东莞“放管服”再出大招 六大品牌解决办事堵点

　　11月6日，在“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展之际，东莞市政府新闻办召开新闻发布会，介绍《东莞市2019年“放管服”改革六大品牌行动方案》（下称《方案》）有关情况。《方案》以解决企业群众办事“堵点”“痛点”问题为导向，立足打造“湾区都市、品质东莞”的重要决策部署，提出围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记等方面打造2019年“放管服”改革六大品牌，打造一批具有东莞特色的“叫得响、过得硬”的“放管服”改革品牌，增强企业群众获得感。

　　立足企业群众反映强烈的堵点痛点问题

　　优化营商环境，提升企业群众的满意度和获得感，是东莞开展此项工作的出发点。六大改革品牌聚焦困扰企业和群众的“堵点”“痛点”。

　　例如“一件事”一次办品牌，把为群众办成“一件事”作为目标，全方位梳理事项流程、材料清单，形成标准模块，推出了首批“一件事”一次办服务。又如惠企政策精准服务“一站享”，立足东莞企业需求，主动精准推送扶持政策信息，使企业更好地享政策、享资金、享服务。

　　市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示，对企业而言，“放管服”改革针对企业经营痛处，不必要的环节、手续能压缩就压缩，由管理型政府向服务型政府转变，有效降低营商成本，为东莞高质量发展持续注入强大的新动能。对群众而言，他们关心什么、期盼什么，改革就聚焦什么、推进什么，让群众分享看得见摸得着感受得到的改革红利。

　　《方案》特点是小切口，大纵深，跨领域，重实效

　　《方案》以“小切口、大纵深、跨领域、重实效”为导向，以“企业群众有实惠、现实工作有基础、主题教育有成效”为原则，聚焦社会涉及面广、与企业群众利益密切相关、需跨部门协调推进的问题事项，围绕企业开办、市政公用基础设施报装、信用联合奖惩、政务服务办理、企业公共服务、不动产登记等工作，提出打造六项具有东莞特色的“放管服”改革品牌。

　　六大改革品牌明确了今年底见成效。《方案》从起草开始，就显得“与众不同”，干货硬货多多。对每一个改革品牌，“堵点”“痛点”是在哪里，采取什么措施，到今年年底取得什么样的成效，由哪个部门来干，清晰明了，体现出政府办事的真干实干。另外，这六大品牌的改革工作，也不是从发文开始或者新闻发布会之后才铺开，而是这些工作早已经布置，各个职能部门正在朝着目标和路径，撸起袖子加油干。

　　改革成效如何？企业群众说了算

　　“不忘初心、牢记使命”，放在“放管服”改革中，体现的就是一切以人民群众为本的原则。

　　不但要让企业和老百姓知道、了解改革措施，更要让老百姓实实在在地享受到改革的成果。“放管服”改革的评价机制也站在用户的角度来考虑，比如“银政通”企业开办一体机，从办理业务量、布设网点数量、投诉率等指标来评定这项工作是否取得成效。

　　“改革成效要由市场主体和人民群众来评判，实施这样一场自我革命，关键在于为百姓减轻了多少负担，带来了多少实惠，是否真正让群众有获得感、幸福感。”市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室相关负责人表示。

　　“放管服”改革六大品牌

　　《方案》提出，以“小切口、大纵深、跨领域、重实效”为导向，以“企业群众有实惠、现实工作有基础、主题教育有成效”为原则，提出打造六项具有东莞特色的“放管服”改革品牌。

　　1.“银政通”企业开办一体机

　　开办企业最快半天搞定

　　主要措施：

　　1.优化业务流程，实现填报数据部门间互认共享；

　　2.完善实名认证机制，运用大数据提升监管力度；

　　3.完善金融服务产品，实现“注册即可贷”；

　　4.拓展全市商业银行网点覆盖范围。

　　改革红利：

　　11月底，整合优化社保等业务流程；12月底，企业开办全流程压缩在半天内，合作商业银行网点覆盖各镇街（园区）；商业银行完成开发针对初创企业的金融产品。

　　改革前：

　　2018年东莞企业开办时间为3.1天。

　　改革后：

　　全流程压缩到半天内，力争半小时办结。

　　2.市政公用基础设施报装“一键装”

　　小微企业接电时间不超2个工作日

　　主要措施：

　　1.将报装手续提前到开工前办理，在工程施工阶段同步完成相关设施建设，对竣工工程实行预验收与联合验收；

　　2.简化报装环节，精简申报材料，制定全市统一的报装流程和材料清单，推行容缺受理机制；

　　3.报装服务事项进驻市民服务中心及各镇街（园区）政务服务中心；

　　4.通过“互联网+”应用开发，优化一体化政务服务平台报装业务专区，实现“一键式”全流程电子化服务。

　　改革红利：

　　用水：优化为受理报装和验收通水2个环节（不含外线工程施工），时限不超过3个工作日，材料不超过3份；

　　用电：低压非居民用户（小微企业）接电时间不超过2个工作日，含外线工程施工不超过8个工作日。在2020年实现低压小微企业用电报装“三零”（零上门、零审批、零投资）服务；

　　用气：精简为用气申请和接驳通气2个环节（不含外线工程施工），时限压缩至3个工作日，材料简化为2份；

　　排水：5个工作日出具审批意见，部分通过企业承诺制压缩在1个工作日内；

　　通信：涉及外线工程的报装接入不超过15个工作日，不涉及的不超过5个工作日，材料简化为2份；

　　有线广播电视：报装接入不超过5个工作日（不含外线或分配网工程施工）。

　　改革前：

　　用电报装时间2.4天；

　　用水报装时间11.6天；

　　用气报装时间4.6天。

　　改革后：

　　电：低压非居民用户（小微企业）接电时间不超过2个工作日；

　　水：报装和验收通水不超过3个工作日（不含外线工程施工）；

　　气：申请和接驳通气（不含外线工程施工）不超过3个工作日。

　　3.信用联合奖惩“一网通”

　　年底开展联合奖惩试点工作

　　主要措施：

　　1.编制联合奖惩措施清单，认定行业领域“红黑名单”。

　　2.研究开发个人信用分。

　　3.加快联合奖惩与全市一体化政务服务平台的对接。

　　4.探索创新“信易+”惠民激励措施。

　　改革红利：

　　2019年底，推进市发展改革局、市公安局、市财政局、市市场监管局等部门开展联合奖惩试点工作；构建个人信用分评价模型。

　　改革前：

　　信用联合奖惩覆盖面不足，制度执行缺乏约束力；

　　系统未对接，奖惩机制难以嵌入业务流程；

　　信用数据的应用有待拓展。

　　改革后：

　　一网通查、应查必查、奖惩到位；

　　优良信用个人在行政服务、重点民生领域享受更多支持和便利。

　　4.“一件事”一次办

　　新生儿入户等首批服务年底可实现

　　主要措施：

　　1.围绕企业开办、企业准营、民生服务、城市管理、环境保护、人力资源、文化体旅、卫生健康等领域，推出若干“一件事”一次办主题服务；

　　2.实现一网集中展示、一个指南指引、一个窗口受理、一套材料分审、一份档案集存、一次跑动办结；

　　3.推动“一件事”一次办服务事项进驻莞家政务自助终端，推动延伸至村（社区）党群服务中心。

　　改革红利：

　　2019年底，推出企业开办、企业注销、港人投资、小食店开业、新生儿入户、本科人才入户、城市道路挖掘等首批“一件事”一次办服务。

　　改革前：

　　“企业开办”要办理4个事项；

　　看四个指南、填四份表格、提交四次材料、至少跑动四次。

　　改革后：

　　“企业开办”，一次办成“一件事”；

　　看一份指南、填一份表格、提交一次材料、最多跑动一次。

　　5.惠企政策精准服务“一站享”

　　年底实现惠企政策一站尽享

　　主要措施：

　　1.升级市企业公共服务平台，搭建政策信息精准推送机制；

　　2.享政策：精准、智能推送政策信息，按需订阅查询；

　　3.享资金：通过信息链接、服务平台一键式申请相应扶持资金；

　　4.享服务：建立政企直接联系服务机制，线上线下全程政策指引。

　　改革红利：

　　2019年底，完成当前国家、省、市涉企政策的标准化汇编入库，通过平台分行业、分规模、分需求精准推送至企业，实现惠企政策一站尽享。

　　改革前：

　　惠企政策庞杂； 财政扶持资金扶持不够精准到位；

　　政策咨询、指引缺乏直接服务通道。

　　改革后：

　　搭建政策信息精准推送机制；

　　打造企业政策宣贯、项目申办、绩效评价的立体空间。

　　6.“不动产登记+金融”一体办

　　网签增量商品房转移登记最快1小时出证

　　主要措施：

　　1.优化全市“不动产登记+金融”多网点服务模式，“跑一次”银行即可完成二手商品房抵押登记，颁发电子证照；

　　2.推行“房税银”一体化便民服务；

　　3.推行二手商品房业务联动办理服务模式。

　　改革红利：

　　2019年底，“房税银”一体化便民服务上线，实现商品房买卖合同登记备案业务线上即时办结；网签增量商品房转移登记和按揭转抵押登记线下多网点服务，1个工作日（力争1个小时内）办结出证；二手商品房业务联动办理服务延伸至水、气、网。

　　改革前：

　　预售商品房买卖合同备案、预告登记和抵押权预告登记等业务办结时间由20个工作日压缩至3个工作日、最快1个工作日。

　　改革后：

　　网签增量商品房转移登记和按揭转抵押登记线下多网点服务，1个工作日（力争1个小时内）办结出证。（记者 尹金钟 通讯员 莞宣）