7月8日,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定持续优化营商环境激发市场主体活力的措施等项工作。

  会议指出,要按照“六稳”“六保”工作要求,既立足当前,围绕保上亿市场主体,落实好已部署的财政、社保、金融等规模性纾困政策,又着眼长远,用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境,更大激发市场主体活力。

  会议强调,要强化为市场主体服务,要为就业创业提供便利,要优化外资外贸环境,并明确提出将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内等具体要求。

  记者注意到,近年来,我国营商环境的世界排名节节攀升,已从第46位跃升至第31位。《优化营商环境条例》在2020年1月1日正式实施后,包括北京、广西等多地相继出台地方版条例,河南等多地也在抓紧制订相关条例。

  工业品生产许可证管理权限下放省级

  本次国务院常务会议指出,要用改革的办法打造市场化法治化国际化营商环境,更大激发市场主体活力。

  一要强化为市场主体服务。加快推动工程建设项目全流程在线审批。积极探索对需要许可证的行业实行“一证准营”、跨地通用。年内将工业产品生产许可证管理权限下放到省级,将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。

  二要为就业创业提供便利。完善对新业态的包容审慎监管,引导平台企业降低佣金、条码支付手续费等,促进灵活就业。清理教育、医疗、体育等领域不合理准入条件。明年6月底前实现职称信息在线核验。

  三要优化外资外贸环境。授权全国地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。进出口环节监管证件原则上“单一窗口”一口受理。

  在今年全国两会以来的一个多月时间里,李克强总理多次在国务院常务会议上提及优化营商环境。

  5月29日,十三届全国人大三次会议闭幕后第二天,李克强总理就主持召开国务院常务会议,确定政府工作报告重点任务分工。

  李克强提出,我国灵活就业人员和新业态就业人员有数亿人,要稳住这个巨大群体的就业,就要进一步打破不合理的条条框框,在改革上想办法、找出路,深化“放管服”改革,把打造市场化法治化国际化营商环境、促进公平竞争放在政府工作的重要位置。

  在6月17日召开的国务院常务会议上,李克强说,要深化“放管服”改革,打造市场化法治化国际化营商环境。在开展进出口环节、企业融资、公用事业、物流、行政审批相关中介服务等重点领域收费专项治理基础上,完善制度机制,从制度上铲除乱收费的土壤。

  在6月24日召开的国务院常务会议上,李克强要求,要把持续优化营商环境作为一项持久的工作抓住不放。当前要聚焦优化企业开办服务。“企业开办时间要进一步压缩,开办流程要进一步简化。”总理说。

  多地加快出台优化营商环境条例

  2019年10月,世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》。报告显示,我国营商环境总体得分77.9分,比上年上升4.26分;排名跃居全球第31位,比去年提升15位。我国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

  即便如此,我国优化营商环境的步伐仍在不断加快。2019年10月8日国务院第66次常务会议通过了《优化营商环境条例》,自2020年1月1日起施行。

  上述条例提出,国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管,着力提升政务服务能力和水平,切实降低制度性交易成本,更大激发市场活力和社会创造力,增强发展动力。

  与此同时,今年以来,多地也开始加快推进地方版的优化营商环境条例。

  比如,今年4月,北京市发布《北京市优化营商环境条例》。

  4月10日,上海市十五届人大常委会第二十次会议表决通过《上海市优化营商环境条例》。

  5月19日,《广西壮族自治区优化营商环境条例》由自治区第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。

  此外,河南等地也正在就优化营商环境条例征求意见。

  今年5月,全国两会期间,全国政协常委、国家市场监管总局原副局长马正其在接受《每日经济新闻》记者专访时曾提出,好的营商环境就是生产力,是经济发展重要助推器。

  马正其表示,“十四五”时期,市场监管总局将围绕增强发展内生动力、激发市场活力,着力改革创新,努力营造“四个环境”,即宽松便捷的准入环境、公平有序的竞争环境、高效规范的监管环境、新业态审慎监管的制度环境。


       附1:国脉“一网通办”核心支撑系统(GDBOS),助力数字政府建设

  数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”(GDBOS), 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构,围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路,为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式,可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县(区)不同层次需求,支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级,全面提升政务服务能力,夯实数字政府基础,为国家治理能力现代化提供重要支撑。

  依托"产品+数据+标准"框架,构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系,无缝衔接既有业务系统,有效驱动政务服务整体运作:①落脚在“办成”,把政务数据归集到一个功能性平台,企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项;②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力,并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。

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  附2:国脉政策通(又名“国脉一体化惠企政策服务平台”),是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求,打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心,提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化,从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造,实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策红利更好发展。截至目前,该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用,获企业群众普遍好评。

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