全省推广！省职转办推出一批 深化“放管服”改革优化政务服务典型经验做法

　　省委、省政府高度重视推进政府职能转变和“放管服”改革，2021年8月24日省政府在厦门召开全省“打造数字化营商环境 培育和激发市场主体活力”电视电话会议，总结我省深化“放管服”改革的工作成效，进一步推进简政放权、优化服务。各级各部门积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，推出许多利企便民、务实管用的改革创新举措，涌现了一大批基层深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例。

　　在提升便民服务方面，福州市启动了新一轮乡镇（街道）便民服务中心规范工作，切实推进基层政务服务标准化建设；厦门湖里区探索推行政务服务“无差别”综合受理改革，实现综合窗口服务零差评；龙岩漳平市通过全面整合乡镇各所站职能职责，在乡镇综合便民服务中心全覆盖推行“四清快办”服务模式。

　　在助力企业纾困解难方面，泉州德化县首创政府集中购买图审服务，推动工程建设领域中介图审服务提质增效，有效地减轻企业负担；莆田黄石工业园区设立企业发展服务中心和优化营商环境网格服务中心，助企纾困优环境，便捷服务不出园；宁德福安市聚焦企业发展痛点堵点难点问题，创新实施“千名干部进千企”活动,切实为企业排忧解难。

　　在加强服务特殊群体方面，厦门集美区率先推出台港澳同胞办税绿色通道和台胞警务服务站，有力助推台胞台企登陆的第一家园建设及两岸融合发展；漳州东山县聚焦老年人、残疾人、孕妇、军人及港澳台胞等特殊群体“急难愁盼”问题，分类施策，精准发力，推动“我为群众办实事”走深走实；南平市在全省率先推进“入学一件事”改革，实现幼儿园和义务教育阶段新生报名“零证明、零材料、零跑动”。

　　为进一步提高“放管服”改革成效，省职转办围绕全省2021年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，集中推介一批创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例供交流借鉴。各地各部门要善于学习借鉴这些示范案例的经验做法，充分发挥创新案例在“放管服”改革、培育和激发市场主体活力中的示范、引领和带动作用，并结合本地区本部门实际做好复制推广工作，进一步培育和激发市场主体活力，促进我省经济社会高质量发展。

　　14个典型经验做法具体名单

　　1.福州市深入推进审批服务标准化加快乡镇（街道）便民服务中心规范化建设

　　2.减1为0福州鼓楼区全面提升基层政务服务水平

　　3.网约车新业态放管服改革的厦门实践

　　4.厦门湖里区探索推行政务服务“无差别”综合受理改革

　　5.厦门集美区行政服务中心倾心打造“阿集驿站”助力建设台胞台企登陆“第一家园”

　　6.漳州市试点推广“妈妈式”服务为企业打造高效营商环境

　　7.漳州东山县精准服务特殊群体彰显便民服务新担当

　　8.泉州德化县推行政府购买图审服务促进项目审批提速增效

　　9.莆田黄石工业园区助企纾困优环境便捷服务不出园

　　10.南平市率先实现“入学一件事”“轻松指尖办”

　　11.南平邵武市创新“企呼政应”机制 实现项目“交地即发证即开工”

　　12.龙岩市推行“四零”服务 助力“一网好办”

　　13.龙岩漳平市推进乡镇“四清快办”纾解政务服务最后百米之困

　　14.宁德福安市组织开展“千名干部进千企”活动打通服务企业“最后一公里”

　　深化 “放管服”改革经验做法之一丨福州市深入推进审批服务标准化加快乡镇（街道）便民服务中心规范化建设

　　编者按：今年以来，我省各级各部门深化“放管服”改革，积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，推出许多利企便民、务实管用的改革创新举措，涌现了一大批基层深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例。

　　为进一步提高“放管服”改革成效，省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室围绕全省2021年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，集中推出一批创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例，供各地各部门交流借鉴，充分发挥创新案例在“放管服”改革、培育和激发市场主体活力中的示范、引领和带动作用，进一步培育和激发市场主体活力，促进我省经济社会高质量发展。

　　福州市深入推进审批服务标准化加快乡镇（街道）便民服务中心规范化建设

　　近年来，福州市围绕“就近办、同城办、自助办”服务模式，加快推进全市一体化政务服务体系建设。2021年起，福州市以审批服务标准化为引领，启动了新一轮乡镇（街道）便民服务中心规范工作，以审批服务标准化为基础，一体化政务服务平台为支撑，便民服务优化为配套，明确减环节、减材料、减时限、减跑动和优服务的“四减一优”工作目标，切实推进基层政务服务标准化建设。

　　一、实施背景

　　近年来，为创新基层政务服务工作，不断提升人民群众的满意度，福州市着力推动全市政务服务一体化建设，市人大常委会今年将乡镇（街道）便民服务中心的服务水平纳入“人民满意基层单位”专项评议范畴。福州市行政（市民）服务中心管委会牵头制定了《关于2021年乡镇（街道）便民服务中心创建“福州市人民满意基层单位”工作实施方案》，明确了全面应用一体化平台、规范入驻部门、事项、建立“好差评”评价体系等15项主要工作任务，扎实推进乡镇（街道）便民服务中心规范化建设工作。

　　二、主要做法

　　1.统一便民服务标准。为进一步提升乡镇（街道）便民服务中心的建设，福州市从完善场所建设、统一事项标准、细化办事指南、科学设置窗口、加强日常管理多个方面统一全市便民服务标准。以133项省级“五级十五同”乡镇（街道）标准化事项目录为基础，制定乡镇（街道）便民服务中心标准化事项目录及个性化办事指南，通过“福建省网上办事大厅”对外发布，实现全市乡镇（街道）“标准统一、一网可查”。

　　2.统一便民服务平台。改造提升全市一体化政务服务管理平台，将乡镇（街道）、村（社区）便民服务事项统一纳入“事项清单管理系统”源头管理和“政务服务管理平台”统一办理，实现便民服务办理全流程线上办理、全过程在线监管。申请人在“福建省网上办事大厅”或便民服务中心窗口申报后，通过“政务服务管理平台”流转至乡镇（街道）审批办结。各县（市）区业务督查人员依托“福州市政务服务管理平台”，开展乡镇（街道）业务办理全过程线上监管。

　　3.统一便民服务规范。引导县（市）区规范各乡镇（街道）便民服务中心整合各站所服务事项，设置综合受理窗口，统一受理便民服务事项，并统一使用便民服务中心审核审批专用章。各乡镇（街道）便民服务中心、村居（社区）便民服务代办点全面完善网络环境、办公电脑等基础设施配备，为办事群众提供复印机、休息椅、饮水机、纸张等便民设施。同时，严格落实首问负责制、AB角制、限时办结制和一次告知制等制度。

　　4.统一服务过程监管。每周对乡镇（街道）便民服务中心和村居（社区）便民服务站点的场所建设、入驻事项、窗口设置、日常管理等方面工作建立以线上抽查为主的抽查工作制度，由各县（市）区行政服务中心将业务卷宗、事项清单、办事指南等送检材料线上提交核查后，每周通报线上抽查业务办理情况，强化基层服务管理，提升服务水平。

　　5.统一建立评价体系。充分利用“福州市政务服务管理平台”提供的扫码评价和短信评价功能，主动宣传、引导办事群众参与办事评价，安排专人通过福建省“好差评”管理系统核查、处置评价数据。指导有条件的乡镇（街道）和村居（社区），在办事窗口设置评价器，主动引导办事群众事后现场评价。对于差评业务，组织人员进行问题自查和事后回访，形成回访台账，确保差评回访率和整改率达到100%。

　　三、工作成效

　　1.便民服务“一套标准”。全市173个乡镇（街道）参照福建省行政审批服务事项“五级十五同”标准化目录清单，已累计通过福建省网上办事大厅发布“五级十五同”标准化事项和乡镇（街道）自有事项及办事指南共计26545项，实现同一审批服务事项在各乡镇（街道）无差别受理、同标准受理。

　　2.业务受理“一窗通办”。除公安业务外，所有乡镇（街道）、村居（社区）标准化服务事项均集中入驻乡镇（街道）便民服务中心、村居（社区）便民服务代办点，实现便民服务“只进一扇门、一窗通办”。审批部门（站所）和审批人员集中入驻乡镇（街道）、村居（社区）便民服务中心，做到授权到位、人员到位。

　　3.服务流程“一体运行”。除涉密事项外，所有乡镇（街道）、村居（社区）便民服务事项均统一使用“福建省网上办事大厅”和“福州市政务服务管理平台”完成业务的预审、受理、审批，未使用系统办理的非标准化事项统一纳入“福州市政务服务管理平台”对外提供办事服务。

　　4.场所配备“一应俱全”。经过多轮场所建设规范指导，目前，福州市乡镇（街道）便民服务中心面积基本达到80平方米的要求，场所设置交通便捷，便民服务设施齐全方便群众办事。为群众提供评价器评价、扫码评价、短信评价等多种“好差评”评价渠道，设置群众意见反馈箱、意见簿，并对外公布群众投诉举报电话、电子邮箱，畅通诉求反馈渠道。

　　深化 “放管服”改革经验做法之二丨减1为0！福州鼓楼区全面提升基层政务服务水平

　　编者按：今年以来，我省各级各部门深化“放管服”改革，积极统筹经济社会发展和疫情防控，立足实际、多措并举助力企业生产经营，推出许多利企便民、务实管用的改革创新举措，涌现了一大批基层深化“放管服”改革、优化营商环境典型案例。

　　为进一步提高“放管服”改革成效，省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室围绕全省2021年深化“放管服”改革重点任务和各地特色工作，集中推出一批创新性强、市场主体反应好、系统集成特点突出的典型案例，供各地各部门交流借鉴，充分发挥创新案例在“放管服”改革、培育和激发市场主体活力中的示范、引领和带动作用，进一步培育和激发市场主体活力，促进我省经济社会高质量发展。

　　减1为0福州鼓楼区全面提升基层政务服务水平

　　福州市鼓楼区贯彻落实习近平总书记来闽考察重要讲话精神，锚定全力打造现代化国际城市“最美窗口”目标，聚焦“首位、首发、首创、首善”，率先打造“扫码寄递+全区通办”政务服务新模式，实现全区81个政务受理点997个事项全覆盖可办理，43213名群众政务就近申办跨区通办，1054名群众审批结果免费寄递上门，群众（企业）办事时间更短、体验更佳，全区政务网络更密、服务水平更高，逐步形成“0跑趟、跨域办；0距离、就近办；0填单、轻便办；0见面、快捷办”的“四零四办”经验做法，有力推动鼓楼区政务服务高质量发展。

　　一、跑“1”趟变“0”跑趟，邮寄服务跨域办

　　一是不断充实“一趟不用跑”事项清单。深化事项办理模式，推动更多事项由“最多跑一趟”升级为“一趟不用跑”，新增食品卫生、医疗器械等12个民生热点领域，一趟不用跑事项占比由71.4%提升至99.86%，为“邮寄办”奠定坚实基础。二是叠加寄递网络与受理网络。参照全市通办模式，在行政服务中心、园区服务分中心、乡镇（街道）便民服务中心、社区政务代办点等全区81个政务受理点搭建邮政寄递网络，打破政务不跨域的办理限制。三是提升邮政寄递服务质量。一方面改变传统寄件纸质填单模式，借助二维码，创新推出群众手机自助填单模式，提高寄递服务效率和精确性。另一方面在原“榕证通”项目基础上，将寄递地域由全市免费扩大至全国，补齐“互联网+政务服务”最后一公里，实现审批结果跨区领取、跨市领取、跨省领取。

　　二、“1”公里变“0”距离，政务服务就近办

　　一是一套标准建设政务受理点。将社区升级为政务服务受理点，场所指引方面，全区统一形象标识，并在就近路口处摆放明显路引立牌，方便群众寻找。窗口设置方面，统一设置综合窗口，实现入驻事项一窗办理。人员队伍方面，根据窗口与人员数1:1.5原则，将社区人员与专职人员互为补充，充实受理支撑力量。二是一套机制提高受理水平。以五级十五同为依托，统一县（区）、乡镇（街道）、社区三级权限事项申办标准，制定印发《鼓楼区基层便民服务中心指标考核实施细则》，建立定期培训、不定期明察暗访、绩效管理、技能测试、群众评价等多元考核机制，不断提升政务受理点服务水平。三是一套流程规范受理服务。明确“谁受理谁跟进，谁事权谁审批”原则，将业务分为直接办结与跨级转办两类。可由本级直接办结的，由工作人员对申请材料进行审核办结；需跨级转办的，由工作人员将申请材料寄递至事项审批部门办理，并及时跟进审批办理情况，待办结后及时反馈群众。

　　三、“1”套表变“0”材料，数据共享轻便办

　　一是事项申请材料数做减法。严格对照《全省“不再重复提交”证照清单》梳理区级“免于提交纸质证照”事项清单，即清单中有的事项，其申报材料中凡属于政府部门颁发的各种证明、批文、证照的，均可通过互联互通的政务系统、电子证照库共享获取，无须申请人再提交。截至目前，全区涉及免证事项3184个，事项总数3458项，占比92.07%。审批申请材料数平均缩减至5个。二是电子证照生成数做加法。根据电子证照绩效考核方案，督促审批部门及时将审批结果转化为电子证照等可行文件并进行归集。目前除省级结果分发外，全区已归集各种审批结果证照174类、批文397类，涉及办事类别287个，归集总数超过71.11万份。三是共享材料应用数做乘法。以福州市政务服务管理平台受理业务为例，2021年以来，全区已通过平台受理业务2864件，成功调取电子证照2319件，电子应用率80.97%，实现群众纸质材料提交减少和审批部门重复纸质材料积压减少“双赢”。

　　四、见“1”面变“0”见面，智慧终端快捷办

　　一是主动引进智慧政务审批终端。立足全区市场主体活跃、个体户经济繁荣的实际情况，全市率先引入“福建省个体工商户全程智能化登记系统”及其智慧审批终端，依托手机微信端，探索“微信申请+直接登记+自动审核+自助打照”模式，实现了“零见面”的智能化登记审批模式。二是引导使用微信等便捷终端。根据事项申办路径和申办人群特点，有效引导办事群众（企业）选择最快路径。针对一二孩生育登记、就业困难登记、城乡居民养老保险关系接转等热点民生事项，通过“福建幸福家庭”微信公众号、“摇工作”APP等方式实现“全天候”快捷申办。三是广泛布点自助服务终端。以“e福州”便民服务终端为重点，在全区50个银行、社区、便利店等人群密集区域配置自助服务终端，实现群众“免预约”“全自助”办理公安户籍户政、医保、社保、不动产、市民卡、公积金、交通运输、车辆罚没、出入境等104个高频服务事项。

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