随着国家大数据战略加快步伐,数字政府已经成为落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略行动的新着力点。而真正走向智慧社会的革命性技术创新将在信息资源,信息资源开发利用的本质、规律决定了整合共享是它的必由之路、内在要求。本文在总结该领域探索性经验的同时,结合先行示范的典型经验,对当前信息共享工作提供借鉴。

  一、政务信息资源整合共享的积极探索

  1.深层次推进全国政务信息系统整合共享

  “各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”是困扰我国政务信息化向纵深发展的老大难问题。2017年5月,国务院办公厅印发了《政务信息系统整合共享实施方案》(国办发〔2017〕39号,以下简称《实施方案》),这是继2016年国务院印发《政务信息共享管理暂行办法》(国发〔2016〕51号)之后,推动政务信息资源整合共享的又一重要文件。这个文件的颁布实施,为加快转变政府职能、优化营商环境、提高服务水平、激发市场活力和社会创造力具有重要意义。

  2.建设一体化网上政务服务平台推动业务协同

  构建一体化在线服务平台是推动“放管服”改革、打造数字政府的重要组成部分。近日,国务院印发《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》,就加快建设全国一体化在线政务服务平台,全面推进政务服务“一网通办”作出全面部署。意见要求,2018年底前国家政务服务平台主体功能建设基本完成,2019年底前上线运行;2020年底前,各地区各部门平台与国家平台做到应接尽接,全国一体化平台基本建成;2022年底前,全国范围内政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同,政务服务事项全部纳入平台办理,全面实现“一网通办”。这是一张互联网政务和数字政府建设的作战路线图和再次动员令。

  建立全国一体化政务服务平台,特别是打通信息孤岛,达到数据互联互通、数据共享、业务协同、一网通办,需要很多基础性条件,包括数据目录统一、标准统一、入口统一,其中最重要的是清理数据源头。将分散于各级政府和部门的信息数据进行系统整合和有序共享,从整体上进一步提升政府信息资源的利用水平和政务服务能力。

  3.以优化营商环境推动信息共享

  打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。十九大报告提出,要实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,深化商事制度改革;习近平总书记也强调,要营造稳定公平透明、可预期的营商环境。近年来我国商事制度改革持续推进,营商环境持续向好。根据世界银行历年发布的《营商环境报告》,我国营商环境的世界排名逐年提高。但值得注意的是,目前我国营商环境存在不少短板和先天不足,一个重要原因是政府数据不通畅、不规范,办事效率偏低。

  改善营商环境的发力点之一是加大数据共享,推动以政务信息资源整合共享、政务服务统一身份认证体系和重点领域信息共享应用等为主要内容的信息系统整合共享。一是立足问题导向,2018年4月中旬以来,发改委、新华社、政府网启动了“群众办事百项堵点疏解行动”,分批分领域向社会征集群众办事遇到的堵点问题,收集了涉及到教育、身份证明、商事服务、社保医疗、居住出行等多个领域的问题;二是以“互联网+政务服务”为抓手,增加“主动上网”事项,全面推行网上受理、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”;三是力推标准化,推进各类政务数据标准化,建立健全电子证照、电子公文、电子签章等标准规范,推进实体政务大厅与网上服务平台深度融合,形成线上线下功能互补的一体化政务服务。

  二、政务信息资源整合共享的典型样本

  试点、先行是开展工作的“探路石”,纵深推进全国一体化政务服务平台,离不开基层试点、先行的探索实践经验总结与借鉴,在该领域,浙江省、海南省与深圳市、天津市取得了比较明显的成效。

  1.浙江“v”字模型助推最多跑一次

  浙江以“最多跑一次”改革为抓手,打破信息孤岛、实现数据共享,加快推进政府治理数字化转型。在改革中,以“V字”理论模型为指导,在杭州、宁波、衢州、台州等地试点基础上,做好全省事项数据需求梳理和数源确认工作,深入推进数据资源共享应用。

  浙江是较早运用数据基因定义数据流程逻辑,从而构建整合政府的地区之一。数据共享是数据流动的前提,浙江以省级与群众办事最密切的100个事项作为突破点,针对系统对接难、数据共享难问题,26个省级部门的技术骨干、40余家公司共130人参与,通过集中攻坚一个月,按照统一标准,逐项逐条改格式、改接口、改系统,将全省70多亿条数据汇入统一的数据仓,实现省级高频事项共享比例从39.3%提升到92%,特别是部门间的共享率从4.6%提升至83%。与此同时,浙江也积极探索和推进跨界跨省数据共享,比如通过与公安部国家人口信息库和教育部学籍信息系统的共享,每年为十万余名外省赴浙就读学生学籍办理转入,将原来来回跑几天,变成实时核验,简化转学手续。

  2.海南用信息和数据构建“智慧海岛”

  海南省通过100%网络通、100%系统通和100%数据通,实现全省政务信息资源的整合共享,推进政务信息系统一体化建设、抢占大数据制高点、形成海南大数据品牌形象并打造DT时代的数据特区。目前海南省政务信息化建设已初步形成“一张网、一个中心、一朵云”的信息格局。海南政务信息整合共享按照数据、人员、资金、管理、技术“五集中”和“一厅多能、一厅多用”的要求,初步建成海南省数据大厅,大厅将全省政务数据进行汇集、共享和展现,已成为支撑全省决策指挥、城市管理、应急联动和运行管理的政务空间和智慧大脑。

  3.深圳实现数据全覆盖的数字政府新形态

  深圳市在广东省“全省一盘棋”的顶层框架下,率先推进“多证合一、一证一码”改革,通过跨部门业务流程整合再造和数据共享共用,彻底解决服务对象“多跑动”难题。按照政务服务一网通办、群众办事“只进一扇门”等政府服务模式改革的有关要求,以全流程网上办理为目标,重造安全的政务云、开放的大数据中心、一体化的网上政务服务平台,实现上接国家、下联市县、横向到边、纵向到底全覆盖。

  4.天津打造“政务一网通”样本工程

  天津市以平台建设为抓手,努力实现“政务一网通”。一是建设共享平台,通过整合各部门信息资源,加快信息系统互联互通,着力打通信息孤岛;二是建设应用平台,通过“电子证照系统平台”推动全程电子化办事网上身份认证、电子签章、电子归档;三是建设移动平台,通过数据聚合开发“天津一网通”APP,为群众提供多渠道服务,不断提升政务服务便捷化、个性化水平。

  三、政务信息资源整合共享的重点工程

  在数字政府环境下,政务数据的流动与共享,能够有效促进政务服务的业务重组与流程再造、打造政务服务链、提升政府治理能力。目前全国政务信息共享的大动脉已经基本打通,下一步还需持续推进政务信息系统整合共享工作,深化“网络通、数据通、业务通,不断破解企业、群众办事堵点、难点。政务信息系统整合共享是一项系统工程,2018年应重点实施1234工程,“1”是要坚持数据安全的准则,确保在共享使用过程中的安全;“2”是要开展百项问题疏解和百家案例两大行动;“3”是建立完善数据共享责任清单,系统的底数清单和政务事项清单,三张清单;“4”是要完善平台授权、限期反馈、多方考核和督查问责的四个机制。

  作者:国脉互联 总经理/首席规划师  郑爱军

  国脉大数据研究院 副院长/战略咨询师  孙泽红

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