近日,全国首批法治政府建设示范地区和示范项目名单出炉。北京市海淀区、西城区、朝阳区被命名为全国法治政府建设示范区,通州区“行政复议规范化建设”和平谷区“‘街乡吹哨、部门报到’三协同执法链机制”被命名为全国法治政府建设示范项目。
成绩的取得,离不开北京市多年来在法治政府建设领域的不懈努力。据北京市推进依法行政工作领导小组联络员吴苗林介绍,北京市始终将“创”与“建”有机结合,以“建”为基础,以“创”为手段,以制度为引领,全面推进法治政府建设进程。目前,北京市已建立起依法行政工作领导、依法行政学习培训、依法行政考核、法治政府建设督察等多项制度,并借助区政府重大行政决策案例评审、法治政府建设示范项目创建评审、法治政府建设情况报告评审三大评审活动,营造相互学习、相互促进的工作氛围,实现规范推动与正向引领的有效结合。
据悉,北京市推进依法行政工作领导小组是全国首创的一项依法行政工作领导制度。自2005年成立以来,领导小组承担了北京市全面推进依法行政工作规划和年度工作要点的制定工作,并统筹协调、指导、考评和督促全市落实推进依法行政的各项要求。2019年,北京市委全面依法治市委员会成立后,将领导小组调整为依法治市委员会下设的工作小组,纳入北京全面推进依法治市的整体框架中。
在不断完善组织架构的同时,北京市依法行政学习培训制度也同步优化升级。2019年,时任北京市人民检察院副检察长朱小芹受邀在北京市政府常务会会前讲法,专题讲解公益诉讼理论和实践相关问题。北京市委副书记、市长陈吉宁在与朱小芹交流时表示,行政机关既要自觉接受检察监督,促进依法行政,也要用好民事公益诉讼等手段,维护国家利益。如今,“会前学法”已成为北京市提升领导干部法治素能的刚性要求。
最近,有不少北京市民接到来自第三方的依法行政状况调查电话,咨询民众对区政府依法行政工作的满意度。居住在北京市朝阳区的徐女士表示,咨询电话长达10分钟,根据她的居住地、工作、通勤方式、家庭教育等情况进行了定制化问卷调查。借此机会,徐女士对不同事项进行打分,并向居住地政府提出了自己的意见建议。“调查非常贴近实际,提高了公众对法治政府建设的知晓度和参与度。”徐女士说。
“法治政府建设涉及方方面面,干得好不好,社会公众最有发言权。”北京市司法局局长李富莹认为,在推进法治政府建设过程中,必须牢固树立以人民为中心的思想,坚持信息公开、行为参与、成果共享的理念,建设“守法、有为、共享”的法治政府。
为对法治政府建设成果进行科学评价,2007年,北京市与中国政法大学法治政府研究院联合开展依法行政考评体系课题研究,并从2008年起对区政府启动依法行政考核。同时,逐步形成对区政府重大行政决策个案情况调查和依法行政状况社会公众调查的“双调查”机制。2020年,北京市推进依法行政工作领导小组办公室委托第三方机构,对北京市16个区和55个市级行政机关的法治政府建设情况报告进行评审,逐一指出各单位法治政府建设的年度工作亮点、存在问题、整改建议等,要求各单位形成整改方案,及时落实相关整改措施。
在李富莹看来,不断完善制度建设和评审活动的目的就是要把制度机制转化为治理效能,进一步增强各级领导干部推进法治政府建设的责任意识和担当精神,让社会公众有机会充分参与到法治政府建设中来,收获更多的法治获得感。
附1：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附2：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
