“长兴岛模式”被全国推广
“推行行政审批告知承诺制改革，长兴岛探索企业投资项目承诺制审批经验做法在全国推广。”今年的政府工作报告中，这项成就格外引人注目。
2018年12月10日，国家审计署发布了2018年第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告，提出了落实国家重大政策措施的四大“好做法好经验”。其中，在深化“放管服”改革，优化营商环境方面，对大连长兴岛经济技术开发区探索企业投资项目承诺制审批提出“点名表扬”。
该公告显示，2017年3月以来，大连长兴岛经济技术开发区将涉及投资项目审批的22个承诺事项、72项承诺内容一次性告知企业，企业作出承诺后政府实行“容缺、并联”审批。截至2018年9月底，该区已对10个投资项目实行承诺制审批管理，部分项目开工时间比实施承诺制前提前8个月。
手里握着6本沉甸甸的不动产登记证书，大连永朋金诺重型封头有限公司总经理李绍亮难掩激动：“为解决我们企业的不动产登记难题，长兴岛经济区领导和有关委办局一把手亲自上阵，让企业发展再也没有后顾之忧。这种为产业发展甘当‘店小二’‘服务员’的精神实在让我们感动。企业决定追加投资、扩建增产，放心在长兴岛投资发展。”
在大连3.5天就能开一家企业
在今年的大连市政府工作报告里，“营商环境”成为出镜率颇高的“热词”。2018年，大连市推出“放管服”改革23项举措，取消调整487项行政职权，精简市级管理权限125项，办理时限压缩69.4%。全面实施“双随机、一公开”监管改革，大连市跨部门跨层级实现“一次检查，全面体检”经验受到国务院通报表扬。全面推进“一网、一门、一次”改革，进驻市行政服务大厅的审批事项中，100项实现“零跑腿”，555项实现“最多跑一次”，536项实现网上办，分别占15%、84%和81%。
对于企业而言，形形色色的“证”，曾经是创业经营难以迈过的“高门槛”，不仅制约了企业发展，也分散了政府的监管能力。2018年，大连市全面实施“证照分离”改革，企业开办时间压缩至3.5天。社会投资类项目审批不超过75个工作日，实现“一口受理、一事不两询、一事不两跑、全程网上办”。
生机盎然的环境中，民营经济活力持续增强。2018年，大连召开民营企业家座谈会，成功举办“2018民营企业家大连行”活动。着力解决中小企业融资难问题，举办各类银企对接活动93场，市公共资源交易中心为中小微企业融资超过10亿元。积极促进企业创新发展，累计认定市级小企业创业基地29个、中小企业公共服务平台22个，向18家企业发放上市挂牌补贴资金1500万元。全年培育“小升规”企业200户，“个转企”完成1789户。
政府搭桥助小微企业“出海”
营商环境不断优化，社会经济注入新动能，也进一步激发了企业活力。市人大代表、中国邮储银行大连分行行长龚晓坤是这一改变的见证者和亲历者。在1月9日市人大会的分组审议中，龚晓坤特别提到了自己在工作中注意到的一个细节。
“金普新区一个规模很小的制造企业，申请贷款的项目却是和日本、巴西等国家企业的合作。”龚晓坤说，这些成长型的小企业很难凭一己之力去海外开拓市场。他和企业负责人交流才知道，大连市政府给企业走向海外“淘金”搭建了多方位服务的平台。企业不仅能够借助政府的推介寻找到国外合作伙伴和项目，还可以获得与外贸相关的各环节服务。
小微企业活力持续迸发，对资金的需求也不断放大。2018年，邮储银行大连分行对小微企业的贷款余额增幅创下了近年来的高点，同比增加了30%左右。龚晓坤表示，今年银行预算中，对小微企业的金融支持将至少保持这一增幅。
运用“互联网＋”打造政务服务新生态
在去年取得成绩的基础上，今年大连在优化营商环境中将有哪些新举措、新亮点？政府工作报告中提出，今年将着力激发微观主体活力，切实解决企业开办、运营、退出全流程各环节存在的问题，大幅提升市场主体规模，加快构建“亲”“清”新型政商关系。
今年大连将加大简政放权力度，全面推行政府部门权力清单、责任清单及行政审批中介服务事项清单动态管理。继续推进“双随机、一公开”和“一次检查、全面体检”，巩固“多证合一、一照一码”改革成果，全面推开“证照分离”改革。加快推进“一网、一门、一次”改革，实现“互联网+政务服务”全覆盖。加强法治大连、诚信大连建设，制定出台《加快推进社会信用体系建设实施方案》，建立形成以信用为核心的新型市场监管机制，打造良好法治环境。深入开展营商环境专项整治，以真心实意和真抓实干解决企业和群众反映突出的问题。
在大连市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案中，也对全面优化营商环境提出了具体实施的措施和工作安排。其中，在深入推进“放管服”改革工作中，将加大简政放权力度，做到“应放尽放”，依法赋予金普新区、高新园区更多省、市级经济社会管理权限。推行政府权责清单、行政审批事项清单动态管理，实施市场准入负面清单制度。全面推开“证照分离”改革。推进工程项目审批制度改革，优化审批服务流程，压缩审批时限，加快实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”“最多跑一次”。完善全市电子政务基础支撑体系，保障“互联网＋政务服务”国家重点任务实施。
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