浙江高水平建设整体智治体系和现代政府述评丨从跑部门到跑政府

　　编者按：推动省域治理适应生产力变革、社会关系调整，加快从“事”向“制”“治”“智”转变，努力打造整体智治技术策源地、实践示范区，是省域治理现代化先行的题中之义。省委十四届八次全会提出，全面推进党政机关整体智治，构建省市县一体、部门间协作、政银企社联动的协同高效运转机制。浙江新闻客户端今起推出贯彻全会精神·高水平建设整体智治体系和现代政府系列述评，敬请垂注。

　　打造以“整体智治”为核心的现代政府，是浙江在新发展阶段，争创社会主义现代化先行省的一项重要抓手。

　　以数据共享和业务协同两个模型贯穿于政府一体化进程，对冗杂化、碎片化的政务服务进行流程再造，通过开放的数据共享和高效的业务协同，让群众和企业办事从跑部门转变为跑政府，则是建设整体智治现代政府的主要目标。

　　这一目标的实现，不仅将持续放大浙江政府有为、市场有效、社会有序的特色优势，推动营商环境、生态环境、干事环境、政商环境的集成优化，也将全方位提升群众的幸福感、获得感和满意度。

　　优化结构标题：从各自为政到左右联动

　　随着社会事务日益复杂，政府管理服务供给也呈现分散化和碎片化，条块分割、缺乏协同，由此不仅导致行政资源浪费和执行成本增加，也造成群众和企业到政府办事多头跑、跑多次。

　　“群众对公共服务的需求不断增长，组织间的相互依赖性日益增强，传统的依靠政府各专业部门的碎片化治理，显然不能满足现代政府治理的需求。”浙江大学公共管理学院研究员黄飚说，加强部门间的合作与协同，构建一个协同治理的政府，成为全世界寻求治理模式创新的思路。

　　当前，浙江正以一场刀刃向内的改革，开启这项前所未有的探索——着眼于整体，通过跨部门的数据共享、流程再造和业务协同，打通和整合党政机关各项职能，使群众和企业办事从找部门转变为找政府，使党政机关服务方式从碎片化转变为一体化，实现各机关部门协同高效运作。

　　审批时间从最少30天压缩到最多3个工作日，这是今年温州在推行5G基站建设审批“一件事”改革后带来的改变。“一件事”，是指一个办事事项或者可以一次性提交申请材料的相关联的多个办事事项。

　　群众可在我省各地行政服务大厅或浙里办APP一站式办结企业开办等41件“一件事”。

　　基站建设审批，牵涉交通、公安、市政等多个部门，过去由于部门相互分割，尽管建设单位到各部门审批都已实现“最多跑一次”，但就“一件事”而言，仍无法避免多头跑。以打破部门间壁垒为突破口，温州对业务流程重新架构，变多头受理为“一窗受理”，审核模式变“串联”为“并联”，实现全流程“最多跑一次”。目前，新生儿出生、企业开办等“一件事”改革已在全省延伸扩面，迭代升级。

　　从前端到后端，从审批到监管，内部优化、整体协同理念正渗透到政府行政的各个环节。去年，浙江在杭州市下城区长庆街道等5个镇（街道）开展综合行政执法改革试点，通过建立跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，依托全省统一的行政执法监管平台，按照事项清单和职责分工发起协同执法，变“多头执法”为“综合查一次”。

　　能否有效解决发展中的突出问题，是衡量改革成效的重要标准。长庆街道党工委书记应彩虹说：“综合行政执法改革开展以来，相关党政部门职能被打通，运行顺畅、高效协同，执法效率和营商环境都得以提升。”

　　黄飚认为，打通部门职能、加强业务协同，并不是否定分工制，只是更为强调政府以公共利益为核心，打破“耕好一亩三分田”的固化思维，以系统论的思想处理公共事务，在内部分工基础上做好统一输出，做到“分（工）而合（作）”。

　　这也意味着，部门要突破单打独斗、各自为政的藩篱，培育协作治理的意识。基于这个理念，政府应进一步明确职能划分，构建职责明确、权责统一、有机协调的组织架构，优化部门职能与机构设置，不断建立和完善政企银社协同治理机制。

　　数字赋能：从物理整合到化学反应

　　如何找准从跑部门通往跑政府的跑道，是全世界政府面临的公共课题。就不同部门之间的“左右合作”而言，全球相继出现了协同治理、横向治理、协作治理等实践模式。

　　公共管理学界专家认为，这些国际上通行的模式，大多通过建立协调机制和组建跨组织、跨部门、跨机构的治理结构，由此催生各类特别委员会、圆桌会、理事会等新机构。若只是简单进行物理整合，层出不穷的新机构势必演化成新的部门，同样会增加协同成本，治标不治本。

　　而在浙江，一种新的治理模式已崭露头角。

　　万物皆数——古希腊人毕达哥拉斯的这则预言，正在这里变成现实，不仅要变数字为生产力，还要从数字中寻求治理新模式和新路径，力求实现“智治”，即通过综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能等数字技术，加快形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态、治理模式，以数字赋能产生的化学反应，实现从跑部门到跑政府的转变。

　　2018年，浙江省大数据发展管理局挂牌成立，负责推进政府数字化转型和大数据资源管理等工作，短短两年就已归集公共数据378.8亿条，初步建成全省统一的人口综合库、法人综合库、信用信息库、电子证照库、自然资源和空间地理信息库。这些公共数据，推倒了部门林立带来的数据“烟囱”和“孤岛”，为跑政府打下坚实基础，也为部门间左右协同创造了无限可能。

　　在嘉兴，民政部门借助大数据平台，实现了民政、公安、人社等10个部门39项信息的互联共享，建成了大救助智慧系统。“困难群众申请的合法救助，只需系统‘一键核对’，审核时间从20天减少到1个小时内，大大提升了办事效率。”嘉兴市民政局副局长郑新娣说。

　　企业同样从数字赋能的部门协同中获益。今年3月，杭州“城市大脑”上线“亲清在线”功能平台，通过税务、市场监管、社保等多部门多系统的数据协同，把政府的惠企政策快捷送达企业。

　　让数据“破圈”、让业务“跨界”，是数字赋能部门协同的核心。在浙江，最显著的表现是依托“浙里办”和“浙政钉”两个平台，内外并举，全力打造“掌上办事、掌上办公”之省。目前，全省政务服务事项网上可办率100%，掌上可办率80.5%，跑零次可办率97.4%。

　　数字时代，瞬息万变。率先体验数字赋能红利的浙江，接下来如何加快从跑部门到跑政府的改革步伐，加大释放数字赋能的红利？省大数据发展管理局相关负责人认为，当前要着重提升数据运用效能，一方面运用数据高铁等多种技术，加快形成高效的一体化公共数据归集交换体系；另一方面要重点把新基建、综合执法、人才创业创新、社会矛盾纠纷化解、金融风险防范等需要跨部门协同的事项，作为数据应用的攻坚事项，建成可复制可推广的优秀应用场景。

　　提级进阶：从全省通办到跨省通办

　　日前，联合国大数据全球平台中国区域中心在杭州成立，这是该平台在全球的5个区域中心之一。中国区域中心落户杭州，不仅是对浙江数字化发展的认可，也透露出浙江以数字化为支撑，在更大范围、更宽领域、更深层次寻求协同发展的雄心。

　　省委十四届八次全会提出，浙江要率先实现从服务大局向融入大局跃迁。如何全方位融入长三角一体化发展、长江经济带发展等国家战略，更好服务全国统一大市场？在省委党校公共管理教研部主任陶建钟看来，积极推动构建一体化的政务服务，从而加快资金、人才和技术等生产要素自由流动，提升区域经济社会活力，是这一跃迁的关键。

　　但是，横亘于行政区划间的壁垒如何突破，让跨区域流动的企业和群众跑一地政府即可办事？作为浙江积极融入长三角一体化“桥头堡”的嘉兴，近年来在政务服务一体化上开展了诸多实践。嘉兴市政务服务和数据资源管理办公室副主任陈焕认为，推进跨省通办，是构建一体化政务服务的重要支撑。

　　今年以来，浙江频频以牵引者、参与者、融入者的角色，参与跨省通办改革。今年6月，长三角区域警务一体化有新突破，三省一市充分打通数据汇聚链路，颁发了全国首本跨省网上迁移的居民户口簿。近日，浙闽赣皖四省边际城市跨省通办改革协商会议在衢州举行，探索高频电子证照跨省互认共享，推动政务服务大厅和政务服务平台融合，为群众提供线上线下多样化办事渠道。

　　省委改革办相关负责人认为，作为改革的先行者，浙江要始终坚持用户导向的互联网思维，以群众和企业需求为着力点，聚焦教育、就业、社保、出行等民生事项，紧扣与生产要素自由流动密切相关的营商环境事项，率先推动高频事项跨省通办。

　　这个“小目标”并非凭空想象。在政策层面，2018年国务院就印发相关指导意见，对加快建设全国一体化在线政务服务平台进行部署。在技术层面，浙江“最多跑一次”、江苏“不见面审批”、上海“一网通办”等改革举措，为政务服务跨区域通办提供了有力的基础支撑。

　　从全省通办到跨省通办、再迈向国内通办，在建设“重要窗口”的新目标新定位下，浙江更要抓住重要机会和重要节点，在从跑部门到跑政府上实现领跑。