南京江北新区顶山街道：174项100%下放，政务服务“不出社区”

　　4月7日，在南京江北新区顶山街道临江社区党群服务中心，雅居乐小区的一位居民，拿到了自己的个体工商户营业执照。在“家门口”开店，就在“家门口”拿证，办证人直呼“太方便”。

　　这是南京第一张由社区层面开出的个体工商户营业执照，而这背后，是顶山街道践行“我为群众办实事”，在临江社区试点，将174项街道级政务服务事项全面下沉社区。此举不仅实现了“家门口办事”，更是实现了“进了社区门必定能办事”。

　　来了“政务通”专员，啥事都能办

　　“您好，听邻居说，以前要到街道办的事，现在我们社区都能办。我想办理失业登记，可以吗？”4月15日下午，临江社区党群服务中心内，倪万乐的窗口前，一位居民上前咨询。倪万乐微笑点头回复：“对的，您带了证件吗，我马上给您办。”

　　倪万乐不是一个普通的办事人员，她是由街道“输送”至社区的首批政务通专员。政务通专员正是街道打通服务审批层级壁垒的关键所在。

　　“打通审批层级壁垒主要受制于几方面，如人员身份、事项权限、专属网络等。”顶山街道为民服务中心副主任陈隽告诉记者，权限、网络等可以通过内部机制的整合协调来实现，而只有把精通审批业务的专业人才下沉社区，才能真正打通“最后一公里”。

　　倪万乐在街道为民服务中心工作多年，是一位业务能手，她也成为了首批下沉至社区的政务通专员。她的使命还不止于办理政务服务事项，她还要作为“导师”，将社区政务服务办事人员孵化为像她一样“事事精通”的政务通专员。

　　“个人参保、停保、续保、失业登记等，这都是居民需要办理的高频事项。原先，他们要跑街道为民服务中心才能办，甚至要跑社区、街道两级才能办，现在居民进了社区门，就能办事。”下沉社区不到一周，倪万乐已经办理各类事项20多件。

　　推动政务服务下沉至“最后一公里”，是推动行政审批改革向纵深发展的关键一步。近年来，江北新区推动街道体制机制改革，大力推进街道综合执法队伍建设、审批服务事项下沉、社会治理信息化平台等改革，改革过程中，174项审批业务被逐步下沉至街道。

　　“街道不能把上级下沉的权力握在手里，我们要推动权力再下沉，让社区服务有抓手，让居民得到真方便。”南京江北新区顶山街道党工委书记王剑宁表示，地处江北新区核心区，创新是顶山高质量发展的基因和灵魂，内涵式改革是动力和源泉，做到“善治”，才能真正成为百姓认可的“首善街道”。

　　“3C行动”直达百姓身边

　　62.8平方公里的顶山正经历大建设时期，辖区内既有江北新区两大重要产业平台，也有数个居住着或即将迎来“新江北人”的新建小区。城市在进阶，顶山面临着前所未有的考验。

　　3月31日，顶山街道出台《开展“3C行动”，做优3级政务服务体系工作》实施方案。“3C行动”意在深入推进街道内涵式改革，落脚点在提升基层治理能级，做实为民服务。

　　街道层面——Creative(创新)：街道为民服务中心实现两个创新转变，一是服务对象，由重点服务普通居民向重点服务自贸区背景下高端人群转变，提供个性化、集成式定制服务；二是功能定位，由直接办理审批服务向孵化培育“政务通”专员转变，为社区级便民服务中心提供全科人才支持。

　　社区层面——Comprehensive(全面)：打通社区、街道服务审批层级壁垒，通过向社区输出“政务通”专员，将174个政务服务事项100%下放至社区，实现街道级审批业务不出社区全办理。“政务通”专员在街道、社区层面能实现“三通”——技能通、权限通、服务通。

　　网格层面——Convenient(便捷)：依托小区“网格E家”服务阵地，为居民提供高频政务服务事项导办、帮办、代办服务，简单高频事项做到身边办、马上办，真正实现让数据多跑路，群众少跑腿。

　　政务服务不出社区、公共服务不出网格、个性服务集成定制，每一个简单的“C”当中都蕴含着为民服务的丰富内涵。

　　在位于顶山街道商城小区的“网格E家”商城服务站，李慧敏既是网格员，又是全科社工，更是居民盛赞的“能人”。走进服务站，10余类代办事项被清楚地展示在显示屏上。居民有要办事项，只要带上相关材料，就可以全权交给李慧敏办，只等拿件。

　　自去年以来，顶山街道全力打造“网格E家”，推动服务主动、就近便捷。这个“家”以网格为单元，利用社区办公用房、小区物业用房、小区下沉广场等资源，建设在小区内。不同的“家”会根据小区实际需求设计，提供不同功能的服务。

　　最为关键的是，每个“家”都会有像李慧敏这样，由街道专门培训的全科社工入驻，一段时间下来，有了“烦心事”“难办事”，居民第一时间就想到要来“家”解决。

　　大数据加持，实现“事事通”

　　“3C行动”要做实，改革的步伐还要更快。今年7月底前，顶山街道将输送首批12名接受专门培训的“政务通”专员至社区；9月底前，对首批“政务通”专员工作情况进行绩效考评，并启动第二轮“政务通”专员的孵化培育，结合定制服务事项内容做好街道为民服务中心软硬件升级；12月底前，完成定制服务事项的集成进驻，面向群众开展试运行，对全街“3C行动”实际成效进行综合评估，总结经验做法。

　　“等政务通专员逐步到位，社区政务服务有序开展，街道为民服务中心也将全面转型。”陈隽说，未来，顶山街道为民服务中心大厅只保留1-2个服务窗口，其他窗口提供高端定制服务，包括金融、征信、公积金、公共交通等。在推进社区政务服务工作的同时，街道已在洽谈通讯、金融、公共出行定制服务事项。

　　除审批事项下沉，顶山还在推进将大数据技术“下沉”。眼下，顶山正在开发供给社区使用的叫号系统，预计本月，系统将与“云上顶山”全域指挥中心(城市治理一体化云平台)实施衔接。

　　衔接后，街道不仅可以掌握每月的办件情况，还可以对这些情况进行大数据分析，定期分析、研判居民办事需求和高频次服务事项，从而合理调配资源。“大数据+网格化+铁脚板”的工作机制将再度升级，真正做到关口前移、中心下移。

　　王剑宁表示，从传统模式、全科模式再到“3C”模式，街道改革的落脚点始终要在增强百姓的幸福感和获得感。顶山将加快推进“政务通”人才队伍培养、升级3级服务阵地软硬件设备、开展改革运行成效评议改进等举措，把便民服务送到居民身边，为新区改革之路打造顶山样板。

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