在当下万物互联的时代，大数据这个看似抽象的名词已被普遍接受，无论是政务办事“最多跑一次”、“一证通办”、“刷脸办”，还是公共服务“电子卡包”、“电子支付”等，都与大数据息息相关。
近日，《宁波市公共数据管理办法》经市政府同意正式印发，并将于今年12月30日起正式实施。
据介绍，该《办法》将通过加强公共数据管理，打破数据孤岛，提升政府治理体系、治理能力和市域治理现代化水平。同时也为企业开展大数据创新应用，营造了良好的数据资源环境，为宁波数字经济高质量发展安上新的引擎。宁波大数据发展，即将掀起一场攀高的新浪潮。
数据归集共享不再无序
“原先换领身份证需要到户籍所在地办理，现在到宁波各个各区县（市）都能办，和以前相比真是方便多了。”近日，工作在海曙户籍在宁海的吴小姐顺利地在海曙区户证中心领到了新身份证。
不光是吴小姐，邓先生小孩出生后在资料准备齐全的情况下，一次性便办理了出生证、预防接种证、落户、参保等各项事务，完成“出生一件事”办理，与以前需要跑医院、公安、人社等多个窗口，填多份表相比实在是方便了许多。
从原先户籍所在地办理到如今的全城通办，从原来跑多个部门窗口到现在一事联办，从原来的重复填表到现在的填一份表，为市民带去便利的背后正是数据的归集与共享。
“公共数据的归集与共享是政府数字化转型的基础，也是推动‘最多跑一次’改革迈向纵深的关键。”市大数据局相关负责人告诉记者，部门数据多头采集、数据重复录入、数据标准不统一、数据内容不全、业务系统互相割裂、数据集中归集共享不及时等问题，都是数据共享难、信息孤岛林立的具体表现，是制约政府数字化转型发展的重要障碍。
解决数据孤岛是一场刀刃向内的政府治理革命，是政府部门立足于更好的为人民服务，主动适应数字化时代趋势。
按照“政府理念+信息技术创新+政务流程创新+治理方式创新”四位一体架构，运用数字技术，对施政理念、方式、流程、手段、工具进行全方位、系统性、重塑性变革，推进政府治理体系和治理能力现代化的过程。
此次《办法》的制定，是宁波打破信息孤岛，加快公共数据开发利用，建立职责明确数据共享和治理体系的重要举措。
与其它城市推出的《公共数据管理办法》不同，此次宁波印发的《办法》建立了从公共数据的采集、归集、存储、交换、共享、开放、应用的全流程管理机制。
为提高数据集中共享能力，减少数据重复采集，数据归集将遵循“因需归集，应归尽归”原则，由行政机关和公共服务单位按照统一标准和规范，将公共数据资源目录中的公共数据归集到市大数据中心平台。
为让群众少跑腿，数据多跑路，数据共享将采用“共享为原则，不共享为例外”，通过共享平台实现无偿共享公共数据，没有法律、法规和规章依据，行政机关和公共服务单位不得拒绝其他机构提出的共享要求。
为充分发挥数据价值，扩大数据应用范围，数据开放将以开放为原则、不开放为例外，除法律、法规以及规章规定不得开放的数据外，将有序向社会开放。
其中，与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据，将优先纳入开放目录。
为落实数据维护管理职责，数据质量治理将按照“谁提供、谁负责更新维护”的原则，行政机关和公共服务单位应当按照公共数据目录中的更新周期要求对所提供的公共数据及时进行动态更新。按“发现、反馈、修改、共享”的闭环管理机制进行维护。
为加强数据资源的统一管理，按照《办法》规定，全市公共数据资源实行一个目录管理。行政机关和公共服务单位应当按照国家和省、市有关规定，将本单位公共数据在目录中进行编目。
为提高数据存储、整合、应用支撑能力，减少重复投资，全市公共数据基础设施实行一个平台支撑。市大数据局负责建设和管理全市统一的大数据中心平台，为业务应用开发提供支撑。
市级行政机关和区县（市）人民政府不得单独建设政务云平台和独立的数据中心，已建设的不得新建、扩建和改建，非涉密信息系统、公共数据和业务应用应当向大数据中心平台迁移。
各级行政机关应当依托大数据中心平台开展公共数据挖掘分析应用。市大数据局依托市大数据中心平台组织建设全市统一的公共数据开放平台，数据经审查后通过开放平台统一开放。
数据不共享不开放将是例外
事实上，宁波早已启动数据归集共享工作，为深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型方面发挥了积极的支撑作用。
截至目前，我市已发布了涵盖55个市级部门的公共数据目录，共归集了49个部门的702个信息资源，总计36亿条数据。数据交换平台已覆盖市34个部门90个业务系统，各区县（市）及5个管委会也已建设交换分中心。市数据接口共享平台已有836个共享接口，累计调用达1.8亿次。
在数据的充分支撑下，市本级“一证通办”事项已达193个；市级部门依申请政务服务事项网上可办率100%，掌上可办率99.25%，跑零次比例98.97%； 即办件比例71.06%，承诺时间压缩比90.17%。
不光要归集、共享，也要让数据为更多主体所获取利用。
根据《办法》，与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的公共数据，将优先通过开放平台进行开放。
“今后市民选用开放的数据将有资源更为丰富且更为权威的平台。”市大数据局相关负责人说。目前已向社会公众开放了综合政务、经济管理等20个领域的432个资源，资源总条数307万条，较好地满足了社会公众对公共数据的需求。
“在大数据时代，市民获取数据的同时，也会担心数据共享开放后是否会造成隐私泄露等问题。”该负责人说，为确保数据的安全可控，《办法》对数据开放、共享的内容、方式等方面也做了详细的规定。
比如：在政务内部数据共享中，将公共数据目录中的数据分为无条件共享类、受限共享类和非共享类。要求使用受限共享类公共数据时，需统一由市级行政机关和区县（市）大数据主管部门提出申请，经市大数据行政主管部门审核，数据提供单位同意后才能实施共享。
在数据开放中，公共数据分为无条件开放和有条件开放两类。
有条件开放类的公共数据，自然人、法人和其他组织应当通过开放平台向市大数据行政主管部门提交数据开放申请，经市大数据行政主管部门和数据提供单位综合评估后，以及进行相关脱敏处理后，签订数据利用协议，在开放平台上使用该类数据。
明确行政机关和公共服务单位使用通过共享获取的公共数据，只能用于本单位履职需要，不得以任何形式提供给第三方，也不得用于任何其他目的。
数据创新应用迎来百花齐放
“公共数据的共享和开放将进一步优化产业发展营商环境，有利于信息服务企业研发更有市场粘性，更具市场竞争力的拳头产品。”宁波市市民卡公司相关负责人告诉记者，借助公共数据的开放与共享，今年8月，该公司研发的平台已成功对接市教育局及市人社局的数据。
打通数据后，宁波学生办理公交卡或发生升学、转学等学制改变时，无需再到学校开具宁波市公共交通特惠（学生）卡办理证明单，避免了部分市民因未打证明、证明不合规等原因造成的来回跑。
与此同时，通过数据的打通，学生卡充值无需查看学生的相关证明，使得学生卡也能像其他公交卡一样享受线上充值，线下补登的充值服务。
“以前软件企业开发各类应用时，最缺的就是权威的数据，公共数据的归集、开放与共享为宁波软件企业发展创造了新的机遇。”市软件业协会秘书长金励君说，《办法》将鼓励公民、法人和其他组织对公共数据进行研究、分析与挖掘，开展大数据开放和产业创新应用。
开放的公共数据将进一步推动我市数字产业化进程，助力宁波加快中国软件特色名城创建，推动宁波数字经济建设迈上新的台阶。
（宁波市政府数据服务网截图）
据介绍，为使公共数据更好发挥作用，市大数据局根据《办法》要求，已开通宁波市政府数据服务网（data.nb.zjzwfw.gov.cn），便将定期发布开放数据，供各类市场主体下载使用。
同时，为提高对公共数据的分析处理能力，市大数据局也正加快建设市大数据中心平台，一体化建设城市大脑，成立专业运营公司，围绕市域治理现代化需求，加快公共数据治理，形成各类专业数据服务产品，为各领域各部门各层级智能化应用提供强大支撑。
下一步，为提高数据在各领域中的应用作用和法律定位，宁波也将谋划大数据方面的立法调研，出台相应的地方性法规，为无证（照）明办事以及数字化材料提供相应的法律保障，进一步提升政府和社会数字化治理能力现代化水平。
附：国脉“一网通办”核心支撑系统（GDBOS），助力数字政府建设
数字政府2.0操作系统、政务数据体系2.0基础标配、政务服务一体化升级方案。又名“政府数据业务操作系统”（GDBOS）, 是基于国家有关政策要求、各地实践经验、数据体系理论、微服务技术架构，围绕“大数据、大系统、大平台”融合一体思路，为各地数字政府升级而量身打造的一套作业平台。运用数据体系、标准治理、业务再造、组织进化等工具和方式，可从结构、标准、模块架构上对当前政务服务平台体系进行优化、重组和升级。有效适配部委、省、市、县（区）不同层次需求，支撑数据整合共享、政务流程再造和服务模式升级，全面提升政务服务能力，夯实数字政府基础，为国家治理能力现代化提供重要支撑。
依托"产品+数据+标准"框架，构建"标准支撑、数据体系、业务再造、数据治理、管理赋能"五大体系，无缝衔接既有业务系统，有效驱动政务服务整体运作：①落脚在“办成”，把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只进一扇门就能办成不同领域事项；②综合提升政府政务服务、数据整合与治理能力，并最终实现数字化转型升级与智慧组织进化。
