转办会同有关部门,研究制定了《营商环境创新2022年行动计划》。《行动计划》聚焦激发市场主体活力、提升投资贸易便利、推动高质量发展,在19个领域推出了166项改革举措,推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务,加快打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。

  一、着力打造公平有序的市场化营商环境

  通过进一步清理妨碍要素市场化配置的隐形门槛和壁垒,开展企业全生命周期集成服务改革,降低企业生产经营成本,持续释放市场主体活力和发展空间。

  1、健全市场主体准入和退出机制

  深化市场准入负面清单管理,完善市场主体对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制,清理取消对企业注册及跨区域经营、迁移设置的不合理条件,便利企业扩大经营规模。进一步优化企业开办流程,提升银行开户效率,实现开办企业全流程1个环节、0成本、1天办结。推广代位注销模式,建立歇业备案制度,为市场主体恢复发展提供机会。加强办理破产“府院联动”“繁简分流”,提高破产重整效率。

  2、深化投资和建设项目审批制度改革

  减少不合理的审批环节,降低制度性交易成本。全面实行行政许可事项清单管理,做到清单之外无审批。强化投资项目前期策划生成,建立项目库管理机制,对入库项目的排放、能耗、水资源、资金等要素进行统筹,精准服务项目需求。推进社会投资项目“用地清单制”改革,在土地出让前开展相关评估和现状普查,形成评估结果和普查意见清单,在土地供应时一并交付用地单位。持续深化“多测合一”,实现测绘成果在线共享应用,加速项目落地和投产。

  3、持续降低企业经营成本

  进一步完善常态化财政资金直达机制,推动各项利企政策精准匹配、“免申即享”。加大减税降费力度,对中央出台的减税降费政策全部实施、顶格减免;对小规模纳税人再免征一年房产税、城镇土地使用税,全面免征地方水利建设基金,减免地方水库移民扶持基金;对高新技术企业城镇土地使用税,按规定税额标准50%征收,政策延长至2025年底。

  4、加大对中小微企业融资支持力度

  将小微、涉农、科创等领域的更多市场主体纳入金融辅导范围,政府采购支持中小企业发展的预留份额提高至45%。持续推进省综合金融服务平台建设,稳步扩大金融管家试点范围,力争全年普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速。

  5、强化科技创新和人才服务支撑

  推进科技成果使用权、处置权和收益权改革,赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权,激发科研动力,加快成果转化。实施企业技能人才自主评价推进计划,支持具备条件的企业开展自主评价。各市全部建立一站式人才服务工作站,定期发布市场化引才育才服务重点推介清单,促进人才、产业、岗位精准匹配。

  二、着力打造公开透明的法治化营商环境

  坚持用法治思维和法治方式推动改革创新,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益,让各类企业公平竞争、安心发展。

  1、强化营商环境法治保障

  深入贯彻落实国家和省优化营商环境条例,对与条例相抵触的有关规定,坚持应改尽改、应废尽废;对滞后于改革要求,制约“四新”经济发展的规章和规范性文件,加快清理修改,为改革创新提供制度支撑。

  2、依法保护市场主体合法权益

  加强产权司法保护,依法严肃查处各类侵害企业合法权益的行为。建立民商事纠纷中立评估机制,在相关领域推行诉前中立评估模式。将拖欠中小微企业账款案件纳入快立快审快执“绿色通道”,充分保障中小微企业合法权益。

  强化知识产权保护,推动出台《山东省知识产权保护和促进条例》,开展沿黄9省(区)地理标志联合保护行动,力争年内培育知识产权规范化电商平台10家,促进知识产权高质量创造运用和高标准保护。

  加强政务诚信建设,健全治理“新官不理旧账”长效机制,在全省开展政务诚信建设第三方监测预警,强化社会监督。

  3、强化公平公正监管

  坚持放管结合、放管并重,健全事前事中事后全链条全流程监管机制。完善公平竞争审查重大政策措施会审制度,清理取消差别化待遇和排他性不正当竞争行为。推动“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合,按企业信用等级实施差异化监管,开展“综合监管一件事”试点,最大限度减少对市场主体正常生产经营活动干扰,使监管既无事不扰,又无处不在。

  三、着力打造包容外向的国际化营商环境

  积极对标国际先进地区,对接国际通行规则,优化跨境贸易服务,更好利用国际国内两个市场、两种资源,塑成对外开放新优势,持续增强外商投资和外籍人才吸引力。

  1、高标准对标国际经贸规则

  以落实《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)先期行动计划为契机,建设RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地,在贸易投资自由便利化、知识产权保护、电子商务等方面实行更高标准规则。充分发挥山东自贸试验区、上合组织示范区创新引领作用,在制度型开放上迈出更大步伐。

  2、持续提升跨境贸易便利化

  进一步优化通关作业流程,清理规范口岸收费,缩减检疫许可审批时长,持续推动降低外贸企业营商成本。提升海铁联运班列效能,推动集装箱收储、货代等中介服务向内陆港延伸。深化国际贸易“单一窗口”建设,推动国际物流畅通。推动发展海外仓,加快相关标准与国际先进对标,助力企业更好开拓国际市场。

  四、着力打造利企惠民的便利化营商环境

  以数字赋能推动数据共享、业务协同、流程重塑,着力提升企业和群众办事体验感,让企业群众办事更方便。

  1、深入推进高质量“一网通办”

  持续推动政务服务事项全流程网上办理,实现“进一张网,办全省事”,打造“24小时不打烊”的网上政府。一体化推进多种办事渠道的服务优化升级,打造线上线下协同联动的“爱山东”政务服务品牌,推动更多业务场景网上、掌上好办易办。扩大电子证照证明应用,实现跨层级、跨区域、跨部门共享调用,加快“无证明之省”建设。

  2、深入实施“双全双百”提升工程

  继续围绕企业、个人两个全生命周期,将涉及多个部门的多个事项整合为企业群众视角的“一件事”,提供主题式、套餐式服务,年内再推出一批标准化应用场景,实现全省范围内“一张表单、一套材料、一次办好”。

  3、办好群众身边的“关键小事”

  大力推广养老保险“静默认证”、车辆检测“交钥匙”等服务模式,让与群众生活密切相关的“关键小事”实现省心办、快速办、无感办。全面推行水电气暖信等“一站式”服务,持续打造“纳税人之家”服务品牌,提升经常性涉企服务水平。推动不动产单元代码与项目用地、建设、交易等全链条事项“一码关联”,提升不动产登记、转移、抵押效率。

  为确保各项改革举措落实落细,将进一步健全各领域分管省领导协调推进机制,实行工程化管理、项目化推进、销号式验收。同时,推行“揭榜挂帅”机制,鼓励各级主动创新。建立全省营商环境监测体系,全力提升我省营商环境建设水平和质量。

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责任编辑:wuwenfei