“求变绿。”近日，杭州市民纷纷在朋友圈里晒出一张张带有颜色的二维码，这张码的颜色将直接影响到每个杭州人的工作和生活，这是杭州在全国率先推出的数字化防疫高效措施。这张名为“健康码”的二维码从2月9日在杭州推出，到2月16日国务院办公厅电子政务办指导支付宝加速研发全国统一的疫情防控健康信息码，只用了7天时间。
目前，健康码正在根据防控形势的不断变化和政府需求逐步推向全国。截至2月18日，浙江、四川、海南三省已实现全省所有城市全覆盖，本周还将有更多省份和地区落地。即将在全国推广的健康码究竟是何物？申请健康码有什么用？在全国推广意味着什么？
数字化健康证明“保通行”
可以没有身份证，但如果没有健康码的话，你可能在当下的杭州城寸步难行。
“请出示您的健康码。”这些日子，家住杭州市春和钱塘小区的陈小佳出入小区又多了一道手续。
“我是在网上看到新闻说杭州要凭健康码通行了，所以赶紧拿起手机去支付宝上领了码。政府推广后我家小区这边也开始凭健康码绿码通行了，出去办事有些场所也需要用到。”陈小佳说。
2月11日，杭州启用“健康码”措施，实行绿、黄、红“三色”管理，市民需在线进行健康申报，经过后台综合判断、审核后生成对应颜色的健康码。杭州居民进出住宅小区、出入城卡口时，需向工作人员主动出示健康码配合检查。外地来杭人员也可以凭码通行。
其中，绿码者在全市区域内亮码通行；黄码者要进行7天以内的集中或居家隔离，在连续申报健康打卡7天均为正常后将转为绿码；红码者要实施14天的集中或居家隔离，在连续申报健康打卡14天均为正常后将转为绿码。
上线首日，大量返岗复工人员在支付宝内申领健康码，访问量达到1000万。官方数据显示，2月14日0时至17日10时，全市健康码亮码通行次数高达3530.7万人次。
“健康码是疫情时期的数字化健康证明，可作为通行凭证。”蚂蚁金服副总裁杨鹏告诉《经济日报》记者，该健康码是基于支付宝数字化、AI算法、模型、云计算、安全等能力，针对新冠肺炎疫情防控推出的一项数字化防疫措施，也是助力各地区疫情精准防控和分类复工复产的创新管理模式。
如何判定不同的颜色？记者了解到，健康码基于政府数字化管理体系、实名认证、大数据等产生，且是动态变化的。如，曾经和确诊或疑似病例共同搭乘一班列车，或者来自重点疫区，填写申请表或健康打卡时有身体不适症状等，都可能会影响到健康码的颜色。领到黄码、红码也不必担心，在根据要求居家隔离且连续申报健康打卡满足要求后，将转为绿码。
“一码通全城”破解疫情防控难题
当前，返城复工季已到，为了防止疫情进一步恶化，全国各地采取了严格的管控措施，社区、街道办、高速公路收费站、火车站、机场、办公园区……每个关卡都需要检查过往人员的健康状况，有时还需要开具健康证明才能放行通关。有没有一种办法，既可以提高通行复工效率，又可以强化疫情管控？
一场源于杭州市余杭区的探索让破题成为了可能。疫情一开始，人口多、流动量大的余杭就“中招”了，防疫压力大。2月3日起，余杭区实行了包括“十项从严”管控措施的“最严禁令”，如所有小区封闭管理、每户家庭两天可指派一人外出采购等等。那段时间，小区门口、路口、商场门口，各种卡口的手工填写、人工登记，让人担忧不已。
健康码上线后，逐渐成为企业复工、复产的重要依据，复工不像开闸放水那样“一起上”，而是根据每天的形势，对不同地方、不同行业区别对待、分类指导，前提是必须“安全、有序”。
实践证明，健康码在保障余杭区多日保持无新增病例的同时，实现了复工企业直线增长。数据显示，2月16日，当地复工企业已突破1.5万家。余杭的这套试点经验也很快在杭州推广，杭州健康码推行不到24小时后，支付宝端上线了杭州健康码。
“本来担心好多地方不能去，现在杭州健康码落地的场景越来越多了，小区、医院、餐厅等等，家里人出行也方便了，不用再去开纸质证明。”陈小佳表示要为杭州和支付宝点个赞。
目前，健康码已经覆盖了包括小区、商场、企业、道路卡口、机场火车站在内的杭州众多区域，基本实现“一码通全城”。
杨鹏表示，对于普通民众，健康码可以减少反复填表、反复申报，只需填报一次个人健康状况，即可应对各类核验场景，同时减少人员聚集的风险；对于企业，可以避免复工后聚众传染造成停工损失，更好地掌握员工状态；对于疫情管理部门，简化了信息采集流程，统一了数据标准，可以在减少人力投入的同时，提高疫情防控效率；对于决策管理层，根据黄绿红人数的动态变化，可以更科学评估复工复产的比例，动态调整，在不影响疫情防控的基础上，加快推动社会、经济全面走向恢复。
健康码加速在全国推广
杭州健康码上线一周后，这一数字化防疫措施迅速扩展到全国各地。2月15日，国务院办公厅电子政务办指导支付宝、阿里云加速研发全国一体化政务服务平台疫情防控健康码系统。2月15日至18日，3天时间，浙江、四川、海南三省陆续实现支付宝健康码所有城市全覆盖。截至18日，浙江健康码已有1500万人成功登记。
“全国健康码上线后将是全国一体化政务服务平台的一部分，支付宝提供了开发方面的技术支持和申报入口。”杨鹏介绍说，目前支付宝也为浙江、四川等地方政府提供健康码技术支持。用户在经过本人授权确认后申报个人基本信息和健康信息，所有信息录入政务服务平台。支付宝仅提供申报入口，数据可用不可见。
中南财经政法大学数字经济研究院院长盘和林认为，此次疫情是对政务数字化水平和民众生活数字化质量的现实考验。健康码系统是互联网基础设施助力抗疫的又一体现，为精准疫情防控和复工复产提供了双重支撑。
不过，从一地到全国，健康码的全覆盖还需要解决一系列问题。以杭州为例，上线以来，由于对健康码不够了解，市民也存在不少疑问。从2月12日起，12345热线每天约有5万通电话咨询健康码问题，电话量暴增3倍；在杭州健康码“杭州新闻APP”官方复核通道，截至16日17时，两天时间共收到反映复核方面的问题77137件。
对于群众对健康码颜色判断有异议的问题，需要努力提高赋码的准确性，优化判定规则，加强线下的核实，并开通网上申诉通道，让一些申报有误的内容能够得到核实和校正。对于谎报个人信息的问题，需要加强后台核验，一旦发现谎报瞒报等情况，相关部门依法追究相关责任。
全国推行后，还涉及到数据打通的问题。有业内人士表示，健康码是政府提供并运营的服务，根据用户填报信息及政府部门防疫相关信息由服务系统自动审核、自动生成，由于算法规则主要由各级政府制定，最终解释权归属各地政府，数据打通还有赖于各级政府的努力。
附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
