只进一道门、面对一扇窗,不用往返奔波,甚至不需要带身份证,便可以在村里办理诸如老年证、生育证等事项……这一过去难以想象的情景,如今却在湖南省的乡村上演着。

新政落地,百姓办事,少跑腿不折腾

2019年7月,湖南省出台加强基层建设系列新政,其中《规范乡镇(街道)职责权限实施方案》要求,加强村(社区)综合服务站点建设,推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖,实行“一站式服务”“一门式办理”……

新政出台一周年之际,记者来到三湘大地,定格新政“落地表情”。

新政获得感,看得见摸得着

“蔡根生老人的老年优待证已经办妥了。”在常德市临澧县四新岗镇雨台社区党群服务中心,负责“一门式”办理的杜洁新指着电脑对记者说,不到10分钟就办好了,要在以前,至少去县城两趟,没有半个月是办不下来的,而且还要带上一摞材料。“现在,部分行政审批事项下放到乡村,像办老年证这样的事,我们通过‘互联网+政务服务’一体化平台,依靠人脸识别技术很快就能搞定,连身份证也不用带。”

享受新政带来好处的远非蔡根生老人一人,类似的故事不绝于耳。记者了解到,针对基层“小马拉大车”“看得到管不到”等现象,湖南省发力职责权限规范,向乡镇赋权52项。各地又依据实际情况,将可以下沉到村(社区)的服务事项下沉到位,仅岳阳市就下沉了122项,“小事不出村,大事不出镇”的理念变成了现实模样。

为打造基层公共服务改革“承接载体”,湖南省线上、线下双向发力,优化升级政务服务平台。一方面推进“互联网+政务服务”一体化平台向村级延伸,另一方面加大投入,建设实体服务大厅。汉寿县在对281个村精准摸排的基础上,投入1.9亿元建成141个集党务、政务、村务、商务、公共文化和社会服务为一体的高规格党群服务中心;常德市鼎城区推广使用智慧党建政务服务一体化终端机,填补行政办事窗口8小时以外和节假日服务盲点,为群众提供“不打烊服务”。

目前,湖南省已建成村(社区)服务中心2.9万个,老年证、生育证、残疾证等常规服务事项,在多数市县实现了“一网受理、一站办结”。到今年底,村级“一门式”服务站将实现全覆盖。

新政获得感,得益于改革“涉深水”

改变群众“办事难”,行政审批“效率低”,必须打破政府部门职能分割和各自为政的管理思维。将一个个“信息孤岛”串联起来,便是湖南省基层公共服务改革“涉深水”之举。

早在2018年,湖南部分地区就上线了“互联网+政务服务”一体化平台,但当时仅仅局限于城市,直到今年该平台才真正走出“城门”惠及乡村。

打破部门数据壁垒、推进一体化平台“上山下乡”,常德市走在了前列。7月中旬,常德市提出了“进大厅、交数据、做终端”的硬要求。所谓“进大厅”,是指进入“政务服务”一体化平台,包括网上政务服务大厅和实体政务服务大厅;所谓“交数据”,是指在绝对保密的情况下,无条件交换数据、共享使用;而“做终端”则是探索手机“一网通办”、村(居)服务兜底工作模式。

“其中,推进数据互通,打破‘信息孤岛’是工作难点,没有任何捷径可言,我们只能挨家挨户敲门,逐户采集核对各项数据。”常德市汉寿县基层党建办主任曾文杰说,聂家桥乡是他们县的试点乡,在该乡的堤北社区,由社区干部、网格员、驻村工作队和志愿者组成的团队跑遍了603户村民家,将52项数据一一梳理核对提交。常德市鼎城区已整理上传数据2.6亿余条,实现了数据横向(职能部门之间)、纵向(上下级之间)贯通。

这些数据汇总到常德市“互联网+政务服务”一体化平台后,使该市率先实现行政审批事项刷脸办理、无证明办理,甚至不出门办理成为可能。临澧县行政审批服务局副局长裴先桂说,通过人脸识别,村级“一门式”窗口服务人员可以获得办事群众身份证、户口本、驾驶证等8项证照在内的相关数据,未来还将有112项电子证照被纳入其中。汉寿县将第一批19个下沉事项的申报材料由67项精简为30项,办事流程由原来的56项简化为24项,老年优待证、失业登记证等事项实现了“秒批”。鼎城区还将人脸识别功能广泛应用于学校核实学生信息、医院核实病患信息、燃气自来水业务办理等多个方面。

随着“我的常德”APP上线,数据接入到手机端行政服务平台,行政事项审批也由“一门式”办理简化到“不出门”办理。

记者在“我的常德”政务栏目看到,就业创业、婚姻登记、户籍办理等30多个事项均可在线办理,水、电、气缴费功能也陆续上线。截至目前,常德实名注册APP的党员超过三分之二,预计年内总用户将突破100万。

新政获得感,来自于补齐服务短板

“一门式”政务服务模式的构建,既需要串联“信息孤岛”,也需要提供各类保障,补齐服务短板。

今年以来,衡阳市、娄底市加大投入力度,计划拿出4.3亿元、2.3亿元改造农村综合服务平台;益阳市为每个村(社区)新增5万元“一门式”专项经费;永州市冷水滩区统一制定村级服务事项清单、赋权清单,防止“上面千条线,下面一团麻”。

金融知识缺乏是制约农村发展的“软肋”。浏阳市有针对性地开展了“金融村官”进万家活动,选派浏阳农商银行工作人员,协助驻点村(社区)开展公共金融服务。作为首批“金融村官”之一的苏献国,已驻扎永安镇坪头村服务两个星期,为多家小微企业和农户提供金融咨询。

为承接好各类下沉服务事项,破解人手不够、素质不高的矛盾,常德市在对全市2262个村(社区)综合服务平台摸底之后,面向社会招聘党建联络员,并兼任便民服务中心主任和政务、商务代办员,要求政治素质高、服务意识强、具有大专以上学历、熟悉计算机操作。鼎城区在全区范围内推行办理事项激励机制,服务业绩突出的党建联络员,不仅可以获得物质奖励,还可优先推荐担任村主干。

“一门式”政务服务模式,还为基层干部减负提供了硬支撑。得益于高标准农村综合服务平台建设,汉寿县281个村(社区)都配备了视频会议集成系统,满足了实时召开视频会议的需求,让基层干部少跑路,多履职。“今年以来,县里发文比去年同期少了53个,督查考核事项精简至19项,去县里开会的次数也少了一半,让我们有更多的精力为乡村、为群众谋福祉,获得感满满的。”聂家桥乡党委书记解哲由衷感慨。

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