《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出，要实施公平统一的市场监管制度，强化公平竞争审查制度刚性约束。作为相关职能部门，深圳市市场监管局有关负责人昨日在接受记者采访时表示，目前深圳正推进“守信畅行失信难行”大格局，进一步深化信用监管和“互联网+监管”改革，强化公平竞争审查制度刚性约束，以营造更好的发展环境，支持民营企业改革发展。
推进“守信畅行失信难行”大格局
《意见》第四条指出，实施公平统一的市场监管制度。进一步规范失信联合惩戒对象纳入标准和程序，建立完善信用修复机制和异议制度，规范信用核查和联合惩戒。加强优化营商环境涉及的法规规章备案审查。深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，推行信用监管和“互联网+监管”改革。
对此，市市场监管局负责人介绍，深圳较早开展了社会信用体系建设，市委、市政府对此高度重视。自2001年起，我市全面启动社会信用体系建设，深圳信用网历经17年建设后已拥有扎实的基础，为我市成功建成全国领先的社会征信体系助力。同时，率先出台政府信用规章，率先建成企业信用信息管理系统并上线信用网站“深圳信用网”，从2019年1月1日至2019年10月31日，深圳信用网的总查询量近1.2亿次，总访问量近1.9亿次；率先在政府层面成立信用机构，率先构建信用信息应用体系。
在规范信用核查和联合惩戒方面，深圳市公共信用中心主任曹威表示，目前我市正推进“守信畅行失信难行”大格局。实施信用联合奖戒，将红黑名单和奖惩规则自动嵌入各政府部门的审批、监管、服务等业务流程。
目前在全市首批83项重点事项中试点应用，共对列入红名单的企业实施了737次试点激励事项。在人才引进“秒批”等加快审批举措中，自动拦截失信主体，累计对“老赖”限制任职登记1.3万次，对经营异常名录商事主体限制登记或备案25.5万次，对严重失信企业名单的企业限制登记或备案29万次。“这些举措，进一步改善我市企业包括民营企业的营商环境。”曹威说。
为贯彻落实《意见》精神，深圳将进一步完善信用修复机制，遵循“谁认定谁负责”原则，积极做好信用修复工作，扶持企业健康发展。同时，继续推进信用监管和“互联网+监管”改革，目前正在深化“大数据+信用”研究应用，企信惠成为消费者查商家信用的“神器”。企业信用画像试点，正在全市企业年报抽查中应用。推行文明诚信积分制度，发放“信用红利”，共建信用社会。
此外，深圳还将打造“信用+”生态圈，构建市区信用体系联建联用新机制，目前前海、宝安、龙岗、坪山、盐田均已建立区级信用信息系统，南山、龙华、光明亦在积极筹建。推进数据共建共享，构建“信用+”生态圈，积极推进信用数据开放应用，向金融机构开放数据，为包括民营企业在内的众多企业护航。
强化公平竞争审查制度刚性约束
《意见》第五条指出，强化公平竞争审查制度刚性约束。坚持存量清理和增量审查并重，持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。记者昨天在市公平竞争审查联席会议办公室了解到，我市公平竞争审查已全面完成机制建设，下一步将重点优化公平竞争环境。
市公平竞争审查联席会议办公室调研员陈慧文表示，目前市区两级公平竞争审查制度全覆盖，全面推进和落实公平竞争审查制度，审查工作全面纳入法治政府考评机制。我市组织各部门、各区政府（新区管委会）优化内部审查机制，严格履行审查程序，切实提高审查质量。积极督促各单位按照“谁起草，谁审查”原则，严格对照审查标准，严格按规定开展公平竞争自查，防止出现排除、限制竞争的情况。
市市场监管局负责人表示，将以新修订的《中华人民共和国反不正当竞争法》的实施为契机，以问题为导向，狠抓办案，严厉打击市场混淆、虚假宣传、侵犯商业秘密等不正当竞争违法违规行为，为民营企业、外资企业、国有企业等各类企业营造公平竞争环境。
延伸阅读
我市政法系统热议
《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》
创建法治城市示范 支持民营企业发展
22日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）发布，深圳政法系统反响热烈，深圳公安、法院、司法、国际仲裁等部门相关负责人纷纷表示，要把《意见》精神落到实处，进一步改善营商法治环境，大力支持民营企业改革发展，助力深圳创建“法治城市示范”。
市中级人民法院：
用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大
市中级人民法院立案庭副庭长唐国林表示：“《意见》提出要健全平等保护的法治环境，与当前深圳建设社会主义先行示范区中打造‘法治城市示范’的战略定位高度契合。作为深圳法院的法官，我们要充分认识支持和促进民营企业发展的重要意义，把《意见》贯彻到具体的审判执行工作中去，通过全面优化司法服务，充分发挥司法职能作用，运用司法手段鼓励支持引导民营企业发展壮大，为民营经济发展提供更加有力的司法服务和保障。”
市司法局：
用足用好特区立法权 高质量高水平推进相关立法
市司法局相关负责人表示，该局将用足用好经济特区立法权，高质量高水平推进《深圳经济特区营商环境条例》及相关立法，为深圳建设一流的市场化法治化国际化营商环境提供坚实的法制保障。
市司法局将继续加强一流法治政府建设，率先创建法治政府示范城市，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，进一步规范涉企行政执法行为，减少行政执法对企业正常生产经营的影响。努力打造合规示范区，促进企业加强合规制度建设，帮助企业更好地防范和化解法律风险，推动形成更多具有全球竞争力的世界一流企业。
市司法局还将推动出台公共法律服务体系建设实施意见，加快构建覆盖全市、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系，打造法律服务枢纽城市。建立健全人民调解机制，创新公证服务模式，充分发挥人民调解、公证、司法鉴定在知识产权纠纷非诉解决机制中的作用，助力打造知识产权保护高地。不断提升涉外法律服务能力，积极协调推进粤港澳地区法律合作，为中国企业“走出去”提供法律支持。
市公安局经济犯罪侦查局：
服务延伸 帮助企业提升管理水平和预防经济犯罪能力
市公安局经济犯罪侦查局综合处副处长温海南表示，近年来，深圳警方保持对知识产权犯罪的严打高压态势，同时不断强化与行政执法机关、检法部门的协作，创新知识产权保护举措，建立警企直通车等服务企业工作。全市经侦部门专门成立了经侦服务企业讲师团，先后到企业开展送法上门600多场次，帮助企业提升内部管理水平和预防经济犯罪能力。
此外，经侦局今年4月正式进驻南山知识产权中心，建立了刑事保护一体化模式，承办全市知识产权案件，重点是侵犯商业秘密案件。接下来，深圳警方还将派驻前海中国（深圳）知识产权保护中心，侧重办理跨境侵犯知识产权案件，联系港澳，辐射大湾区，打造与国际接轨的知识产权刑事保护模式。
深圳国际仲裁院：
在体制机制和业务规则方面继续探索创新
深圳国际仲裁院院长刘晓春表示，《意见》从法治层面对民营企业的改革发展提供了更有力的保障，也对裁判机构提出了更高的要求。深圳国际仲裁院（即华南国际经济贸易仲裁委员会）自1983年成立以来，始终秉持“独立、公正、创新”的理念，为包括民营企业在内的中外企业构建中立、公平、专业、便捷、高效的纠纷解决平台。2012年，深圳市政府通过特区立法为深圳国际仲裁院确立了以国际化的理事会为核心的法人治理机制，增强特区仲裁机构运作和仲裁庭办案的独立性，提升中国仲裁的国际公信力。近年来，深圳国际仲裁院通过不断加强国际合作与仲裁规则创新，打造国际仲裁的中国高地，助力民营企业更好地参与粤港澳大湾区和“一带一路”建设。
下一步，深圳国际仲裁院将以《意见》为指导，不断加大国际化发展力度，在体制机制和业务规则方面继续探索创新，为包括民营企业在内的中外企业的发展营造更好的法治环境，助力深圳创建“法治城市示范”，打造国际仲裁全球标杆城市。
企业成本实实在在降下来了
深圳海关全力优化营商环境，
民企成为外贸主要增长动力
“比以前快太多了。同样是代理沃尔玛进口开心果，这次从申报到放行不到10分钟。”昨日，深圳市外代报关有限公司报关员李淑兰兴奋地说。自深圳海关试点“两步申报”改革，无需查验的货物，从申报到提货放行的平均时间缩短到以分钟计。
今年以来，深圳海关深化“放管服”改革，优化口岸营商环境促进外贸发展，成效明显，特别是推动减税降费政策全面落地，今年前11个月累计减征增值税233亿元；前11月深圳口岸进口、出口整体通关时间较2017年压缩49.9%和53.7%。
制度创新压缩通关时间
“深圳的外贸稳中有进。”深圳海关统计分析处林素娜分析认为，跨境电商、租赁贸易等新业态进出口成倍增长，发展势头强劲；民营企业成为深圳外贸发展的主要增长动力，市场主体地位进一步巩固；高技术高附加值产品在外贸产品结构中始终占据主导地位，高新技术产品及民生消费品进口规模位居全国前列。据海关统计，今年前11个月深圳进出口总值2.67万亿元人民币，其中出口1.51万亿元，增长3.3%。
为何深圳的外贸如此稳？“重要原因是深圳市的口岸营商环境好。”经营供应链12年的朗华集团负责人坦言，供应链属于新业态，连接的龙头企业非常多，进出口体量大，涉税项目多，没有海关等部门的大力支持，不可能发展壮大。
今年8月，深圳海关开展进口货物“两步申报”改革试点，企业无需一次性提交全部申报信息及单证，最少仅需填报9个项目，口岸通关效率大幅提升。同时，深圳海关运用科技手段提升效率，开发查验管控模块与口岸码头调度系统对接，实现集装箱吊还柜自动化、智能化作业；稳步推进“分层查验”措施，推行“智审+人审”作业模式，大力推广提前申报模式，对因办理提前申报产生差错的报关单落实容错机制。
降成本企业享更多改革红利
“成本实实在在地降下来了。”深圳市最大的冻肉进口商深农国际物流发展有限公司关务人员潘锋高兴地说。
目前，大鹏海关建成了全国首家符合海关监管要求的冷链专业查验平台，通过理顺冻品许可证、电子证书信息核销环节，减少企业来回跑路，避免出现不必要查验；对吊柜规则进行优化，加快现场查验速度。实现了“吊柜到台的查验柜子日日清”，保障冻柜在3天免堆期内提离码头。
作为深圳关区首家海关税收担保试点企业，一年来TCL集团累计节省银行担保费用、保函费用990万元，减轻相关财务成本近2000万元，盘活资金约3.53亿元；同时，办理税收保函时间缩短近90%，大幅降低了时间和人力成本。
不仅是TCL集团，事实上，深圳海关关税保证保险担保通关业务试点工作开展一年来，该关共有149家企业参加，累计备案关税保证保险642份，保函金额合计38亿元。企业在享受汇总征税通关便利的同时，又能节约资金成本，提高资金使用效率。
优服务促进要素便捷流动
今年以来，深圳海关依托粤港澳大湾区和先行示范区利好叠加优势，在推动湾区要素自由流通关键节点发力，以深圳蛇口港、盐田港两大港口为基点，创新海关监管模式，打通海上物流通道，实现东西部港口“两翼齐飞”。
在蛇口推出前海“粤港澳大湾区新物流模式”，港区货物通过海上、空中直达全球，极大提升西部港区国际竞争力；在东部港区，深圳海关推动以盐田港为枢纽、惠州港为支线的“惠盐组合港”，将盐田港的“闸口”延伸至惠州港，深惠两地港口物流服务形成一体化，深圳东部海上物流直通大通道正式打通。
“惠盐组合港”运行一个多月来，共有26艘次263个集装箱货物采用组合港业务模式出口。惠州敏华家具制造有限公司生产的家具产品大量通过组合港销往欧美等地，该公司负责人告诉记者，相比以往，公司在陆地上的运费成本要节省一半多，出口更加快捷便利。据测算，初步推广阶段每年将有50万标箱通过这种方式进出口，货源辐射至惠州、潮汕地区，为企业降低的成本总和在1000万元以上。
深圳民营企业家纷纷表示
民营企业吃下“定心丸”
创新创业信心倍增
“《意见》给民营企业吃了一颗‘定心丸’、打了一针‘强心剂’。”近日，《中共中央 国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（简称《意见》）发布后，深圳民营科技企业界人士纷纷表示，这些政策措施切中企业发展痛点，回应企业家的关切，为民营企业蓬勃发展夯实基础，让民营企业轻装上阵，增强广大企业家和创新创业者的发展信心。
企业深受鼓舞倍感振奋
云天励飞董事长兼CEO陈宁表示，《意见》中的措施每一项都切合当下企业的发展实际，全面且有针对性地为民营企业发展铺平了道路，他们深受鼓舞，也倍感振奋。
陈宁说，《意见》明确指出，支持民营企业加强创新，鼓励民营企业参与承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，完善民营企业参与国家重大战略实施机制，这是对民营企业实力的认可，也是对民营企业资源的有效利用。
人才引进政策不断加码
柔宇科技创始人、董事长兼CEO刘自鸿表示，《意见》指出，在人才引进支持政策方面对民营企业一视同仁，支持民营企业引进海外高层次人才。这充分体现了党中央、国务院对民营企业的高度重视、大力支持和殷切期望，令柔宇全体员工深受鼓舞。
“人才是公司的最大资产。”刘自鸿表示，过去几年，柔宇从3个人的海归团队发展到2000多人，同事们来自20个国家和地区，才得以在柔性电子领域高效实现从0到1、从1到N的创新，将柔宇打造成为全球成长最快的科技创业公司之一。
鼓励民企积极参与国家重大战略
奥萨制药总经理田敏卿表示，《意见》鲜明地提出要完善民营企业参与国家重大战略实施机制。鼓励民营企业积极参与共建“一带一路”及粤港澳大湾区建设等重大国家战略。在重大规划、重大项目、重大工程、重大活动中积极吸引民营企业参与。还要求各级政府、国有企业依法履行与民营企业签订的协议和合同。
“这让民营企业家少了牵挂和羁绊，把常悬着的心放回胸口，从容笃定地谋发展。”田敏卿说。
附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
