苏州相城：打造政务服务更优“版本”

　　在近期召开的第四届中国政务服务与优化营商环境高峰论坛上，“全国政务服务与优化营商环境示范单位”称号花落苏州相城。该称号由中国通信工业协会数字政务专业委员会授予。这也是继“2020年度智慧政务奖”之后，相城再度收获的全国政务服务类奖项。

　　近年来，相城区持续优化营商环境，在提升政务服务道路上步履不停。2019年相城区行政审批局成立以来，先后经历了“集中办”1.0版本，“一窗办理、全科服务”2.0版本、“全生命周期大综窗改革”3.0版本。三次迭代升级，有效促成了高效、透明、便捷的政务营商环境的形成，提升了全区政务服务能力水平。

　　集成服务 “多口受理”转为“大综窗”

　　居民、企业来到政务大厅，怎样办事最便利？以“办件即生产”为理念，从“用户思维”角度出发，相城区提出了全生命周期“大综窗”这一改革思路。

　　2020年6月，经过优化调整的区级政务大厅以全新布局亮相，原先以部门为单位设置的各个独立受理窗口，被统一调整为自然人、法人2个全生命周期大厅。

　　经过近一年运行，如今，两个大厅各自运转有序，同时又有机融合。一楼自然人大厅，包括一个人的出生、入学、就业、住房、婚育、退休、后事和其他生活服务8个阶段，设94个综合窗口；二楼法人大厅，分企业设立、项目建设、生产运营、企业退出4个阶段，设55个窗口。两个大厅整体布局合理，之间有扶梯互联，从物理空间上更便于群众、企业辨识和业务办理。

　　通过集约建设，推行集成服务，以两个全生命周期模式设置“大综窗”，有利于提供更加扁平化、人性化的精准服务。“大综窗”的效果，直接体现在居民、企业的满意度上。截至目前，相城区政务大厅办件满意率达到99.8%。近期，《相城区全生命周期大综窗服务标准规范》正在抓紧编制，按图索骥拓展标准化系统应用场景，明确群众企业办事流程，擦亮“大综窗”服务品牌。

　　此外，2021年1月，相城区建成启用服务企业全生命周期的企业全链服务中心，推出“惠企通”服务平台，涵盖国家、省、市、区、镇五级147项奖补政策业务事项，实现全覆盖、兜底式企业服务，提供申报系统一键直达、惠企政策一网统发、资金拨付一申即享、活动信息一扫即知、中介资源一查即推等服务。

　　打通堵点  审批服务延至“全链条”

　　在项目建设生命周期内，技术审图是十分重要的环节。去年以来，相城区引入苏州市首个审图分中心，每天有5名审图专家现场办公，限时提供快捷服务，避免企业跨层级来回跑。

　　小细节折射大服务。近年来，相城区推行“全链审批”服务模式，实行拿地即开工常态化。从项目预审开始，“全链”跟踪服务至项目开工、竣工验收环节。

　　“以前企业普遍反映，审批的前端和尾部容易遇到问题，会影响到整体进度。”区行政审批局项目审批科负责人表示，为了去掉审批的堵点和痛点，项目审批链向两头延伸，实现从项目预审到建设过程、竣工验收的一窗式全链服务。

　　在跟踪服务做加法的同时，服务材料、时间持续做减法。审批过程中，土地上市、建设审批两条主线并行推进，“告知承诺”以“一份承诺”代替一摞材料，变“事前审”为“事后补”。2020年，工程建设项目审批比省市要求提速40%以上，一般工业项目可实现立项到取得施工证20个工作日完成。

　　从“一天三证”“一天四证”，到“一天五证”，相城促进产业项目开工投产进入“快车道”，去年全区8个项目实现“拿地即开工”，最快拍地后3个工作日拿到施工许可证，案例数量和速度在苏州大市领先。

　　流程再造 “一揽子事”合成“一件事”

　　开办小餐馆，从以前的12个环节，25份材料，跑3个部门，40个工作日完成，到现在只需4个环节，12份材料，到1个窗口，7个工作日内就能完成。

　　新车购置上路，不再需要花一两天时间“多头跑”，而是由车辆销售企业为市民提供新车注册登记快捷代办，所有流程“一站式”办完，最快只需0.5天。

　　相城一直探索简化办事流程，持续推进“一件事”集成办理。目前相城区确定61项“一件事”主题事项清单及相关工作要求，对“一件事”事项、流程、材料等要件进行优化调整。

　　此外，在推进“一件事”改革过程中，相城区以江苏省政务服务网为依托，加快开辟网上“一件事”办理专栏，建设“一件事”系统模块，提供“一件事”线上办理总入口和智能化导服。同时在区政务大厅、镇（街道、区）行政审批局（为民服务中心）、村（社区）便民服务中心全面推行“一件事一次办”，实现线上线下窗口全面融合。

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