大庆市2021年优化政务服务环境十佳案例发布

　　2021年，大庆市立足打造东北地区最优营商环境，助力服务“三个城市”建设，聚焦企业和群众办事创业的难点堵点关切点，持续深化“放管服”改革优化营商环境，推动数字赋能，大胆改革创新、勇于担当作为，推出了大量针对性强、成效显著的改革举措，形成了一批典型经验做法。为充分发挥典型引领示范作用，调动激发各地、各部门主动改革创新积极性，形成比学赶超浓厚氛围，市营商局从政务服务领域典型案例经验做法中精选了2021年优化政务服务环境十佳典型经验案例。

　　案例一：创新打造“政务服务环境态势感知大脑”

　　大庆市建设了东北地区首家“政务服务环境态势感知大脑”，“大脑”依托政务区块链系统，利用政务服务大数据，从“望、闻、问、切”四个方面全面感知政务服务环境的“好”与“差”，让好服务好的更明白，让差服务差的更清楚。一是望：目前，通过30个全量数据模型，“大脑”已累计汇聚政务服务事前、事中、事后全量数据信息3.5亿条，数据信息均通过可视化平台展现，通过表象数据透视数据本质，从而发现问题、精准施策。二是闻：“大脑”已原汁原味汇聚群众和企业好评、差评数据265万条，通过“大脑”数据既可以听群众和企业“笑声”、也能够听群众和企业“骂声”，根据不同声音疏通堵点、破除痛点、解决难点。三是问：根据数据反映出来的问题，2021年组织开展各级“领导干部走流程”2302人次，问政策机制是否存在落实欠缺、问窗口服务流程是否存在问题、问群众办事体验是否不尽如人意，在供给侧和需求侧两端审视发力，以此推动问题迅速整改。四是切：通过线上、线下数据的研判更容易抓住影响政务服务环境的主要矛盾，从而找准共性问题，对营商环境建设辨证施治，进而把脉态势，对营商环境预期未雨绸缪，以此不断提升大庆营商环境建设的科学性、前瞻性和有效性。

　　案例二：创新推行政务窗口涉企办事服务“一表制”

　　大庆市推行政务窗口涉企办事服务“一表制”，提升工作效能，降低办事成本。通过“政务服务环境态势感知大脑”发现群众在办理个体工商户登记时需要填写多个表单，这些表单中很多信息都是重复填写。以开办小饭店为例，办理4个事项需要填写15张表、122个信息项，其中重复信息项达到60%，市场主体有反映。为此大庆开发建设了“一表制”智慧系统，群众通过智慧终端，办事时只需一表填写，就可多表共享，还可以手写电子签名，极大方便企业。“一表制”服务通过“三复”为企业减负：一是解决了重复，通过多表共享信息，减少重复填写信息60%；二是实现了反复，一次填表、多表共享的同时，在办不同的事时表单能够多次复用；三是规避了往复，还实现了一地填写、多地共享，一机填写、多机共享，信息多跑路，群众少跑腿，有效降低了企业办事成本。

　　案例三：创新推出新生儿落户、参保等“落地即享”服务

　　大庆市为解决新生儿出生后，群众为孩子办理落户、医保参保、社会保障卡申领三个事项跑多部门、多窗口问题。在全省率先推行新生儿出生后“落地即享”服务。做法是新生儿出生后，新生儿父亲或母亲只需在市政务服务中心一次性提交《出生医学证明》、户口本、结婚证等3个材料，即可在市政务服务中心“一站式”完成落户、参保、制卡三个业务，让群众不再东奔西跑，反复提交户口本、出生证等申请材料。此项服务打破区域限制，在市政务服务中心可办理萨尔图区、让胡路区、龙凤区、红岗区、大同区、高新区、林甸县、杜蒙县、肇源县、肇州县新生儿落户、参保、制卡三项业务，实现市、县（区）通办。自2021年3月运行以来，已累计办理了900余件，得到广大办事群众的一致认可。

　　案例四：创新打捆推行不动产交易与水电气暖等公共服务同步过户“免申即享”

　　大庆市在全省率先推行不动产交易与水、暖、电、气及广播电视同步过户的“免申即享”服务。过去群众在办理不动产交易后，还需跑水务、热力、燃气、国家电网及龙江网络等多家单位办理相应过户手续，全部办完至少需要三五天，往返跑腿多不说，还要反复递交户主身份证及房屋产权证明等重复材料，给群众带来极大困扰。如今通过“免申即享”服务，群众在不动产窗口办理过户后，只需填写一张《水、暖、电、气、广播电视与不动产交易同步过户知情承诺书》，相关信息同步推送到对应部门，即可实现与不动产交易同步过户，优化了审批流程，节省了审批时限，提高了办事效率。2021年以来，共办理“免申即享”业务1000余次。

　　案例五：创新推动“一百小”个体工商户审批一天办

　　大庆市针对个体工商户开办材料杂、流程繁、时限长、跑腿多、评价难等现实问题，推出“一百小”个体工商户审批一天办，即“一表申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一窗出件、一日办结”，真正实现只进一扇门、最多跑一次。在审批流程上“做减法”，开发了“一百小”审批专属网络平台，对所有事项办理流程进行重塑优化，实现了由原来的逐个部门依次办理、串联审批向多个部门同时办理、并联审批转变，大大提升了审批效率、缩短了审批时限。在便民服务上“做加法”，根据企业群众需要，免费设计效果图，免费复印邮寄证照，为企业群众提供“店小二”式贴心服务，仅免费设计效果图一项2021年全年就为办事群众节省10万余元。

　　案例六：延伸服务触角创新推出“我帮办”服务模式

　　为助力大商集团这些小门店的发展，大庆市开展“窗口建在商超里、服务送到柜台前”审批办事延伸服务，将个体工商户开办审批服务向新玛特商超延伸，通过上门、预约、网办等多种服务方式，为商户及员工提供办理营业执照、食品许可、卫生许可、公积金、创业贷款、居住证、不动产登记、医保参保、税务登记及出生落户、医保参保登记、社保卡申领等“十全十美政务服务大礼包”。

　　顺应疫情防控新形势新需要，大庆市开辟设立线上“寄递办”专栏，同步设置线下帮办代办专员，对疫情期间来自中高风险地区或途经中高风险地区、办事群众行程码异常，不能正常进入大厅办理业务的人员，只要群众有需要并授权，相关事项全部由代办员全程代办，实现“群众动嘴、代办跑腿”。

　　案例七：创新推出身后“一件事”“一站式”服务模式

　　大庆市以群众需求和办事视角为导向，创新推出身后“一件事”“一站式”服务模式，通过一站式联办、“体内循环”的方式，实现“身后事”一次性办理完成。以往，居民死亡后，逝者家属要先后前往医院、公安、民政、社保、公积金、不动产等多部门，逐项办、多方跑、填报多份材料才能办理完成亲人的“身后事”，往往身心俱疲。如今，群众仅需到就近的市或县（区）政务服务大厅，一站式办理户口注销、丧葬费抚恤金申领等“身后事”，就可以实现户口注销、丧葬费及抚恤金发放、养老、医疗保险个人账户余额一次性支付、公积金账户清算和不动产继承等多事项一次性办理完成。推动“身后事项”办理从“多件事”到“一件事”、从“多头办理”到“集成办理”、从“至少跑六次”到“最多跑一次”，切实提高了群众的改革获得感和满意度。自2021年6月17日实施以来，办理公民身后“一件事”共计100余件，平均办理时间从原来两三天提速至仅2小时左右。

　　案例八：企业开办“0.5日结、零成本”

　　大庆市持续深化商事制度改革，在全省率先推行了企业开办“一口办”“并联批”“一日结”“零成本”的改革举措，经验做法在全省推广，2021年又将企业开办时间压缩为0.5日。

　　持续推动企业开办线上线下高效服务，申请人仅需到市、县（区）政务服务中心企业开办综合窗口，提交一套材料、填写一张表单、0.5日一次性即可拿到营业执照、发票和印章；申请人通过黑龙江政务服务网企业开办“一网通办”平台，仅需一次身份验证，即可在企业设立登记的同时，自主选择公章刻制、发票申领、社保登记中的一个或多个事项在线办理，一网通办企业开办全部事项，全程无需至窗口提交纸质申请材料。为进一步减轻企业负担，大庆市将企业开办所需的印章刻制、快递物流两项费用纳入同级财政预算，免费为企业刻制发放公司章、财务章、法定代表人名章、发票章各1枚，同时实现为纳税人免费发放Ukey，免收服务费，切实降低企业开办成本。目前，免费刻制发放印章2万余枚，为申请人节省费用252万余元。同时，大庆市又积极拓展服务方式，在全省首推登记注册“全城通办”，打造了跨区域的线上线下登记服务模式；在全省首推“审核合一”登记制度，并在全省推广，实现企业办照“立等可取”；在全省创新推出登记事项易错清单提醒制度，丰富服务措施，延伸服务链条。

　　案例九：为好服务“唱赞歌” 为差服务“亮红牌”

　　大庆市依托一体化政务服务平台，借助区块链技术，开发建设了覆盖市、县区、乡镇（街道）三级1600个政务窗口的可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的政务服务“好差评”系统。系统上线以来，累计收到评价248万条，根据评价及时整改了群众办事的难点、堵点和痛点，得到了企业和群众的认可和好评。一是精准评价窗口服务。围绕政务服务运行的事前、事中、事后各个环节，将线上、线下评价结果数据上链汇聚到政务大厅“好差评”可视化平台，通过“数据说话”向公众反映服务的“好”和“差”。二是精准提升审批效能。通过对从进厅取号到被叫号时段、从被叫号到办结评价时段的大数据分析，精准找到并解决影响办事体验、制约效能的堵点，全面缩短驻厅时长。政务服务“好差评”系统上线后平均驻厅时长由34分钟缩短到15分钟。三是精准优化审批资源。通过“好差评”系统，按天、按周、按月统计监测各时段每个窗口办事趋势，相应启动潮汐窗口，保证群众来了能办、办了快走，对2020、2021年疫情期间我市成为全省唯一始终对外开门服务的大厅提供了保障。四是精准改进治理能力。“好差评”系统充分汇聚“我来办、我来查、我来评”等代表办事体验好坏的数据，遏制权利寻租，避免折腾群众。

　　案例十：创新“信易贷”运行机制全力破解企业融资难

　　聚焦缓解市场主体因缺信息造成融资难的难题和金融机构业务拓展需求，为进一步提升金融支持实体经济的数字化水平，创新建立了大庆产业金融服务平台，通过“聚、集、扫”打通市场主体金融服务的“最后一公里”。大庆产业金融服务平台实现与国家“信易贷”基础平台互通互联信息共享，荣获全国中小企业融资综合信用服务特色平台奖项，截至目前，平台注册企业15173家，授信金额18.57亿元。一是聚，即是汇聚金融机构。将全市27家银行业金融机构、2家担保公司、3家保险业金融机构接入平台，上线各类金融产品151个，小微企业可根据产品信息和自身需求，“货比三家”线上选择金融机构和相应融资产品发送融资需求。二是集，即是归集共享公共信用信息。依托市公共信用信息共享平台，成功归集税务、市场监管、司法、水、电、气费以及社保等领域的信用信息，通过客户授权的形式推送相关金融机构，免去到政府部门盖章打印各种证明材料和数据信息的环节，金融机构可使用实时大数据为小微企业精准“画像”，构建出快速响应金融机构公共信用信息使用需求的通道。三是扫，即是扫码快速融资。将平台融资申请界面生成二维码，广泛布置在各银行网点、政府部门服务窗口，小微企业可通过手机扫描二维码轻松登录平台，线上身份认证体系快速完成融资申请，提高小微企业融资的便利性和可得性，实现信用类贷款授信“秒批”、客户贷款“一趟不用跑”。

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