4月17日下午，西安市召开优化营商环境推进重大项目建设新闻发布会，通报《西安市优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《三年行动方案》）有关情况，明确未来三年的重点工作任务是结合国家、省上和我市关于优化营商环境的各项决策部署、国家和省上营商环境评价指标体系、先进城市典型经验做法、企业和群众关注的热点问题和我市工作实际，提出10个方面45项重点任务，将采取一百多项具体措施，推动西安营商环境不断优化。
根据《三年行动方案》，未来三年，我市优化营商环境工作的总体思路是，按照国家打造“市场化、法治化、国际化”营商环境的总体要求，聚焦市委、市政府提出的打造“四最”营商环境工作目标，全面对标对表国家和全省营商环境评价指标，不断优化方便企业和群众办事、保障重大项目建设的全生命周期服务体系，努力让广大企业和群众享有更多获得感，为西安实现“追赶超越”高质量发展注入新活力、增添新动能、提供新支撑。
总的工作目标是第一年夯基础、补短板；第二年强机制、促提升；第三年固成效、树品牌。核心的量化目标有2项：一是在方便企业和群众办事方面，到2022年，要实现市、区两级非涉密政务服务事项100% “一网通办”；二是在保障重大项目建设方面，到2022年，要将政府投资项目、社会投资项目审批时间分别压缩至75个和35个工作日内。
在打通制约项目建设的关键环节方面，将以全面深化工程建设项目审批制度改革为突破口，大幅精简压缩项目审批流程和时间，促进招标投标市场公平竞争，提高项目竣工验收效率，有效解决项目建设审批中存在的环节多、时间长、效率低等问题。
在加强项目要素保障方面，将以全面提升包括土地、水、电、气、资金、劳动力等在内的项目要素供给效率为重点，大幅改善企业和项目建设获得相关资源的便利度，为企业发展、项目建设提供更加坚实的要素保障。
在进一步深化商事制度改革方面，将以加快推动企业开办智能化、企业注销便利化、全面推进“证照分离”改革为抓手，实现开办企业1天办结、“证照分离”改革全面覆盖，有效激发各类市场主体活力。
在加强事中事后监管方面，将以推进“双随机一公开”监管为着力点，规范执法监管行为、实施“信用联合奖惩”制度、探索推行包容审慎监管，建立综合监管、智慧监管的新型监管机制，做到对违法失信者“利剑高悬”、对诚信守法者“无事不扰”。
在扩大对外开放水平方面，将以提升跨境贸易便利度为重点，有效降低企业通关成本，不断织密国际客货运线路，提升跨境贸易便利化水平，营造更加国际化的投资环境。
在降低企业生产经营负担方面，将以落实国家和我省各项“减税降费”政策为重点，大力降低企业运营成本、行政事业性收费标准，有效压减行政审批中介服务收费，努力让企业“轻装上阵”、更好发展。
在持续优化政务服务水平方面，将以大力推进“互联网+政务服务”为抓手，深化行政审批制度改革、加快“一网、一门、一次”建设、提升不动产登记效率、优化纳税服务水平，有效建立线上线下相融合的政务服务体系，让企业和群众办事实现“网上办、就近办、一次办”。
在提升营商环境法治化水平方面，将以贯彻落实国家和我省《优化营商环境条例》为着力点，加大企业和企业家合法权益保护力度、促进知识产权创造保护与运用、严厉打击破坏营商环境犯罪行为，不断夯实西安营商环境法治基石。
在强化公共服务保障方面，将以提升企业和群众获得感、满意度为出发点，强化教育、医疗、人才、生态、交通、创业创新等方面的保障，做优公共服务、提升城市品质。
在完善营商环境工作体制机制方面，将以加强营商环境制度体系建设为重点，健全完善营商环境领域工作推进、合作共建、政策制定、绩效评价、投诉处置等方面的体制机制，形成系统化、长效性的制度体系。
据悉，《三年行动方案》配套制定了《目标任务计划表》。下一步，西安市将按照《三年行动方案》确定的工作任务，努力为各类市场主体在西安投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，让企业和群众享受到更多实惠和便利，助推西安加快建设国家中心城市和国际化大都市、加快实现“追赶超越”高质量发展。
目标任务
今年计划在全市推出100个以上
“一件事一次办”套餐
今年以来，市区两级政务大厅全面开设重大项目建设审批“绿色通道”，推动重大项目早落地、早建设、早投产。下一步，市行政审批局将围绕“一网、一门、一次”改革和“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”目标，为优化提升营商环境、推进重大项目建设提供坚实保障。
今年以来，市政务大厅已累计为83个市级重点建设项目办结审批事项287项。开展相对集中行政许可权改革，各区县、开发区累计划转审批事项2222项，相关市级部门取消和下放事权80项。在各级政务大厅推行无差别全科受理，市政务大厅72%事项实现“一窗受理、集成服务”。目前我市已完成31个镇街、34个社区“15分钟政务服务圈”建设试点，让更多公共服务事项实现身边事身边办；建成全省首家网上中介服务平台，进驻机构347家。今年春节以来，市、区两级政务大厅累计办件136.4万。
营商环境没有最好，只有更好。下一步，市行政审批局要充分发挥市区两级政务大厅“绿色通道”作用，为重点项目手续办理提供服务保障。全面推行相对集中行政许可权改革。提升一体化在线政务服务平台应用水平，市、区两级政务服务事项网上可办率要达到90%以上。
今年计划在全市推出100个以上“一件事一次办”套餐，实现更多审批事项从“能办”向“好办”转变，让企业办事更便捷，让群众办事更满意，让更多公共服务事项早日实现“跨区可办、同城通办”。加快建设“15分钟政务服务圈”，在全市再打造30个示范镇街和40个示范社区，让更多事项“就近可办”。尽快建设政务服务“好差评”系统，提升企业群众办事体验感和获得感。
2022年社会投资类项目
审批时间压缩至35个工作日内
自工程建设项目审批制度改革开展以来，市住建局取消了14个事项环节，合并了16个办理事项，转变了4种办理方式，调整了13个事项时序，通过实施全流程、全覆盖改革，各项改革举措陆续落地见效，先后4次得到住建部通报肯定，省工改办也将我市列为全省工改第一梯队。
按照《三年行动方案》确定的目标任务，2020年要实现政府投资类项目审批时间压缩至90个工作日内、社会投资类项目审批时间压缩至50个工作日内的目标。未来两年，要进一步压缩审批时限，提升工程建设项目审批效率，着力打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优“四最”西安品牌。2022年，力争实现政府投资类项目审批时间压缩至75个工作日内、社会投资类项目审批时间压缩至35个工作日内的目标。
在优化项目审批流程方面，下放建筑工程施工许可证核发、竣工验收备案、取水许可、环卫设施设计方案审批、建设设施占用或者征收等一批事项或事权。推行并联审批模式，实行联合审图、联合测绘、联合验收、联合踏勘，推行区域评估和告知承诺制，缩短审批周期，减轻企业负担。
在升级审批管理系统上，加快工程建设项目审批管理系统与相关信息系统互联互通，实时交换建设项目信息，实行全过程电子化审批，推动从“线下跑”向“网上办”“分头办”向“协同办”转变。
在健全审批管理体系上，要加快整合和打通各类规划“内循环”，不断增加“一张蓝图”的“厚度”，为审批提供依据和支撑。通过完善审批综合服务窗口，健全“前台受理、后台审核”机制，为企业提供更加优质高效的服务。
未来在西安开办企业只需1天即可办结
按照《三年行动方案》工作部署，市市场监管局以企业满意为最大追求，着力压缩企业开办时间，做到“1天办结”。
近年来，市市场监管局按照全市深化“放管服”改革和优化营商环境工作要求，深入推进商事制度改革，努力让企业开办便捷高效、退出市场简单易行、市场竞争公平公正。按照《三年行动方案》工作部署，市市场监管局将升级改造企业开办“一网通办”系统和企业名称自主申报系统。联合市公安局、市税务局、市行政审批局、市人社局等部门，建设“企业开办服务专区”，以服务环境、业务环节、申请材料、流程结果 “四个标准化”建设，实现一窗进出、一套材料、一次采集、一日办结的“四个一”目标，让企业开办由目前的2天压缩到1天。
深化“证照分离”改革，加快实现“照后减证”全覆盖。及时总结自贸区533项涉企行政审批事项“证照分离”改革试点经验，进一步梳理事项清单、统一行政审批标准，加快推行“照后减证”和简化审批，惠及更多企业。
深化“双随机、一公开”监管，推进市场监管精准化、智能化。市市场监管局注重在“强监管”与“减干扰”之间营造企业生存“最宜居温度”。今年将实现“双随机、一公开”监管常态化，拓展跨部门监管覆盖面。根据市场主体的信用和风险状况，实施差异化分类监管。开展包容审慎监管，主动服务新技术、新产业、新业态、新模式发展。强化信用监管，让诚信守法企业畅通无阻、违法失信企业寸步难行。
最新成就
269个市级重点在建
项目完成投资561.8亿元
今年以来，全市不断优化营商环境，采取多项举措，为项目建设做好各项服务保障工作。截至3月底，269个市级重点在建项目共完成投资561.8亿元，达到年计划的21.2%，高于预期目标9个百分点。
今年以来，市发改委围绕“六稳”落地、援企稳岗、减轻企业负担、加大金融支持、复工复产、推动文化旅游快速发展等方面出台一系列政策措施；通过网上“不见面”交易系统组织交易活动，确保重点项目、应急项目招标投标依法有序开展。2019年完成交易项目2394个，金额1873亿元，是2018年的两倍。2020年一季度完成交易项目304个，金额240亿元。
下一步，市发改委将多举措为重点项目顺利实施做好服务保障。健全重点项目省、市、区三级管理机制和周报制度，积极策划包装项目，推进政府和社会资本合作项目，引导民间资本进入交通、公共服务、基础设施和展会、活动、赛事等领域。深化“放管服”改革，积极推行投资项目审批各项业务“网上办”“预约办”。健全公共资源交易制度体系，建立公共资源交易目录清单，推进清单内公共资源平台交易全覆盖。深化“互联网+公共资源”，全面推进公共资源电子化交易平台、智能化监督平台建设，实现电子化交易流程全覆盖。在办电环节要实施“五压减五提升”。简化电力外线工程报批手续，全面打通政务服务平台和电网企业管理服务系统，积极探索建设“获得电力示范区”，打造西安样板。
一季度我市新开工 项目开工率历年最好
今年一季度，我市重点项目建设总体情况不错，新开工项目开工率历年最好。截至3月底，62个项目已开工建设，开工率达到72%，超出年初计划目标22个百分点。
据悉，今年市级重点新开工项目86个，截至3月底，62个项目已开工建设。续建项目扎实推进，183个续建项目3月9日前全部复工建设。竣工项目进展迅速，年内计划竣工的26个重点项目普遍加快了建设步伐，目前地铁5号线一期工程、西安奥体中心等项目已完成年计划投资的40％以上。
产业项目加速推进。43个先进制造业重点项目完成投资144.53亿元，占年计划投资的29.6%。三星二期一阶段项目首批半导体产品已正式下线上市，二阶段全面开工建设；奕斯伟硅产业基地项目首批样品已产出。13个文化旅游和73个服务项目分别完成投资29.4亿元和102.8亿元，占年计划投资的21.44％和22.67%。
全市已推广106项自贸区
涉企“证照分离”改革
“在自贸试验区进行‘证照分离’改革试点，然后向全市推广。”市市场监管局一级调研员孙益国介绍说，这是我们市场监管局优化营商环境的一项重点工作。
按照国务院和省市的统一部署，市市场监管局已经向全市推广了第一批106项自贸试验区涉企“证照分离”改革；去年底，市市场监管局又在自贸试验区进行“证照分离”改革全覆盖试点。按照国务院和省市最新的要求，市市场监管局将联合相关部门，认真研究改革举措的具体落实方式、工作流程、工作标准，加强沟通，注重总结，强化新闻宣传，及时推广经验做法，为在下半年实现全市范围内“证照分离”改革全覆盖做好准备工作。
附1：全国重点城市新冠肺炎疫情防控数据分析报告
本报告合集共计15份，报告中采用的相关数据均来自各地各级政府网站、官方微博微信以及官方统计渠道，从政府管控、社会治理、数字化服务、信息公开等维度开展数据采集、分析，并提出政策建议。涉及的重点城市包含浙江省、山东省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重庆市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江苏省、广东省、云南省。
附2：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
附3：国脉政策通（又名“国脉一体化惠企政策服务平台”），是对标中央关于“各项惠企政策落实到位、易于知晓、一站办理”要求，打通政策服务、优化营商环境的帮手级产品。以“惠企政策精准送、补贴申报一次办”为核心，提供政策“发布、汇聚、查看、送达、办理、督查、评价”全套解决方案。基于市场主体、民生服务和营商环境优化，从最小颗粒化、数源标准化、数据共享化、组织协同化、业务融合化五个方面着手打造，实现群众与企业真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策红利更好发展。截至目前，该系统已于深圳市、杭州市、佛山市、浦东新区、南山区等地应用，获企业群众普遍好评。
