近年来，国务院对营商环境有高度重视，十三五规划明确提出要营造公平竞争的市场环境和高效廉洁的政府环境。习近平主席在十六次会议上强调要改善投资市场的环境，同时李克强总理在“放管服”电话会议上指出，营商环境就是生产力，并在《国办发〔2018〕79号》、《国办发〔2018〕104号》文件强调一个点：中国需要有营商环境的评价，2019年在各省（区、市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》，2020年在全国地级及以上城市开展营商环境评价。国务院总理李克强11月28日主持召开国务院常务会议，听取优化营商环境工作汇报，决定开展中国营商环境评价。
国脉作为领先的大数据治理和数字政府专业提供商，自2004年成立以来，连续多年开展互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动，在今年11月28日-29日的“2018智慧中国年会”上，发布了《首届中国营商环境评估报告》。
一、评估思路新颖
国脉开展营商环境评估采用“12345”策略，“1”即围绕一个核心，建立稳定、公平、透明的营商环境。“2”即实现两个目标，第一优化办事流程、提升办事效率；第二建立常态化的评估机制持续优化营商环境。“3”即评估具备三个思维，数据思维、整合思维、创新思维。“4”即遵循四个原则，全面性、科学性、导向性、可操作性。“5”即五大评估内容，包括支撑力、协同力、影响力、执行力、创新力，最后实现共治共创共赢。
二、评估目标明确
国脉开展营商环境评估主要目的是客观地反应目前城市营商环境存在的一些问题，促进政府营商环境的优化改进，激发社会各方面优化营商环境的探索和研究。同时，对持续优化营商环境的发展路径提供决策支撑，进一步引导我国营商环境的建设。四个具体目标如下：一是以评促建，构建营商环境发展最佳路径；二是为市场主体添活力，为人民群众增便利；三是激发政府及社会各方热情，积极参与优化营商环境建设；四是建立常态化评估机制，持续优化营商环境。
三、评估方法科学
国脉营商环境评估站在企业角度，采用5个途径全面收集相关材料。一是通过政府网站依申请公开等在线互动渠道；二是通过政府门户、各大媒体，政务服务网搜索相关信息；三是通过电话沟通获取评估样本；四是在不同城市以企业或者是模拟企业的身份进行现场调查；五是根据自报名城市报送材料与相关指标进行比对筛选。
评估主要采用定量分析与定性分析法结。即对照指标对评估对象的情况进行评分，再将各项分数进行简单平均或加权平均，得出评估对象总分数，在运用定量分析方法时，采取了不同的归一化处理方式。另外以第三方视角，对各方面内容进行概括、阐释，通过挑选典型案例，按照营商环境操作化定义的各个方面进行分类，进行案例分析，总结营商环境改善中的最佳做法。
此次评估还参照国内外各种综合指数的分级方法，并根据城市营商环境发展规律，将城市营商环境评估体系划分为4个阶段，即起步阶段、发展阶段、完善阶段与成熟阶段，通过建立常态化评估机制，从整体上评价不同阶段我国营商环境发展水平。
四、评估指标创新
国脉在去年江阴市营商环境优化的案例中已对世界银行近三年来的营商报告并结合中国的发展实情进行了探讨和研究，形成了一千多条评价指标池中。围绕2018年的发展要求和发展趋势提炼了最新的评价指标，主要是从5个方面19个点进行评价分析。
一是执行力。参考世界银行指标，主要从企业开办、不动产登记、施工许可，企业注销和企业纳税5个点进行考评，考评重点为事件的办理时间与跑动次数。
二是协同力。主要包括事项标准化、多规合一、多图联审、协同审批、联合验收5个方面。营商环境并不是一个部门就可以做好。
三是创新力。主要包括服务创新和技术创新，如政府有没有为企业办事提供一些便利性的服务，比如云平台、微服务、区块链。
四是支撑力。主要包括政策响应、机构设立、领导重视、新媒体应用。
五是影响力。主要包括典型示范、媒体关注度、互联网指数。
国脉还将持续优化评估体系，助力营商环境水平提升。
五、成功案例丰富
近年来，国脉在营商环境领域持续提供优质服务，主要典型案例包括广东省营商环境企业开办、不动产登记、施工许可办理等主题事项的梳理；云南省手机办理事项梳理；深圳市法人主题事项梳理；山东德州“不动产登记”；江苏江阴“2440”；西咸新区“3450”等。
六、评估团队专业
国脉是领先的大数据治理和数字政府专业提供商。创新提出“软件+咨询+平台+数据+创新业务”五位一体服务模型，拥有数据基因和水巢DIPS两大系列几十项软件产品，长期为中国智慧城市、智慧政府和智慧企业提供专业咨询规划和数据服务，广泛服务于信息中心、大数据局、行政服务中心等政府客户、中央企业和金融机构。自2004年成立以来，已在全国七大区域设立20余家分支机构、5大技术研发基地，服务客户2000余家，执行项目5000余个，连续多年开展中国政府网站、智慧城市、互联网+政务、营商环境等公益评估评选活动。被业界誉为中国信息化民间智库知名品牌、电子政务优选咨询机构，国内首倡智慧政府理念，首创智慧城市、数据治理、互联网+政务评价体系，首推数据资产普查、全口径数据资源目录、数据元标准化、数源确认与供需对接、最多跑一次事项梳理、营商通等产品，信息资源编目、公共数据普查等业务全国占有率和影响力名居榜首。
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